11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京召開(kāi)。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來(lái)”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

貴州省大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng) 魏琴

在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)論壇”上，貴州省大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)魏琴分享了貴州數(shù)字政府的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

大家好，非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起分享貴州的一些做法。今天受貴州省大數(shù)據(jù)局委托來(lái)介紹貴州省在大數(shù)據(jù)方面所做的工作與實(shí)踐。

一、數(shù)字政府是政府部門(mén)行政改革的必然選擇

信息通信技術(shù)的發(fā)展和私營(yíng)部門(mén)信息化的不斷深入,使政府部門(mén)面臨著改革的壓力，信息通信技術(shù)作為政府改革的重要手段。而政府職能也有所轉(zhuǎn)變，數(shù)字化應(yīng)用是政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是政府能力提升的有效補(bǔ)充。而數(shù)據(jù)治理能力是衡量一個(gè)組織的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用能力已經(jīng)直接影響組織運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新服務(wù)能力。所以在此背景下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)該說(shuō)是這個(gè)時(shí)代的一個(gè)必然選擇，所以貴州省把大數(shù)據(jù)作為“十三五”的三大戰(zhàn)略之一。

黨和國(guó)家也高度重視構(gòu)建數(shù)字政府。國(guó)務(wù)院的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》里面提到關(guān)于“數(shù)字中國(guó)”的一些想法，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡，包容和可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的支撐，從而形成無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系。在十九大報(bào)告中也提到了需要為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。

二、貴州省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

貴州省應(yīng)該會(huì)在未來(lái)1、2月之內(nèi)發(fā)布《數(shù)字貴州三年行動(dòng)計(jì)劃》，這個(gè)計(jì)劃目前還在征求意見(jiàn)當(dāng)中。在貴州的數(shù)字政府藍(lán)圖里，包括幾個(gè)要點(diǎn)，數(shù)字政府應(yīng)該是共建共享、共治善治、智慧和諧、融合創(chuàng)新的數(shù)字政府，為繼續(xù)加快貴州省改革創(chuàng)新步伐創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到家的核心要求。浙江提出“最多跑一次”，我們這一次提出“服務(wù)到家”理念。把政府分成虛擬空間和實(shí)體政府，把數(shù)據(jù)服務(wù)到家，政務(wù)服務(wù)到家，便民服務(wù)到家，產(chǎn)業(yè)幫扶到家，這也是我們即將發(fā)布的“數(shù)字貴州”的主要核心內(nèi)容。

貴州省數(shù)字政府藍(lán)圖

從2014年開(kāi)始貴州開(kāi)始建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來(lái)，整個(gè)貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展可以叫日新月異，可能每隔一段時(shí)間大家去貴州都會(huì)發(fā)現(xiàn)有新東西出來(lái)。過(guò)去幾年發(fā)展的主要現(xiàn)狀可以總結(jié)成以下幾點(diǎn)：

1.全省“一盤(pán)棋”建設(shè)模式逐步形成。全面實(shí)施組織架構(gòu)與管理一體化，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化。這個(gè)模式除了技術(shù)、平臺(tái)、系統(tǒng)整合之外還包括政府職能機(jī)構(gòu)的改革，比如貴州省成立了全國(guó)第一家廳級(jí)單位，貴州省當(dāng)時(shí)是管理局，然后成立了貴州省“云上貴州”公司等一系列相關(guān)機(jī)構(gòu)改革。所以“一盤(pán)棋”不僅包括建立云上貴州數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)，還包括全省組織架構(gòu)建設(shè)，貴州省各地州縣級(jí)都建立了自己的大數(shù)據(jù)管理處、委或者相關(guān)機(jī)構(gòu)。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”工程加快推進(jìn)。大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，其政用價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值不斷凸顯。

3.社會(huì)治理智能化水平持續(xù)提升。全面實(shí)施政府大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、食品安全、交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，大幅提升了社會(huì)治理與決策智能化水平。

4.推進(jìn)機(jī)制與發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。依托國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以及國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息資源目錄編制與政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)示范等，大力加強(qiáng)組織架構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新，加快相關(guān)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行先試，為落實(shí)三大戰(zhàn)略行動(dòng)提供了良好創(chuàng)造環(huán)境。

三、貴州政府?dāng)?shù)據(jù)的“聚通用”

