杜小勇：大家好，歡迎大家來(lái)到“廉潔文化公開(kāi)課”！
非常高興有機(jī)會(huì)來(lái)和大家來(lái)一起討論“大數(shù)據(jù)”，這個(gè)當(dāng)下的熱門(mén)話(huà)題。在今年上半年舉行的“人機(jī)圍棋大戰(zhàn)”中，AlphaGo最終以3：0的成績(jī)戰(zhàn)勝人類(lèi)棋手，再次讓世人驚嘆它的強(qiáng)大實(shí)力。這臺(tái)由谷歌旗下的一家英國(guó)公司開(kāi)發(fā)的AlphaGo，背后是由超級(jí)計(jì)算機(jī)支持的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)，它依賴(lài)谷歌的云數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)分析，以無(wú)數(shù)人類(lèi)大師棋譜數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，它還可以進(jìn)行自我對(duì)弈，不斷自我完善。所以，與其說(shuō)人機(jī)大戰(zhàn)是AlphaGo的一次勝利，不如說(shuō)是基于大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用的一個(gè)成功案例。
中國(guó)人民大學(xué)教授、大數(shù)據(jù)專(zhuān)家：杜小勇
今天，我們生活在一個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)空中，引用一位中國(guó)工程院院士的話(huà)：“不管你是否認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活?！蹦敲唇裉?，我想就大數(shù)據(jù)在治國(guó)理政方面的應(yīng)用，從三個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)和理解，與大家分享。
一、21世紀(jì)的“鉆石礦”——認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)
第一，多算勝，少算則不勝。古往今來(lái)，數(shù)據(jù)在國(guó)家治理過(guò)程中起著重要的作用。人口、資源、土地、財(cái)產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是治國(guó)理政的重要依據(jù)。中國(guó)古代兵書(shū)《孫子兵法》中就有“算則勝，不算則不勝；多算勝，少算則不勝”的說(shuō)法。這里的“算”，指的就是利用數(shù)據(jù)來(lái)估算分析各種復(fù)雜的情況。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)管理、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新正在成為必然趨勢(shì)。
2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴陽(yáng)考察，來(lái)到貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)廣場(chǎng)，聽(tīng)取貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和應(yīng)用情況介紹。在一塊電子屏前，總書(shū)記聽(tīng)了有關(guān)人員的匯報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“我聽(tīng)懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！?/p>
今天，我們打電話(huà)、聊QQ、刷微信、購(gòu)物、看病、旅游都在不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，“堆砌”著數(shù)據(jù)大廈。大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我們的工作生活息息相關(guān)、難舍難分。有人說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。那么大數(shù)據(jù)到底是什么？它經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？下面我和大家一起做些分析。
第二，大數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈。在我的理解中，大數(shù)據(jù)起源于上世紀(jì)70年代。我記得有一個(gè)重要的事件，1975年在美國(guó)召開(kāi)了第一次國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)大會(huì)，首次出現(xiàn)了超大規(guī)模數(shù)據(jù)一詞，Very Large Data Base，想表達(dá)的意義就是大容量的數(shù)據(jù)集。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初期是大數(shù)據(jù)的概念逐漸形成和發(fā)展時(shí)期。我們現(xiàn)在說(shuō)的大數(shù)據(jù)有四個(gè)重要的特征，就是耳熟能詳?shù)摹八膫€(gè)V”：大量化Volume、多樣化Variety、快速化Velocity和大價(jià)值Value。2011年，麥肯錫全球研究院發(fā)布《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》研究報(bào)告。以此為節(jié)點(diǎn)，“大數(shù)據(jù)”就進(jìn)入我們的視野，進(jìn)入應(yīng)用的階段。
2012年1月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《大數(shù)據(jù)，大影響》報(bào)告，文中提出“大數(shù)據(jù)已成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類(lèi)別，就像貨幣或黃金一樣”，這一觀(guān)點(diǎn)再次引起全球范圍的關(guān)注與熱議。2016年9月，G20杭州峰會(huì)發(fā)布《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，拓展了數(shù)據(jù)應(yīng)用新領(lǐng)域，為全球大數(shù)據(jù)發(fā)展指明了方向。
總而言之，大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)和新價(jià)值。因此，人們把大數(shù)據(jù)形象地比喻成21世紀(jì)的“鉆石礦”。
