一 信息共享理念需要調(diào)整

　　信息稀缺時(shí)代的口號(hào)在信息爆炸時(shí)代該下崗了。

　　1.1信息共享成為長(zhǎng)期難題

　　1） 政府信息共享始終講不清效益

　　國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)信息共享且投資很大，對(duì)運(yùn)行效果卻鮮見(jiàn)描述，建設(shè)者至今仍說(shuō)不清應(yīng)用的效果，說(shuō)不清效果就是效果不大。

　　2） 對(duì)信息共享的效益期望過(guò)高

　　個(gè)別信息共享項(xiàng)目效益不好可歸為執(zhí)行不力，但多數(shù)信息共享不好則是整體目標(biāo)設(shè)計(jì)失當(dāng)，多半是設(shè)計(jì)了根本不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)信息共享的期望太高了，其實(shí)信息共享并沒(méi)有那么大的作用，期望過(guò)高會(huì)導(dǎo)致投資過(guò)大，效益空間并不因投資增加而增加，反而降低了效益投資比。

　　3） 行政手段的作用難以持續(xù)

　　利用行政和法律手段推動(dòng)信息共享并不見(jiàn)效，因?yàn)樾畔⒐蚕硎情L(zhǎng)期的事業(yè)，行政手段的作用時(shí)間短，成本卻很高，使原本效益不明的信息共享更難以持續(xù)，可持續(xù)的信息共享在經(jīng)濟(jì)上必須是劃算的，行政手段解決不了經(jīng)濟(jì)劃算問(wèn)題。

　　4） 信息共享理念過(guò)時(shí)了

　　信息共享的理念是數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代的理念，已經(jīng)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的環(huán)境，在信息資源過(guò)剩的時(shí)代，使用什么渠道的信息資源有太多的選擇空間，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府信息資源系統(tǒng)的依賴性大大下降了，信息需求被分流是政府信息共享缺乏效益的深層原因。

　　1.2 政務(wù)信息共享理念更新

　　1） 改變資料稀缺時(shí)代的政策

　　信息共享理念產(chǎn)生于計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資源極為稀缺的時(shí)期，那時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)曾是推動(dòng)信息資源共享的有力武器，宣傳信息共享和數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用是合理的，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代繼續(xù)將信息共享作為推動(dòng)信息化的旗幟就不合理了，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是信息資源豐裕的時(shí)代，不能再使用信息資源貧乏時(shí)代的口號(hào)。

　　2） 改進(jìn)決策不如優(yōu)化操作

　　靠增加信息改進(jìn)政府決策的做法已經(jīng)過(guò)時(shí)，影響決策質(zhì)量的因素已經(jīng)不是信息缺乏而是信息過(guò)多，有效的篩選比增添數(shù)據(jù)更重要。新時(shí)期政府信息系統(tǒng)的主要方向并不是增加資料而是節(jié)約決策者的時(shí)間與注意力，提高政府操作效率是比提高決策水平更實(shí)際的目標(biāo)。

　　3） 面向高層不如面向基層

　　信息技術(shù)在提高決策能力上的效果遠(yuǎn)不如提高基層操作效率顯著，正如軟件工具可以大幅度提高打印排版的效率，卻無(wú)法提高文章的內(nèi)在質(zhì)量。信息技術(shù)能夠有效提升基層業(yè)務(wù)的操作效率實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)，政府?dāng)?shù)據(jù)向下服務(wù)的效果優(yōu)于向上服務(wù)，提高基層業(yè)務(wù)操作效率將是今后政府?dāng)?shù)據(jù)大有可為的領(lǐng)域。

　　1.3 從經(jīng)濟(jì)視角認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)整合共享

　　1） 數(shù)據(jù)整合共享是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題

　　政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，可持續(xù)性是關(guān)鍵，可持續(xù)性來(lái)自業(yè)務(wù)內(nèi)在的合理性，政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享設(shè)計(jì)需要尋求這種合理性，讓合理的數(shù)據(jù)整合共享項(xiàng)目持續(xù)下去，避免不可持續(xù)的項(xiàng)目浪費(fèi)資源。