說(shuō)到政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，貴州主要在做三件事，叫做“聚通用”。大數(shù)據(jù)前提在“聚”，關(guān)鍵在“通”，目的在“用”，有三個(gè)問(wèn)題需要搞清楚，數(shù)據(jù)從哪里來(lái)、數(shù)據(jù)放在哪里、數(shù)據(jù)誰(shuí)來(lái)使用。所以我們以建設(shè)“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)為主抓手，讓政府各部門(mén)數(shù)據(jù)在一個(gè)平臺(tái)匯聚、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通、一群隊(duì)伍用，推動(dòng)政府部門(mén)之間跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、流程協(xié)同、智慧應(yīng)用，激活數(shù)據(jù)的政用價(jià)值。

1.“聚”—政府應(yīng)用系統(tǒng)遷移。去年是“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)年，主要是集中在“聚”這一塊，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，截至今年7月，56個(gè)政府部門(mén)累計(jì)遷云應(yīng)用系統(tǒng)397個(gè)，8個(gè)市州和貴安新區(qū)累計(jì)遷云系統(tǒng)137個(gè)。

2.通——推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)“聚”只是解決了物理聚合的問(wèn)題，只有“通”才能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，這需要花較多精力來(lái)做。貴州主要從以下六個(gè)方面來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享：一是制定地方標(biāo)準(zhǔn)，我們推出了《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄》，《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)脫敏指南》，在今年年底還會(huì)推出一批其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是梳理數(shù)據(jù)資源目錄，包括遷入600多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、一萬(wàn)五千多個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄等；三是建成線上數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，108家網(wǎng)站與省政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；四是搭建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，我們自己建了貴州省數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)；五是建設(shè)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和六大主題庫(kù)，包括法人單位、人口、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)這四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及旅游、生態(tài)這些主題庫(kù)；六是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享自流程化，數(shù)據(jù)共享是通過(guò)自動(dòng)API分裝來(lái)實(shí)現(xiàn)的，目前可直接調(diào)用的達(dá)到了400多萬(wàn)條，共享數(shù)據(jù)集200多個(gè)。

3.用——政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換情況。貴州有一句話叫做“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行”，所以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)條例都是貴州省先做的，填補(bǔ)了政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)空白。這是貴州省數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放單位包括省級(jí)共52家單位，已實(shí)現(xiàn)八大民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外使用。

貴州省數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

四、相關(guān)案例介紹

1.貴州省公共資源交易平臺(tái)

依托云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省交易數(shù)據(jù)交換共享；對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，直觀展現(xiàn)交易情況；可查詢最新工程建設(shè)主材市場(chǎng)行情，提供給政府或企業(yè)采購(gòu)進(jìn)行參考分析。因?yàn)橛辛斯操Y源的交易平臺(tái)，使得交易時(shí)間縮短在5天內(nèi)，效率比原來(lái)高6倍以上。而且通過(guò)數(shù)據(jù)分析，能夠準(zhǔn)確識(shí)別違標(biāo)、篡標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，公共資源交易工作全電子化運(yùn)行，最大限度地減少人工干預(yù)。

2.工商五證合一、行游通

工商“五證合一，一照一碼”平臺(tái)，依托云上貴州數(shù)據(jù)共享交換實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、地稅、人社、質(zhì)監(jiān)及統(tǒng)計(jì)六個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)注冊(cè)等帶來(lái)極大的便利。

行游通貴州旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，依托云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提供貴州旅游景區(qū)最新公告，幫助旅客安排出行，公告包含景區(qū)客流擁擠度、車位密度及景區(qū)基本信息等內(nèi)容，為旅客出行提供便利。

3.數(shù)據(jù)鐵籠

這個(gè)應(yīng)該算貴州省在政務(wù)方面的創(chuàng)新，我們率先提出了用數(shù)據(jù)編制規(guī)范制約權(quán)力的“籠子”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、權(quán)力可視、規(guī)范運(yùn)行，有效防止“權(quán)力任性”。原來(lái)在貴陽(yáng)市交警開(kāi)罰單是很隨意的，后來(lái)建立這個(gè)系統(tǒng)就把交警開(kāi)罰單進(jìn)行規(guī)范，分成十幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)步驟，比如說(shuō)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)過(guò)短都是有問(wèn)題的，如果過(guò)長(zhǎng)是不是發(fā)生什么事情，如果過(guò)短是不是中間有什么行為。

4.貴州省網(wǎng)上辦事大廳

貴州省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)審批全部在一張網(wǎng)上，共實(shí)現(xiàn)了16萬(wàn)項(xiàng)政府服務(wù)統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)下。