第三，大數(shù)據(jù)拼出宇宙星空。大數(shù)據(jù)首先在科學(xué)領(lǐng)域獲得了巨大的應(yīng)用價(jià)值，舉一個(gè)著名的例子。圖靈獎(jiǎng)獲得者、著名大數(shù)據(jù)專(zhuān)家Jim Gray，在2002年，推出了一個(gè)叫做萬(wàn)維天文望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目，英文叫WWT，World Wide Telescope。這個(gè)項(xiàng)目借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，將世界上各大機(jī)構(gòu)的天文觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，如美國(guó)宇航局、哈勃空間望遠(yuǎn)鏡，甚至普通天文愛(ài)好者拍攝的星空照片拼接起來(lái)。通過(guò)視覺(jué)增強(qiáng)引擎技術(shù)，將這些大數(shù)據(jù)信息拼接成為一個(gè)“無(wú)縫數(shù)字宇宙”。這個(gè)成果對(duì)全世界通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)開(kāi)放，所以天文愛(ài)好者可以利用它研究天文數(shù)據(jù)，甚至專(zhuān)業(yè)人士也可以利用它來(lái)研究天文數(shù)據(jù)，不需要再去預(yù)約天文臺(tái)觀(guān)測(cè)。
第四，大數(shù)據(jù)——社會(huì)發(fā)展的新石油。2012年3月，美國(guó)政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，當(dāng)時(shí)還把大數(shù)據(jù)稱(chēng)作“未來(lái)社會(huì)發(fā)展的新石油”。短短五年后的今天，大數(shù)據(jù)就已如空氣般滲透到我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。舉一些熟悉的例子，我們出行前習(xí)慣查詢(xún)百度或者高德地圖，選擇一條最佳出行路線(xiàn)；越來(lái)越多人喜歡使用智能手表或者手環(huán)等可穿戴裝備，因?yàn)檫@些產(chǎn)品能夠記錄熱量消耗、睡眠時(shí)間、行走路徑等信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，為人們的身體健康狀況提供各種參考。
再比如說(shuō)，基于大數(shù)據(jù)分析的人臉識(shí)別付費(fèi)，一直是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域努力開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。消費(fèi)者不需要帶現(xiàn)金和銀行卡，用手機(jī)面部識(shí)別就可以作為付款憑證。有人會(huì)擔(dān)心人臉被偽造，那么如何防范和避免財(cái)產(chǎn)損失呢？應(yīng)該說(shuō)它不是一種普通的照相機(jī)，或者說(shuō)拿一張照片來(lái)掃描就可以的。它是采用的一種3D活體紅外技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)會(huì)從人臉的某一個(gè)側(cè)面、某一個(gè)角度，提取數(shù)百個(gè)不同的點(diǎn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行交互的驗(yàn)證。這樣的例子很多，這些例子都在說(shuō)明大數(shù)據(jù)與我們的生活越來(lái)越緊密，大數(shù)據(jù)掀起的風(fēng)暴已涉及到生活的各個(gè)角落。
二、大數(shù)據(jù)，大價(jià)值——大數(shù)據(jù)開(kāi)辟提升治國(guó)理政能力的新途徑
第一，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源。牛津大學(xué)教授邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中有這樣一段論述：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！痹谌蛐畔⒒焖侔l(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)。
2012年，美國(guó)推出“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議”，將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理和應(yīng)用。同年，聯(lián)合國(guó)推出“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃。2014年，歐盟推出了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)歐洲各國(guó)抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇。
第二，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我們國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。舉個(gè)例子，深圳一個(gè)市的手機(jī)用戶(hù)使用量，比歐洲許多國(guó)家的手機(jī)使用量還要高。所以中國(guó)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的大國(guó)。根據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)》的數(shù)據(jù)，到2020年，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到40ZB，這是什么概念呢？1ZB 大約是1萬(wàn)億GB。中國(guó)的數(shù)據(jù)總量將會(huì)超過(guò)8000EB（1EB =10億GB），基本上是21%的數(shù)據(jù)將會(huì)在中國(guó)，屆時(shí)中國(guó)將成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國(guó)和全球數(shù)據(jù)中心。所以說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代將給我們提供一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，推出一系列國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，把大數(shù)據(jù)作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略明確地提出來(lái)?！笆濉币?guī)劃中明確指出“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新?！?015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，作為大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，為我們國(guó)家從“數(shù)據(jù)大國(guó)”到“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”描繪出一張清晰的藍(lán)圖。
