11月23日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
會上，由國脈研究院院長唐鵬宣布了第三屆“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強評選結(jié)果，以浙江省數(shù)據(jù)管理中心副主任徐穎作為獲獎代表進行主題發(fā)言--“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的浙江實踐，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
▲浙江省數(shù)據(jù)管理中心副主任 徐穎
一、基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”
我今天講的是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”浙江實踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”浙江實踐是什么？一句話就是數(shù)據(jù)共享“最多跑一次”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事少跑甚至不跑，基于數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，真正做到少跑、不跑。這兩者之間是有區(qū)別的，最多跑一次有可能是群眾不跑，工作人員在跑。如果能夠?qū)崿F(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享最多跑一次，那真的是不跑了。
1.什么是基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”
我舉幾個例子。第一個例子是社會參保單位辦理參保登記，以前這件事情辦理要交6份材料，現(xiàn)在只要交一份材料，即單位社會保險登記表，其他的材料呢？通過數(shù)據(jù)共享獲得，不再需要當事人提交了。同時因為數(shù)據(jù)共享，也縮短了辦理時間，原來按天算現(xiàn)在按照分鐘算。
第二個例子，我想在座的應該都買過房子，都有過材料要重復復印，遞交多個窗口的經(jīng)歷，這肯定是痛點。浙江二手房平均一年交易500萬套，還不是這兩年火爆的時候。這個痛點怎么過？數(shù)據(jù)共享。原來需要向國土、住建、地稅三部門遞交65份600多頁材料，現(xiàn)在只需要遞交17份200多份材料，共享給住建和地稅，同時因為是連辦件，住建部門房產(chǎn)交易信息辦完以后共享給地稅用于稅費核算交費，共享給國土用于不動產(chǎn)的辦理，也就是說整個過程當中既有受理材料共享，也有聯(lián)辦部門辦理信息共享給下一個部門。
當然基于數(shù)據(jù)共享這個時間大大縮短了，現(xiàn)在我們的辦理時限單跑1小時，大的是五個工作日。今天浙江很多地市代表也來參加了這個年會，杭州也來了，杭州就提出“杭州速度”--辦不動產(chǎn)登記證一個小時，這件事情在我們整個浙江省逐步推開，甚至有些區(qū)縣能夠做到二手房交易30分鐘。
第三個例子，外省就讀學生學籍轉(zhuǎn)入。前幾天有一個新聞，浙江是小省地域資源很小，但是浙江是人口流入大省，居全國省市前三，外來人口子女轉(zhuǎn)學一次性轉(zhuǎn)學成功率只有50%多一點，為什么？信息沒有辦法核驗，需要政府來回在學籍轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地奔波，轉(zhuǎn)入時你提交的學生信息當?shù)氐慕逃块T沒有辦法核實，所以說這個信息需要在兩個地域之間不斷地進行同步?，F(xiàn)在我們跟公安部的人口庫打通，可以核驗學生身份信息，下一步和教育部學籍中心打通，能夠共享除了身份之外的所有學籍信息，而且在這個過程當中不僅縮短了時間，本來要幾天來回奔波，現(xiàn)在按秒核實信息，還有一點是在這個數(shù)據(jù)核驗過程當中提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
很多少數(shù)民族的學生到浙江來，有可能名字是音譯的，這個名字會伴隨著小學、初中、高中，然而這是一個不正確的信息。其實這樣的比例可能不低，所以在整個的轉(zhuǎn)學過程當中不斷踐行了浙江的“最多跑一次”，有利促進數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
通過我前面舉的這三個例子，大家可能會想，浙江省最多跑一次就是為群眾和企業(yè)準備材料，恭喜你答對了。說實話現(xiàn)在到政府辦事情只要你把材料準備齊全效率還是很高的，這么多年行政審批制度改革還是很有成效的。但是準備材料是一個很痛苦的過程，往往很多材料無從下手，但其實這些材料中有很多就是政府部門自己提供的，為什么不可以共享？所以如果大家理解再具體一點，“最多跑一次”我覺得就可以落實到各個材料的共享。
2.如何實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”
肯定是建立完善的數(shù)據(jù)共享體系，基于浙江的實踐我們認為關(guān)鍵有幾個，一個中心，兩個平臺，若干個主題庫，還有一個保障體系。
首先要有一個能容納數(shù)據(jù)的池子，那就是數(shù)據(jù)中心。更重要的是要對數(shù)據(jù)中心里的數(shù)據(jù)進行治理，目前我們從各個部門搜集過來的數(shù)據(jù)可能質(zhì)量不是那么高，所以治理顯得尤為重要。整個數(shù)據(jù)治理包括清洗、關(guān)聯(lián)、標準化、規(guī)范化?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)應用對時效性要求非常高，所以在實際清洗環(huán)節(jié)過程當中采用了流式清洗、秒級清洗，什么概念？整個數(shù)據(jù)治理過程當中，最關(guān)鍵的是清洗環(huán)節(jié)，很可能耗時比較長，我們專門攻堅這個難點?，F(xiàn)在我們數(shù)據(jù)從生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生，經(jīng)過歸集數(shù)據(jù)中心再經(jīng)過清洗整合到部門能夠共享，可以達到分鐘級。
比如說我們企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照產(chǎn)生以后，到交通運管部門辦理道路營運許可證只需要三分鐘。做基于數(shù)據(jù)共享的最多跑一次還需要有數(shù)據(jù)共享交換體系。各部門之間能夠充分打通，數(shù)據(jù)才能夠進來，才能夠有效地用出去。在這個過程當中網(wǎng)絡其實是一個很大的障礙，雖然前兩年國家發(fā)文件要求打通各個專網(wǎng)，但實際上我想全國都普遍存在網(wǎng)絡不通的情況。