　　2） 經(jīng)濟(jì)上合理才可持續(xù)

　　效益大于成本的業(yè)務(wù)才能得到持續(xù)投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益看不是所有的整合共享業(yè)務(wù)都是有效益的，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享首先是一個(gè)業(yè)務(wù)篩選問(wèn)題，要篩出最有效益的業(yè)務(wù)先做，剔除無(wú)效益的項(xiàng)目，合理選擇才能成功。

　　3） 參與者有選擇性的系統(tǒng)更健壯

　　推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)整合共享建設(shè)需要給地方政府、行業(yè)管理部門(mén)的參與者以適當(dāng)?shù)倪x擇空間，能夠照顧參與者效益的系統(tǒng)會(huì)更加健壯可持續(xù)。市場(chǎng)機(jī)制形成的服務(wù)系統(tǒng)之所以比行政手段構(gòu)建的系統(tǒng)更具生命力，正是因?yàn)槭袌?chǎng)系統(tǒng)為參與者提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。

　　1.4 以公眾的獲得感作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　1） 政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享不能關(guān)門(mén)建設(shè)

　　新型智慧城市強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)要增添公眾獲得感，早期電子政務(wù)建設(shè)更多考慮政府工作自身的方便性，重在提高內(nèi)部工作效率，緩解業(yè)務(wù)爆增與工作人員不足的矛盾，這個(gè)階段已經(jīng)過(guò)去，新型智慧城市將信息化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加公眾的獲得感。

　　以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)武裝起來(lái)的居民對(duì)政府的要求已大幅度提高，公眾會(huì)以自身的獲得感來(lái)評(píng)價(jià)政府工作，政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享效果必須要讓公眾感受到。

　　2） 數(shù)據(jù)整合共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放相結(jié)合

　　政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享需要與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作緊密結(jié)合，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的再利用可以增加社會(huì)效益。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政務(wù)工作開(kāi)放都是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)整合共享與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相結(jié)合是智慧城市建設(shè)的要求。

　　二 數(shù)據(jù)整合共享的含義

　　數(shù)據(jù)整合與信息共享是兩回事，不要混為一談。

　　2.1 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的含義

　　1） 不同部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要精確整合

　　政府部門(mén)的日常業(yè)務(wù)主要是社會(huì)治理與公共服務(wù)，公共服務(wù)是面對(duì)當(dāng)事人（包括個(gè)人與法人）的具體服務(wù)（包括行政許可審批），政府的不同服務(wù)項(xiàng)目常由不同部門(mén)承擔(dān)，用戶數(shù)據(jù)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)積累，其結(jié)果必然是同一實(shí)體（自然人、法人或項(xiàng)目等）的數(shù)據(jù)被分散積累到不同部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。

　　數(shù)據(jù)整合的任務(wù)是對(duì)分散于各部門(mén)數(shù)據(jù)按實(shí)體標(biāo)識(shí)碼準(zhǔn)確管理，支持各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)相關(guān)實(shí)體數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用。

　　2） 數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)機(jī)制的重要性

　　業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合首先要保證數(shù)據(jù)鏈接的精準(zhǔn)性，實(shí)體標(biāo)識(shí)鏈接絕不能錯(cuò)位，其次是要支持?jǐn)?shù)據(jù)的質(zhì)量維護(hù)，數(shù)據(jù)在收集與加工處理中難免出錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要能及時(shí)修改，只有授權(quán)的數(shù)據(jù)管理員才有權(quán)修改數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的糾錯(cuò)更新流程是重要的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證機(jī)制，是數(shù)據(jù)整合應(yīng)用可靠性的支柱。

　　3） 數(shù)據(jù)集中與質(zhì)量維護(hù)的平衡

　　政務(wù)數(shù)據(jù)整合主要是邏輯上的整合，并不要求物理上集中。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用早期，數(shù)據(jù)在物理上集中被用于提高數(shù)據(jù)調(diào)用速度，但在網(wǎng)絡(luò)通信非常高效的今天，數(shù)據(jù)的物理集中意義不大了，數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)的安全高效更加重要。數(shù)據(jù)整合只強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在邏輯上連接的一致性而不要求物理集中，以免影響數(shù)據(jù)維護(hù)的流暢性。