5.社會(huì)和云

是貴陽(yáng)市在進(jìn)行社會(huì)治理大數(shù)據(jù)探索中的一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，是條數(shù)據(jù)到塊數(shù)據(jù)的集合。原來(lái)的數(shù)據(jù)很多都是應(yīng)用系統(tǒng)，而應(yīng)用系統(tǒng)都是縱向數(shù)據(jù)沒(méi)有橫向數(shù)據(jù)。社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)就是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化的區(qū)域治理精細(xì)化，包括一圖一庫(kù)四應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)到樓層、到戶的社會(huì)服務(wù)和管理。相關(guān)技術(shù)包括標(biāo)簽畫(huà)像技術(shù)精細(xì)化社會(huì)治理中的應(yīng)用、基于機(jī)器學(xué)習(xí)的智能分類、智能分配和自動(dòng)化流程．．．

6.貴州省公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

貴陽(yáng)公安塊數(shù)據(jù)指揮中心對(duì)全市人、事、物進(jìn)行實(shí)時(shí)三維立體畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的全新立體化管控。“兩搶”案件破案率同比上升20.62%，“八類案件”破案率同比上升12.99%。

7.貴州人流熱力圖

通過(guò)對(duì)8億移動(dòng)手機(jī)用戶信號(hào)分析，精確定位群體位置，預(yù)測(cè)人員流動(dòng)趨勢(shì)，維護(hù)好“數(shù)博會(huì)”等類似大型活動(dòng)的安全，可有效防止類似上海外灘踩踏事件發(fā)生。

8.貴州省高級(jí)人民法院

省高級(jí)人民法院“智慧法院”平臺(tái)對(duì)海量案件數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，精確推送典型案例、文書(shū)模板、裁判結(jié)果參考?！爸腔鄯ㄔ骸贝髷?shù)據(jù)系統(tǒng)，包括決策輔助、審判輔助、公眾咨詢?nèi)齻€(gè)系統(tǒng)，具備智能案件辦理、案件偏離度分析、公開(kāi)咨詢服務(wù)三大功能，為法官裁判提供智慧支持，為當(dāng)事人提供理性預(yù)期，為法院監(jiān)督提供保障服務(wù)，切實(shí)提升了工作智能化水平。

9.云上貴州APP

云上貴州APP是一個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展方式，整合各類政府應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的作用；整合各家政務(wù)民生服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一入口，統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系、統(tǒng)一消息推送體系，打造全省統(tǒng)一的政府服務(wù)APP平臺(tái)；為老百姓提供涵蓋醫(yī)療、教育、交通、生活繳費(fèi)等多領(lǐng)域的一站式便民服務(wù)。聚合了1976項(xiàng)服務(wù)，148項(xiàng)服務(wù)可網(wǎng)上辦結(jié)。

10.精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)

通過(guò)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)了全省扶貧數(shù)據(jù)“通”和數(shù)據(jù)“準(zhǔn)”。

首先要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，確定哪些貧困戶確實(shí)是貧困戶，比如一個(gè)人在遵義是貧困戶但是在貴陽(yáng)買了房，這個(gè)就不算，這是數(shù)據(jù)不通。后來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)打通，發(fā)現(xiàn)至少一百多戶人在貴陽(yáng)是有房子的，同時(shí)發(fā)現(xiàn)很多人在貴陽(yáng)市有兩臺(tái)車。數(shù)據(jù)一旦打通，就能精準(zhǔn)識(shí)別類似的騙保事件。目前已實(shí)現(xiàn)省扶貧辦、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省水庫(kù)移民局、省民政廳、省教育廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省水利廳、省國(guó)土廳等11家省級(jí)單位的數(shù)據(jù)融通。

其次要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)服務(wù)，以前貴州省的一個(gè)貧困戶的小孩考上大學(xué)了，按照政策是可以享受學(xué)費(fèi)減免，但需要先墊交學(xué)費(fèi)然后扶貧部門(mén)返還給你，而現(xiàn)在是不需要交任何學(xué)費(fèi)，直接拿著身份證就可以直接入學(xué)，省去多余、復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)。目前已完成“掃一掃”、“對(duì)象查詢”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”、“動(dòng)態(tài)異常預(yù)警”、“對(duì)象關(guān)注”等功能應(yīng)用。

貴州省數(shù)字政府的建設(shè)可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)，一是共建共享，二是共治善治，三是智慧和諧，四是融合創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、清單化管理、智能化應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，也是貴州省數(shù)字政府希望能達(dá)到的一個(gè)狀態(tài)。

今天分享就到這里，謝謝大家！

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