基于沉淀的數(shù)據(jù)還應該根據(jù)業(yè)務的開展，組織成各個共享信息庫，現(xiàn)在比較普遍的人口庫、信用庫、法人庫、證照庫，這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”急需的庫。我們統(tǒng)計了所有辦事材料中需要其他部門提供共享的，大部分都是身份證、戶口本、結(jié)婚證、職業(yè)證書等等。企業(yè)也是如此，這些最普遍的證照和信息其實能夠滿足60%-70%的部門需求，我們每一個人自己辦事的時候都深有體會，總是要被要求提供的這些證件應該都存在共享證照庫里。
我舉一個例子，前兩年國家推行四個綜合庫，其中法人庫有九個字段，主要來自于工商、企業(yè)、法人的基本登記信息?，F(xiàn)在我們做數(shù)據(jù)歸集數(shù)據(jù)中心，從30個部門梳理2097項數(shù)據(jù)項，用比較流行的互聯(lián)網(wǎng)用語就是給法人主體貼2097個標簽，我想這應該是比較完整的畫像了，企業(yè)基本注冊信息、股東信息資產(chǎn)變更信息、資金狀況、企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅信息，各種不良信用記錄都在我這個庫里。
我前面講的這些是一級分類，在一級分類下面還有二級、三級分類，能夠把2097個數(shù)據(jù)項涵蓋在里面。通過統(tǒng)一法人綜合庫提供對外法人共享信息，做基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”，里面有數(shù)據(jù)安全體系和運維，安全概念可以很廣，但最關(guān)鍵的是還應該有一個授權(quán)。我前面舉了一個法人庫的例子，其實我們還有人口庫，有兩千多個字段，有房產(chǎn)信息、車輛信息、婚姻信息等，這些信息不是秘密但是敏感。如何在政務服務大廳或者是政務服務網(wǎng)用數(shù)據(jù)，工作人員是否可以隨意調(diào)取你的信息，那肯定不是。數(shù)據(jù)使用一定要授權(quán)，一定要當事人授權(quán)，但是不能因為授權(quán)過多加重了使用的代價。所以這個理念其實有很多文章可以做，但是做數(shù)據(jù)安全一定逃不開，如果沒有安全保障，部門不會把數(shù)據(jù)給你，使用部門也不敢用這個數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)的運維包括很多方面，有一點很重要--數(shù)源?！八荨笔怯谐鎏幍模丝谛畔⒕褪菓搮^(qū)公安采集，人口信息要從社保，我講人口信息包括身份證、住址，你從社保采集好像也不太合理，這不是數(shù)源部門，雖然社保有可能有你的這些信息。所以說數(shù)據(jù)采集過程當中一定講究“一數(shù)一源”。浙江數(shù)據(jù)采集從省級單位，條線采集所有數(shù)據(jù)。比如工商營業(yè)執(zhí)照，省工商局應該把全省營業(yè)數(shù)據(jù)給我，我不會從各地各部門再去采集的。比如說納稅信息，我會直接從省地稅省國稅采集，為什么這樣做？其實按照現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)整合的概念，我們調(diào)限部門已經(jīng)有權(quán)調(diào)限數(shù)據(jù)，而且業(yè)務開展非常需要這個數(shù)據(jù)。在我們省每一個省級單位都應該建一個數(shù)據(jù)倉，這個數(shù)據(jù)倉可以對條線內(nèi)業(yè)務共享提供支撐，所有數(shù)據(jù)的共享不管內(nèi)部和外部都應該通過省級單位數(shù)據(jù)倉共享。這個做法是經(jīng)過長期實踐，在我們省長頂層設計下產(chǎn)生的思路，可能各個省做法都不一樣，但應該都是行之有效的。
還有制度保障必不可少。今年5月1號我們實行了以政府令形式頒布的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，里面有兩點內(nèi)容我們覺得非常有用。第一，通過省里權(quán)威的公共數(shù)據(jù)平臺共享的電子材料的法律效率，等同于紙質(zhì)材料。第二所有政府部門之間共享必須是充分的，不共享是例外。雖然國家發(fā)布了一個政務信息資源管理辦法，里面對完全共享、受限共享和不共享進行了分級，但在浙江我們希望數(shù)據(jù)安全有效用出去，所以我們對所有單位提出要求，除非類似于公安的槍支彈藥數(shù)據(jù)這個秘密等級，其他的一般我們要求部門之間充分共享。
二、政務數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵
基于浙江省的實踐，以下思考僅代表我個人觀點。政務數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵第一是充分的共享需求，第二是完善的共享體系，我為什么這么說？其實現(xiàn)在對于互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、大數(shù)據(jù)，國家層面已經(jīng)非常重視，各個地方領導也非常重視。我們省里領導從書記到省長，都對我們現(xiàn)在做的這件事情--“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”十分關(guān)注，省長兩個月聽一次匯報，常務副省長一個月聽一次匯報，所以各部門的數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理的過程都比較順暢。在有數(shù)據(jù)的前提下做數(shù)據(jù)共享，關(guān)鍵是充分的共享需求和完善的共享體系，就是說，你有什么想法，你想干什么，你有什么路徑實現(xiàn)它，這個路徑的實現(xiàn)應該是對很多的共享需求有一個具有普適性的完善的共享體系。
三、展望未來
其實我們浙江只是在這一條路上探索了一些內(nèi)容，未來還有很多可以做的，在我們暢想未來的時候未來已經(jīng)來了，大數(shù)據(jù)越來越多參與到國家治理，這樣的例子有很多，雖然這個參與可能是初級的，可能是點狀的，江蘇有了，貴州有了，哪里有了，但是這個趨勢不可阻擋的，也就是今年年會的主題“數(shù)造未來”。
送給各位嘉賓一句話“打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值”，謝謝大家！