可以說(shuō)，這一系列重大舉措，使利用大數(shù)據(jù)提升我們治國(guó)理政能力成為一種可能，下面我們就此做進(jìn)一步分析。
1.大數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推進(jìn)資源配置科學(xué)化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)將使資源配置更加科學(xué)合理，使生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的決策更加精確、效率更高，從而為行政決策提供重要參考依據(jù)。舉個(gè)例子，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常聽(tīng)到或者看到一些詞叫做“蒜你狠”、“姜你軍”，這是一些詼諧的說(shuō)法，它是說(shuō)在某一個(gè)地區(qū)某種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格突然成倍地增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)是反常的，它對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有破壞性作用。能不能避免這樣一種現(xiàn)象？在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們就有很多種可能性。比如說(shuō)，通過(guò)遙感技術(shù)來(lái)估算某種農(nóng)作物的種植面積，它不需要去量了，直接通過(guò)遙感自動(dòng)地識(shí)別，就可以來(lái)精準(zhǔn)地來(lái)估算出種植的面積。從而再根據(jù)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害情況和對(duì)氣候情況的觀(guān)測(cè)和分析，就可以大致地算出這種農(nóng)作物的產(chǎn)量來(lái)，從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，也有人說(shuō)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，賦予了“實(shí)事求是”新的內(nèi)涵。
2.大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)將提升惠及民生的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，助力“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。說(shuō)到“智慧城市”，“智慧”的英文Smart，體現(xiàn)著“以人為本”，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和支撐，預(yù)期目標(biāo)是提升政府在人居環(huán)境、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育等民生領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化和智能化。
2012年6月，上海推出了國(guó)內(nèi)第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。此后，北京、武漢、無(wú)錫等城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)紛紛上線(xiàn)。2016年底，由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)建設(shè)的“綜合交通出行大數(shù)據(jù)開(kāi)放云平臺(tái)”（出行云）上線(xiàn)運(yùn)行，成為我國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。建設(shè)這些一體化政務(wù)服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)，不僅打通后臺(tái)數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。
此外，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域?qū)⑦`法失信、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警不正當(dāng)行為，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，支持加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管和服務(wù)，從而不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.大數(shù)據(jù)將不斷激勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化。來(lái)自IDC等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)300億美元。中國(guó)信息通信研究院也給出了相關(guān)的調(diào)研測(cè)算報(bào)告，2016年我國(guó)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到168億元，2017--2018年還將維持40%左右的高速增長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅(qū)動(dòng)力。
在今年5月26日召開(kāi)的2017年中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，3000多家參展商，帶來(lái)1000多項(xiàng)全球前沿的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案。比如說(shuō)，現(xiàn)在最流行的共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)，背后離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持。也可以說(shuō)，都是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新的商業(yè)模式。摩拜單車(chē)正是牢牢抓住了“大數(shù)據(jù)”這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化和運(yùn)維的精細(xì)化。
