實現(xiàn)“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃需要“智慧”

　　認(rèn)真閱讀《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），不難發(fā)現(xiàn)，其核心是一個“大”字：即“十三五”期間，甚至“十三五”之后一段時間，我國政務(wù)信息化發(fā)展藍(lán)圖就是建設(shè)“三大”（大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)）。僅僅其中“大平臺”一項：建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換工程和國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站就是十分艱巨的任務(wù)。大平臺是大數(shù)據(jù)的載體，也是更多“三融五跨”政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大系統(tǒng)應(yīng)用是所有政務(wù)信息化建設(shè)和運行的踐行者們長期、持續(xù)不斷奮斗才能實現(xiàn)的目標(biāo)?！叭蟆钡膶崿F(xiàn)值得我們付出畢生的努力。

中國信息協(xié)會副會長 何華康

　　理解《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想

　　“十三五”是承上啟下的五年。在《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，提出了“三個轉(zhuǎn)變”、“三個原則”和“三個重點”，其中的核心價值是：在“向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變”的思想指導(dǎo)下，遵循“構(gòu)建整體系統(tǒng)”的原則，而建設(shè)的重點則落到了“保障和改善民生，提升治國理政能力”上?！丁笆濉眹艺?wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中關(guān)于貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，實現(xiàn)“構(gòu)建形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系”這一宏偉目標(biāo)，是《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中心思想的繼承和光大，更是在全新目標(biāo)驅(qū)動下的創(chuàng)新和發(fā)展，《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》將在今后一段時間，成為我國政務(wù)信息化工程建設(shè)最重要的指導(dǎo)性文件之一。

　　擺在我們面前的任務(wù)是如此具有挑戰(zhàn)性，目標(biāo)是如此誘人和閃光，如果不沉下身子、潛心研究、敢于創(chuàng)新、不斷實踐，不可能輕而易舉就完成這一歷史性任務(wù)。如果沒有高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計，沒有科學(xué)的方法和建設(shè)方案，沒有嚴(yán)密的的工程組織管理，沒有突破阻力、障礙的勇氣和決心，那前行的道路將變得十分崎嶇曲折。沒有“智慧”加奮斗，就不能成功。

　　大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)帶來的思考

　　大系統(tǒng)，指的是規(guī)模大，橫向關(guān)聯(lián)許多部門及其相關(guān)業(yè)務(wù)、覆蓋廣大地區(qū)；縱深涉及從國家直至基層，覆蓋許多業(yè)務(wù)微觀層面、還要支持宏觀決策；從時間軸看既要繼承歷史還要前瞻未來；政務(wù)信息化工程涉及眾多建設(shè)主體、使用主體和服務(wù)對象，工程金額大、周期長、技術(shù)新潮、惠及人群眾多、關(guān)系錯綜復(fù)雜，只有采用創(chuàng)新的項目建設(shè)模式和項目運行管理模式，才能高效有序推進(jìn)。

　　大系統(tǒng)必將匯聚大數(shù)據(jù)，也必然需要更寬泛的大數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)運行留存的是數(shù)據(jù)，有著恒久價值的也是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)究竟是系統(tǒng)的“副產(chǎn)品”、“附屬品”，還是系統(tǒng)的核心價值，是一個值得深思的問題。在應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計領(lǐng)域，歷來就有所謂“以數(shù)據(jù)為中心，即Data-centric Computing”和“以過程為中心，即Process-centric Computing”兩種迥然不同的設(shè)計思想理念之爭，在大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)信息化工程應(yīng)該更多以數(shù)據(jù)為核心，不與流程過多過死綁定，將價值關(guān)注點轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)積存及其利用上來。

　　曾經(jīng)有人以“擁有數(shù)據(jù)多”來標(biāo)榜和炫耀自己，號稱“大數(shù)據(jù)”，殊不知無法利用、不被利用的數(shù)據(jù)其實就是“垃圾”。大數(shù)據(jù)必須以應(yīng)用導(dǎo)向，為利用的目的采集、歸集數(shù)據(jù)，為應(yīng)用的目的分類、聚類數(shù)據(jù)，為應(yīng)用的目的儲存數(shù)據(jù)，為引用的目的分析數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的全生命周期中始終貫穿一個“用”字。

　　數(shù)據(jù)“私有”的觀念，囤積居奇以為牟利的做法，與今天全社會倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，政務(wù)信息系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)信息資源共享和服務(wù)協(xié)同的時代風(fēng)尚格格不入，公共信息資源共享為常態(tài)、不共享為例外，政府部門履職過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源不是部門私產(chǎn)而是公產(chǎn)，這些屬于常識范疇，不需要再多費口舌，應(yīng)該變成每個人的自覺行動。

　　工程建設(shè)需要“大智慧”

　　大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，涉及面（業(yè)務(wù)、技術(shù)、工程、投資等方方面面）如此之廣，涉及干系人（審批、建設(shè)、供應(yīng)、使用、受益人）如此之多，過程（歷史數(shù)據(jù)匯聚、已有系統(tǒng)整合、多方面需求的滿足、持續(xù)改進(jìn)和績效評價）如此復(fù)雜，需要利用的人類知識財富（業(yè)務(wù)、技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)、心理）如此之豐富，如果我們不能利用“智庫”，集思廣益，簡直無法想象這樣的工程將如何完成？一方面要“以史為鑒”，充分利用專家既有的經(jīng)驗和知識；另一方面需要敢于創(chuàng)新，敢于試錯，用科學(xué)的態(tài)度和精神面對難題；總之，“為大必先思遠(yuǎn)”，只有用“智慧”，才能克敵制勝。

　　我們面對的世界色彩斑斕，只有用智慧的眼睛、智慧的頭腦才能正確地認(rèn)識和理解，只有用勤勞的雙手、堅毅的精神才能創(chuàng)建和維系。我們一起努力，為實現(xiàn)《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》出自己的一份力量。