　　4） 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合提升業(yè)務(wù)運(yùn)行效率

　　業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的目的是提高政府業(yè)務(wù)處理時(shí)對(duì)其它部門(mén)數(shù)據(jù)的調(diào)用速度，在政府對(duì)公眾服務(wù)中時(shí)常會(huì)調(diào)用“當(dāng)事人（包括法人或項(xiàng)目）”在其它部門(mén)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，調(diào)用的流暢度是服務(wù)效率的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)調(diào)用的自動(dòng)化進(jìn)而提高公共服務(wù)的效率。

　　2.2 政務(wù)信息共享的含義

　　1） 信息共享是開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用權(quán)

　　信息共享不是一種技術(shù)而是數(shù)據(jù)使用權(quán)益的開(kāi)放，用戶可以在允許的范圍內(nèi)自由使用數(shù)據(jù)。

　　2） 信息共享成為推廣數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的旗幟

　　信息共享是上世紀(jì)六十年代末伴隨數(shù)據(jù)庫(kù)的誕生而提出的概念，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用不必通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理就能夠查到數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫(kù)稱這種應(yīng)用為信息服務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)使數(shù)據(jù)查詢成為商業(yè)服務(wù)，信息共享成為推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的旗幟性口號(hào)，推動(dòng)著數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的大普及。

　　3） 互聯(lián)網(wǎng)使信息共享盛極而衰

　　上世紀(jì)最后十年出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)普及將信息服務(wù)與信息共享推上了巔峰，使得信息共享無(wú)比豐富，然信息共享概念盛極而衰，充分的信息共享已使再?gòu)?qiáng)調(diào)信息共享失去意義。現(xiàn)在“政府?dāng)?shù)據(jù)共享”已成為一個(gè)專用詞，特指在政府范圍內(nèi)部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享，這種共享并不對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

　　2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的含義

　　1） 政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不同

　　政府信息公開(kāi)指的是經(jīng)政府加工后的信息向社會(huì)公開(kāi)，產(chǎn)生于早期電子政務(wù)的窄帶環(huán)境，其目的是改善政府與公眾的溝通，促進(jìn)雙方合作。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府原始數(shù)據(jù)向社會(huì)的開(kāi)放，產(chǎn)生于電子政務(wù)寬帶通信環(huán)境。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有助于改善社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，提高政府的公信力，同時(shí)幫助社會(huì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源改善自身的業(yè)務(wù)。

　　2） 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是新時(shí)代的產(chǎn)物

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，信息技術(shù)的大普及使社會(huì)的數(shù)據(jù)處理能力已經(jīng)超過(guò)政府，公眾對(duì)政府的信息公開(kāi)已經(jīng)提出更高的要求，充分開(kāi)放政府的原始數(shù)據(jù)有助于改善社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，有助于社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源再利用，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已成為全球趨勢(shì)，數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)支持政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放大趨勢(shì)。

　　三 不同業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)整合共享需求不同

　　數(shù)據(jù)整合共享必須對(duì)癥下藥。

　　3.1 基層服務(wù)最需要數(shù)據(jù)整合

　　1） 政府基層業(yè)務(wù)直接面對(duì)公眾服務(wù)

　　政府對(duì)公眾的具體服務(wù)是由基層工作人員完成的，這種服務(wù)被組織為規(guī)范化的業(yè)務(wù)，如面對(duì)居民的入學(xué)、婚姻、社保、就業(yè)等業(yè)務(wù)和面對(duì)法人的稅務(wù)、年檢等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)與公眾的利益密切相關(guān)，政府公共服務(wù)的優(yōu)劣成為公眾對(duì)政府工作滿意度評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

　　2） 公共服務(wù)要精準(zhǔn)使用用戶數(shù)據(jù)