下面我們來(lái)看一段視頻。這是摩拜單車(chē)從2016年8月，大概半個(gè)月的時(shí)間，在北京的部署情況。每一個(gè)亮點(diǎn)，都是一次開(kāi)鎖行為。可以看到，從北向南逐漸地展開(kāi)。這是深圳2016年11月19日一天摩拜單車(chē)的使用情況?？梢钥闯隽咙c(diǎn)遍布整個(gè)深圳，深圳是一個(gè)長(zhǎng)條帶的城市，非常壯觀(guān)。
剛才我們看到的這段視頻畫(huà)面，展示的一個(gè)是北京摩拜單車(chē)投放的過(guò)程，一個(gè)是深圳使用的情況。所以說(shuō)，通過(guò)GPS定位不僅可以方便用戶(hù)預(yù)約、使用車(chē)輛，也使企業(yè)從中獲得大量的用戶(hù)數(shù)據(jù)，比如騎行方式、熱門(mén)地點(diǎn)、高峰時(shí)段以及遺失損毀情況等等，通過(guò)對(duì)這些看似龐雜的內(nèi)容做大數(shù)據(jù)分析，可以得出最優(yōu)化的單車(chē)投放時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量以及維護(hù)需求等信息，從而為企業(yè)的運(yùn)維和科學(xué)決策提供參考。
通過(guò)以上分析，我們可以看出，大數(shù)據(jù)不但能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)難以展現(xiàn)的關(guān)系，還能為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新的手段，從而開(kāi)辟了提升治國(guó)理政能力的新途徑?？傊?，我們希望能夠借助大數(shù)據(jù)之手，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。
三、用大數(shù)據(jù)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技的翅膀
以上我們分析了大數(shù)據(jù)如何提升治國(guó)理政能力，那么大數(shù)據(jù)對(duì)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，能夠發(fā)揮哪些積極作用？下面我與大家做一些分析。從三個(gè)方面闡述。
第一，“數(shù)據(jù)鐵籠”強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)扎緊制度的籠子，使權(quán)力運(yùn)行全程數(shù)據(jù)化、透明化，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下清晰、透明、規(guī)范運(yùn)行。
舉個(gè)例子，貴州省經(jīng)過(guò)2年時(shí)間的試點(diǎn)，從2017年5月正式在全省范圍內(nèi)全面推廣“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，規(guī)范權(quán)力的使用，提升政府部門(mén)服務(wù)市民的效率。比如說(shuō)，在“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)單位貴陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局，辦理每一項(xiàng)從業(yè)資格審查和證件發(fā)放，都需要經(jīng)過(guò)“數(shù)據(jù)鐵籠”——大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)研判。該平臺(tái)會(huì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)整合，流程全面監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及不規(guī)范流程操作，平臺(tái)就會(huì)報(bào)警。工作人員在3天內(nèi)進(jìn)行自查，若無(wú)合理的情況說(shuō)明，3天后平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)將異常情況推送給上級(jí)負(fù)責(zé)人，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督。
第二，大數(shù)據(jù)可以提供問(wèn)題線(xiàn)索和證據(jù)?，F(xiàn)在每一天，我們的工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際上都留下了一串?dāng)?shù)字的烙印，我們每個(gè)人身后都拖著一條長(zhǎng)長(zhǎng)的由數(shù)字信息構(gòu)成的“尾巴”。信息化已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面。有關(guān)部門(mén)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集線(xiàn)索、分析取證，使大數(shù)據(jù)為監(jiān)督廉潔用權(quán)插上科技的翅膀。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為社會(huì)監(jiān)督提供更多可能性。比如說(shuō)，前一段時(shí)間，有一條新聞報(bào)道：為整飭節(jié)日期間公車(chē)私用問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采用了一些科技的辦法，比如說(shuō)，專(zhuān)門(mén)對(duì)ETC設(shè)備后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。在系統(tǒng)中輸入單位名稱(chēng)和查詢(xún)時(shí)間段等信息，該單位在這個(gè)特定時(shí)間段內(nèi)，所有公務(wù)用車(chē)出入高速的信息都將“有跡可循”。還有些單位通過(guò)“GPS定位”等信息化技術(shù)，對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)軌跡跟蹤，加強(qiáng)規(guī)范管理。通過(guò)這樣一些技術(shù)手段，讓“公車(chē)私用”無(wú)處可藏。
除此之外，有關(guān)部門(mén)還利用增值稅電子底賬管理系統(tǒng)，收集“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索。以往檢查公款吃喝問(wèn)題，采用的都是到餐館一張一張“點(diǎn)”發(fā)票的“笨辦法”。有了這樣的后臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅可以定點(diǎn)檢查某一餐館一段時(shí)間內(nèi)所有發(fā)票記錄，還能查出特定時(shí)間段，給特定機(jī)構(gòu)的發(fā)票記錄。這樣的例子還有很多。總之，大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，它時(shí)時(shí)刻刻在告誡手中握有公權(quán)力的每一個(gè)人，“手莫伸，伸手必被捉”。