　　政府公共服務(wù)主要是對(duì)具體用戶的個(gè)性化服務(wù)，需要精準(zhǔn)使用用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是不容置疑的。由于業(yè)務(wù)分工的原因同一用戶的數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)由不同部門(mén)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)與管理，業(yè)務(wù)服務(wù)須將該用戶存于不同部門(mén)的數(shù)據(jù)精確調(diào)用與精準(zhǔn)使用。

　　3） 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合是提高服務(wù)效率的關(guān)鍵

　　公眾到政府辦事要用的絕大部分資料都是政府以前辦理的批文、批件、證照，這些資料在政府部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)中都有，只是分散在各部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效鏈接，查找相當(dāng)困難，將各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料按統(tǒng)一的實(shí)體標(biāo)識(shí)碼管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化調(diào)用，是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的任務(wù)，也是提高政府公共服務(wù)效率的關(guān)鍵。

　　4） 提升服務(wù)的方便性是對(duì)社會(huì)的重要貢獻(xiàn)

　　用戶只要資料齊全到政府辦理行政許可審批等業(yè)務(wù)并不困難，因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)的辦理原則是確定的，辦事人員并沒(méi)有自由量裁權(quán)。

　　讓用戶多次跑腿主要原因是政府資料缺乏整合，只要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效整合就能能夠大大提高辦事效率，節(jié)約用戶時(shí)間，居民的時(shí)間是個(gè)人的寶貴財(cái)富也是城市重要的社會(huì)資源，為公眾到政府辦事提供方便，節(jié)約居民的時(shí)間是政府對(duì)社會(huì)的重要貢獻(xiàn)。

　　3.2 領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)信息共享的需求

　　1） 領(lǐng)導(dǎo)層需要從數(shù)據(jù)提取信息

　　政府決策對(duì)于數(shù)據(jù)整合共享的需求并不大，領(lǐng)導(dǎo)決策并不需要微觀實(shí)體的具體數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的是數(shù)據(jù)集包含的整體信息，政府決策講究的是信息的平衡，不會(huì)依據(jù)一個(gè)具體數(shù)字就做決定，而會(huì)依靠總體趨勢(shì)做判斷，政策研究人員是以統(tǒng)計(jì)分析的眼光來(lái)看待數(shù)據(jù)，尋求數(shù)據(jù)整體所包含的信息。

　　2） 研究人員靠數(shù)據(jù)挖掘獲取信息

　　政府決策層與操作層對(duì)數(shù)據(jù)的使用模式完全不同，基層業(yè)務(wù)是依數(shù)據(jù)操作的業(yè)務(wù)，不需要從數(shù)據(jù)中提取信息。在決策研究人員眼中數(shù)據(jù)只是提取信息的原材料，領(lǐng)導(dǎo)層是靠信息來(lái)決策而不是靠單獨(dú)數(shù)據(jù)決策。

　　從大量數(shù)據(jù)中提取信息的過(guò)程稱為數(shù)據(jù)挖掘，數(shù)據(jù)挖掘經(jīng)常由專業(yè)人員完成，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)挖掘成為決策研究人員使用數(shù)據(jù)的主要模式。

　　3） 外部信息共享豐富使內(nèi)部信息共享貶值

　　由于社會(huì)信息共享渠道極其豐富，決策需要的信息可以從多方面渠道獲得，領(lǐng)導(dǎo)人不必依賴內(nèi)部信息共享平臺(tái)來(lái)獲取信息，外部渠道的方便性降低了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)的價(jià)值，且領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)注的外部信息，如政治經(jīng)濟(jì)大局形勢(shì)，兄弟地區(qū)的政策措施等，恰恰是內(nèi)部系統(tǒng)沒(méi)有的，這些不足使內(nèi)部系統(tǒng)貶值。

　　4） 不要過(guò)高期望內(nèi)部數(shù)據(jù)分析會(huì)產(chǎn)生重大發(fā)現(xiàn)

　　對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享的效益要有合理的期望，政務(wù)數(shù)據(jù)整合對(duì)提高規(guī)范的業(yè)務(wù)操作效率容易見(jiàn)效，對(duì)政府決策水平提高卻無(wú)能為力。不能期望政務(wù)信息整合共享會(huì)帶來(lái)很多重大信息發(fā)現(xiàn)，重大信息自會(huì)通過(guò)多種渠道頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)。

　　對(duì)政府信息共享系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)信息能力期望太高會(huì)增加投資的盲目性，新消息、新思想更多來(lái)自外部，來(lái)自平時(shí)很少接觸的領(lǐng)域。

　　5） 采購(gòu)企業(yè)的信息資源的作用

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代很多企業(yè)的信息能力已經(jīng)超過(guò)政府，采購(gòu)企業(yè)的信息資源能夠提升政府的信息能力，通常企業(yè)并不愿意提供原始數(shù)據(jù)，倘若政府采購(gòu)其加工后的數(shù)據(jù)特別是不涉及企業(yè)的商業(yè)秘密的可視化動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)是愿意提供的。

　　信息對(duì)于工作人員的幫助并不都是直接的、顯性的，很多是潛移默化發(fā)揮作用，采購(gòu)企業(yè)的可視化數(shù)據(jù)很容易發(fā)揮這種作用，讓干部對(duì)外部環(huán)境有更多感覺(jué)。

　　3.3 日常辦公需要文件檢索工具

　　1） 提高辦公效率比提高辦公質(zhì)量更現(xiàn)實(shí)

　　時(shí)間與注意力是比信息資料更稀缺的資源，提高辦公質(zhì)量并不是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，提高公務(wù)員查找資料的效率倒是很現(xiàn)實(shí)的口號(hào)。

　　2） 辦公需要簡(jiǎn)單方便的資料搜索工具

　　公務(wù)員查找資料需要方便的搜索工具，開(kāi)發(fā)這種搜索工具應(yīng)當(dāng)不難，因?yàn)樗阉髻Y料的空間不大，只局限在政府網(wǎng)范圍內(nèi)，文件格式很標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員對(duì)內(nèi)部信息共享系統(tǒng)最大的要求是方便、快速、簡(jiǎn)單。

　　搜索軟件應(yīng)采用谷歌百度的關(guān)鍵詞搜索模式，替代漫長(zhǎng)的“信息資源目錄—信息共享交換平臺(tái)”的查詢路徑，使內(nèi)部資料查詢的簡(jiǎn)潔實(shí)用。

　　四 增加數(shù)據(jù)整合共享的公眾獲得感

　　公眾看不到效果的政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享沒(méi)有意義。

　　4.1 提升公共服務(wù)的方便性第一重要

　　1） 公共服務(wù)方便性是公眾獲得感的主要來(lái)源

　　公眾與政府最密切的連接方式是政府的公共服務(wù)，以數(shù)據(jù)整合來(lái)提高政府公共服務(wù)的效率與質(zhì)量是提升公眾獲得感的核心措施。

　　2） 政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)要向基層傾斜

　　要將政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享的重點(diǎn)放到改善政府的基層服務(wù)上，因?yàn)楣娮铌P(guān)注的公共服務(wù)主要是由基層部門(mén)承擔(dān)的，要整合基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提高基層操作效率。

　　4.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重要性

　　1） 提升政府公信力的重要措施是數(shù)據(jù)開(kāi)放

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是提升政府公信力的重要措施。政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)造了良好的背景環(huán)境，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放會(huì)更方便，更能提高公眾的滿意度。

　　2） 公眾監(jiān)督對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放最直接的效果是改善社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享工作需要在公眾的監(jiān)督下完成。政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享計(jì)劃要向社會(huì)發(fā)布并定期公布階段性成果，有效的社會(huì)監(jiān)督是政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享健康發(fā)展的先決條件。

　　4.3 向社會(huì)宣傳政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享的成果

　　1） 提升政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的管理能見(jiàn)度

　　為了改善政府的數(shù)據(jù)管理工作，需要設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理向社會(huì)公開(kāi)的模式，需要建立簡(jiǎn)單明確的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與成效展示辦法讓公眾了解，讓相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理部門(mén)能夠自我檢查，自覺(jué)地做好數(shù)據(jù)整合共享工作。