第三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析腐敗現(xiàn)象背后的規(guī)律。掌握了規(guī)律以后，就可以做到提前預(yù)警。反腐敗既要治標(biāo)又要治本，通過(guò)對(duì)腐敗問(wèn)題和線(xiàn)索進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，找出背后的關(guān)聯(lián)和規(guī)律，梳理出腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、地域、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等，通過(guò)采取制度防范、預(yù)防提醒等措施，避免腐敗問(wèn)題的再發(fā)生，由治標(biāo)向治本邁進(jìn)一步。
比如說(shuō)，針對(duì)節(jié)假日期間，公款吃喝、公款旅游、收受禮金易發(fā)高發(fā)等問(wèn)題，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通過(guò)早打招呼、早提醒等方式，提前預(yù)警預(yù)防，暢通舉報(bào)渠道。開(kāi)通節(jié)假日期間違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”監(jiān)督舉報(bào)曝光專(zhuān)區(qū)，引導(dǎo)和方便群眾、媒體參與社會(huì)監(jiān)督，使監(jiān)督之網(wǎng)越織越密。
除此之外，有關(guān)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)織牢反腐敗國(guó)際追逃追贓的“天網(wǎng)”。2015年，中央正式啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)以來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)大額資金異常流動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外逃人員可疑情況，提早進(jìn)行分析評(píng)估并采取必要的措施。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的報(bào)道，“天網(wǎng)”行動(dòng)中百名紅通人員，截至目前，已經(jīng)有47人被追回?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)助力“天網(wǎng)”越收越緊，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，決不讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”！
總結(jié)一下：我們?cè)谟么髷?shù)據(jù)解決面臨的困難的時(shí)候，要樹(shù)立大數(shù)據(jù)的這種思維。第一個(gè)方面，要用大數(shù)據(jù)解決問(wèn)題就要有數(shù)據(jù)，要打破數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享。這是中央政府最近一段時(shí)間極力推動(dòng)的一件大事。信息系統(tǒng)的整合共享工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)，這項(xiàng)工作最終的成效，就是“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓百姓少跑腿”，服務(wù)方便大家。第二個(gè)方面，就是要讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，養(yǎng)成讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、聽(tīng)數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的習(xí)慣。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第三個(gè)方面，就是要用好數(shù)據(jù)來(lái)服務(wù)人民。我們每一個(gè)人都應(yīng)有自覺(jué)去建立起基于用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新思路！
【互動(dòng)環(huán)節(jié)】
杜小勇：下面還有一點(diǎn)時(shí)間，可以和大家進(jìn)行一些互動(dòng)。關(guān)于大數(shù)據(jù)大家還有什么關(guān)心的問(wèn)題，可以提出來(lái)，我和大家一起進(jìn)行討論交流。
1.觀(guān)眾：老師，您好！您剛才提到，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，首先就是要有數(shù)據(jù)，要打破數(shù)據(jù)孤島。那么，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和資源共享？
杜小勇：這個(gè)問(wèn)題很好！2016年10月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心?！笨倳?shū)記提了非常高的要求。這為打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享指明方向。
可以說(shuō)，政府?dāng)?shù)據(jù)是我國(guó)所有數(shù)據(jù)中質(zhì)量最高的一部分。目前，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里。這些數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，不僅能夠有效提升社會(huì)運(yùn)行效率，還能為企業(yè)提供創(chuàng)新“原材料”，激發(fā)巨大的商業(yè)價(jià)值。
2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，要求著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放，釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確要求“推動(dòng)開(kāi)放，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站建設(shè)”。