　　2） 要向公眾宣傳政府的工作改進(jìn)

　　政府部門(mén)要主動(dòng)地向公眾報(bào)告工作的目標(biāo)及進(jìn)展與碰到的問(wèn)題，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府的數(shù)據(jù)整合共享工作，公眾對(duì)政府的工作了解越多，利用政府提供的服務(wù)能力也越強(qiáng)，對(duì)政府的信任度也越高。

　　3）認(rèn)真塑造政府?dāng)?shù)據(jù)整合的形象

　　政府要學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自我宣傳方式，避免公眾對(duì)政府公共服務(wù)的改進(jìn)不了解也不會(huì)用，使政府很多努力未能取得社會(huì)影響力。政府要把宣傳視為一項(xiàng)重要工作，公眾的獲得感不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，它是政府宣傳塑造的結(jié)果，這與企業(yè)塑造品牌的行為是一樣的。

　　五 提升數(shù)據(jù)整合共享效益的幾點(diǎn)建議

　　提升電子政務(wù)效益的關(guān)鍵是：如何測(cè)量效益。

　　5.1 使政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享可測(cè)量

　　1） 信息共享管理難是測(cè)量方法不當(dāng)

　　在政府信息化建設(shè)中，目標(biāo)難以測(cè)量的任務(wù)必定是做不好的任務(wù)，提供資料與需求資料是兩回事，分不清兩者的區(qū)別是信息共享標(biāo)準(zhǔn)含糊不清的主要原因，兩種問(wèn)題的確定性程度不一樣，對(duì)資料的供應(yīng)方可以提出標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行管理，而對(duì)需求方卻無(wú)法提出要求只能鼓勵(lì)，需求的不確定性使共享應(yīng)用無(wú)法建立標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法對(duì)信息共享的需求方進(jìn)行管理。

　　2） 測(cè)量的方法要合理，合理才有正確的激勵(lì)

　　一些地方政府提出了 “讓用戶只跑一次”的口號(hào)，口號(hào)有著很強(qiáng)的號(hào)召力，但必須精心設(shè)計(jì)評(píng)測(cè)方法才能有好的執(zhí)行效果，如果以“只跑一次”的項(xiàng)目占政府全部辦事項(xiàng)目的比例來(lái)評(píng)價(jià)成績(jī)，那么各地就會(huì)挑選容易實(shí)現(xiàn)“只跑一次”的事項(xiàng)先做，如果以用戶的全部跑腿數(shù)除以辦事項(xiàng)目數(shù)得到的“平均跑腿數(shù)”來(lái)評(píng)價(jià)成績(jī)，各地就會(huì)集中精力去整合用戶申辦率最高項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，推動(dòng)“平均跑腿數(shù)”更快向1逼近，使公眾會(huì)得到更多實(shí)惠。

　　3） 要開(kāi)發(fā)自動(dòng)化的測(cè)量工具

　　客觀公正的評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享工作必須依賴自動(dòng)化的軟件評(píng)測(cè)工具。

　　數(shù)據(jù)整合與信息共享要分別處理，數(shù)據(jù)整合檢查的是實(shí)體數(shù)據(jù)相關(guān)屬性的自動(dòng)查全率，即給出一個(gè)實(shí)體標(biāo)識(shí)就能夠查全有關(guān)部門(mén)的各種屬性數(shù)據(jù)，表明該實(shí)體的數(shù)據(jù)整合通過(guò)檢測(cè)。

　　信息共享合格率可利用政府網(wǎng)上資料查詢軟件（見(jiàn)本文3。3節(jié)）來(lái)完成，按照部門(mén)的信息資源目錄使用軟件工具查詢，能夠正常調(diào)出資料（主要是文件與報(bào)表）即為合格，全查一遍即可得出該部門(mén)的合格率。