落實(shí)中央精神，各地政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)公眾開(kāi)放步子加快。我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)：今年年初成立的貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域、行業(yè)、部門(mén)、主題、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類(lèi)，方便公眾檢索、定位、發(fā)現(xiàn)所需要的數(shù)據(jù)；北京市政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放單位名單激增，預(yù)計(jì)到2020年將超過(guò)90%，數(shù)據(jù)開(kāi)放率超過(guò)60%，凡是跟社會(huì)、市民、法人、社會(huì)管理相關(guān)的部門(mén)都要進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放……這些信息平臺(tái)所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)量非常巨大，但是如果它們存儲(chǔ)在各自相應(yīng)的系統(tǒng)里面，不遵循標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，想要把這些數(shù)據(jù)用通用的方式挖掘出來(lái)就非常困難，這些數(shù)據(jù)就形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。
可以說(shuō)有了數(shù)據(jù)是第一步，怎么打破數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享起來(lái)，這是當(dāng)下重要的一步。盡管還有很長(zhǎng)的路，但這是必須跨出的第一步。
2.觀(guān)眾：老師，您好！您剛才提到，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門(mén)正在逐步放開(kāi)數(shù)據(jù)。老百姓可以在網(wǎng)上查到這些數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)都是一串串比較枯燥、抽象的數(shù)字和概念，老百姓并不能很好理解，請(qǐng)問(wèn)如何才能讓這些數(shù)據(jù)更加“接地氣”，讓老百姓更好地運(yùn)用這些數(shù)據(jù)？
杜小勇：當(dāng)前，雖然中央政府和一些地方政府設(shè)立了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但是數(shù)據(jù)開(kāi)放本身不是目的，重要的是讓居民享受數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的便利。
現(xiàn)在，越來(lái)越多的人習(xí)慣用自己熟悉的第三方應(yīng)用APP獲取公共信息或服務(wù)。打開(kāi)微信，可以查詢(xún)社保信息和學(xué)歷信息；打開(kāi)支付寶，可以預(yù)約看病掛號(hào)和查詢(xún)購(gòu)房網(wǎng)簽；打開(kāi)百度地圖，可以了解公共交通實(shí)時(shí)位置和車(chē)位的情況。政府部門(mén)也應(yīng)該考慮引入并利用第三方應(yīng)用程序接口，能讓“看不懂”的政府大數(shù)據(jù)變得“接地氣”。簡(jiǎn)單說(shuō)，數(shù)據(jù)是冰冷的，開(kāi)放數(shù)據(jù)以后，直接來(lái)查詢(xún)的當(dāng)然是可以的，但是只是其中一部分，更多的是第三方公司利用這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)發(fā)一些APP應(yīng)用，讓我們直接更接地氣、更方便地使用這些服務(wù)。這是我的理解。
3.觀(guān)眾：我想請(qǐng)問(wèn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息隱私又該如何得到保護(hù)？
杜小勇：實(shí)事求是地說(shuō)，大數(shù)據(jù)給信息安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。的確，如今幾乎人人都是數(shù)據(jù)的記錄者。用健身軟件，看自己跑了多遠(yuǎn)，用時(shí)多少，消耗了多少卡路里。當(dāng)你把這些數(shù)據(jù)同步到網(wǎng)上，不就是在主動(dòng)“泄露”隱私嗎？一方面，我們需要改變保護(hù)“隱私”的觀(guān)念；另一方面，企業(yè)也在記錄我們的數(shù)據(jù)，我們外出使用滴滴、摩拜、ofo等共享方式出行，都會(huì)記錄你的行程，還有移動(dòng)通信公司，我們?cè)谑裁吹胤胶驼l(shuí)通話(huà)等等都被記錄。當(dāng)然，從個(gè)體到國(guó)家的信息安全理應(yīng)得到保障。
解決這個(gè)問(wèn)題，我想需要兩方面：第一方面，在全社會(huì)加強(qiáng)宣傳、樹(shù)立隱私保護(hù)的觀(guān)念，提高防范和信息安全的個(gè)人意識(shí)；第二方面，在技術(shù)層面，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障體系，加強(qiáng)信息安全技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)IT技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的發(fā)展。第三方面，我想是需要加快推動(dòng)和完善有關(guān)大數(shù)據(jù)信息保護(hù)的法律制度?，F(xiàn)在存在一些“邊緣”的情況，我們的數(shù)據(jù)被一些不法商家買(mǎi)賣(mài)，每天接到很多騷擾電話(huà)，這些都需要我們盡快地出臺(tái)相關(guān)的信息保護(hù)的法律制度，使得我們的信息安全、隱私保護(hù)有法可依。
總之，從觀(guān)念、技術(shù)、法律、管理多個(gè)維度來(lái)共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)的信息安全和隱私保護(hù)。我想這是一個(gè)綜合治理的道路。
杜小勇：感謝大家的提問(wèn)！
最后想說(shuō)，讓我們以積極的態(tài)度去擁抱大數(shù)據(jù)！通過(guò)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)公平公正、健康有序發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們期待基于大數(shù)據(jù)的智慧城市、智慧生活能夠早日到來(lái)！今天我們就講到這里。
謝謝大家！