　　4） 及時(shí)公布評(píng)測(cè)排名激勵(lì)部門(mén)改進(jìn)工作

　　及時(shí)發(fā)布評(píng)測(cè)排名會(huì)產(chǎn)生很大激勵(lì)，各部門(mén)都希望自己的工作在整體評(píng)比中處于優(yōu)秀的位置，都會(huì)非常努力爭(zhēng)取盡早達(dá)標(biāo)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享管理部門(mén)宜及早發(fā)布評(píng)測(cè)要求，并將自動(dòng)檢測(cè)軟件工具及早供給各部門(mén)自查，及早排除問(wèn)題達(dá)到政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享的要求。

　　5.2 數(shù)據(jù)整合共享要有所為有所不為

　　1） 效益是選擇的結(jié)果，沒(méi)有選擇就沒(méi)有效益

　　政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享并不是最終的目標(biāo)，它是實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)的工具，對(duì)于智慧政府建設(shè)整體效益而言，全部數(shù)據(jù)都整合共享是沒(méi)有必要的，只有確實(shí)有效益的數(shù)據(jù)整合共享才值得去做，堅(jiān)持效益導(dǎo)向的選擇是實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)有效益的重要原則。政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享不能一刀切，正確的選擇是實(shí)現(xiàn)效益的唯一途徑。

　　2） 用戶使用率高的整合項(xiàng)目?jī)?yōu)先

　　數(shù)據(jù)整合共享工作的安排需要效益導(dǎo)向，要選擇用戶使用率高的項(xiàng)目先做，這樣才能有更多的用戶使用，取得更大的效益。

　　業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合并不一定要走共享交換平臺(tái)，使用頻繁的業(yè)務(wù)走專用的系統(tǒng)效率會(huì)更高，將相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干與軟件工程師召集在一起討論很會(huì)產(chǎn)生高效而簡(jiǎn)潔的專用系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)整合，此類(lèi)業(yè)務(wù)再做幾個(gè)，80%的效益就達(dá)到了，這是高效的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的捷徑。

　　3）剔除經(jīng)濟(jì)上不合算的應(yīng)用

　　智慧政府的建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享只是對(duì)一部分業(yè)務(wù)有效益而不是對(duì)全部業(yè)務(wù)都有效益，且80%的效益會(huì)集中在20%的項(xiàng)目之中，好的管理者會(huì)集中精力去完成20%的重點(diǎn)項(xiàng)目，不會(huì)要求各部門(mén)齊頭并進(jìn)，而且會(huì)剔除開(kāi)發(fā)成本高卻使用效率低的項(xiàng)目以提高建設(shè)的整體效益。

　　5.3 鼓勵(lì)社會(huì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展增值服務(wù)

　　1） 增值服務(wù)可幫助公眾利用政府原始數(shù)據(jù)

　　雖然信息技術(shù)普及使公眾的信息利用能力大大提高，但是能夠直接利用政府原始數(shù)據(jù)的用戶還是鳳毛麟角，公眾需要數(shù)據(jù)服務(wù)公司的增值服務(wù)搭建利用政府原始數(shù)據(jù)的橋梁，數(shù)據(jù)服務(wù)公司的增值服務(wù)能夠增加居民的信息獲得感。

　　2） 鼓勵(lì)企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展增值服務(wù)

　　政府向數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源要堅(jiān)持公平公正的原則，政府?dāng)?shù)據(jù)可向企業(yè)免費(fèi)提供，企業(yè)可向用戶適當(dāng)收取增值服務(wù)費(fèi)用，要通過(guò)多家競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾服務(wù)的合理與公平，競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的基本途徑。

　　3） 鼓勵(lì)企業(yè)利用自己的數(shù)據(jù)資源服務(wù)社會(huì)

　　近十年來(lái)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展很快，以BAT為代表的一批互聯(lián)網(wǎng)公司和IT類(lèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)積累規(guī)模、應(yīng)用服務(wù)能力已遠(yuǎn)超政府，這些企業(yè)愿意將自己的業(yè)務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，政府要支持企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，提供更多增值服務(wù)，讓公眾得到更多實(shí)惠的服務(wù)，企業(yè)自身也在服務(wù)中得到更好的發(fā)展。