《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》專家解讀之三

深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃精神 推動(dòng)政務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展

　　2017年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)于推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，構(gòu)建形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系具有重要意義。

　　充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》出臺(tái)對(duì)當(dāng)前國家政務(wù)信息化建設(shè)和發(fā)展的重要意義

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是《規(guī)劃》體現(xiàn)了濃郁的時(shí)代氣息?！兑?guī)劃》緊扣政府治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，準(zhǔn)確聚焦“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、雙創(chuàng)、扶貧脫貧等當(dāng)下熱點(diǎn)問題，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)作為政務(wù)信息化工作的總目標(biāo)。

　　二是《規(guī)劃》體現(xiàn)了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體統(tǒng)籌的發(fā)展理念?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，描繪了未來較長一段時(shí)期指導(dǎo)我國政務(wù)信息化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　三是《規(guī)劃》體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的新理念。《規(guī)劃》打破了傳統(tǒng)思維慣性、理念束縛、服務(wù)瓶頸和路徑依賴，堅(jiān)持破中有立，建立科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展新體制，在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展重心、發(fā)展模式等方面發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　全面理解未來較長時(shí)期國家政務(wù)信息化工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

　　《規(guī)劃》以增強(qiáng)發(fā)展能力，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，著眼于推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，以總體滿足國家治理創(chuàng)新和社會(huì)公眾服務(wù)期望為根本目標(biāo)，以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”為總體框架，提出了加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

　　一是明確了“四堅(jiān)持”“四轉(zhuǎn)變”的基本原則?！兑?guī)劃》要求，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持開放思維，強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持服務(wù)思維，實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加快模式轉(zhuǎn)變。

　　二是明確了以“三大”理念為總體框架，提供“大服務(wù)”，開辟工程建設(shè)管理新局面的總體目標(biāo)。《規(guī)劃》要求，建立大平臺(tái)共享新設(shè)施，形成大數(shù)據(jù)慧治新能力，打造大系統(tǒng)共治新格局，構(gòu)建大服務(wù)惠民新模式，形成“政府+市場、平臺(tái)+系統(tǒng)”的工程管理新模式。

　　三是明確了未來一段時(shí)期國家政務(wù)信息化工程的“三件大事”?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、共建共享國家基礎(chǔ)信息資源、協(xié)同共建縱橫聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等“三件大事”。在此基礎(chǔ)上，將“三件大事”進(jìn)一步細(xì)化分解為14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一明確了任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容。

　　四是明確了保障各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效的“五項(xiàng)措施”?！兑?guī)劃》要求在推進(jìn)政務(wù)信息化工程建設(shè)工作中，各地方部門要從統(tǒng)籌政務(wù)信息化工程建設(shè)、強(qiáng)化工程全生命周期管理、推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、完善政務(wù)信息化發(fā)展環(huán)境、筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線等五個(gè)方面建立推進(jìn)落實(shí)長效機(jī)制。

　　科學(xué)把握國家政務(wù)信息化工程建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和突破點(diǎn)

　　一是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)信息化發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)前，我國政務(wù)信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新興信息技術(shù)成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局的關(guān)鍵因素?！兑?guī)劃》綜合分析了我國信息化發(fā)展面臨的全球環(huán)境，認(rèn)為當(dāng)前新一輪信息革命正引領(lǐng)著人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉(zhuǎn)型，信息化已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。因此，必須主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，主動(dòng)作為，開創(chuàng)政務(wù)信息化發(fā)展新局面。

　　二是深入踐行新發(fā)展理念，聚焦時(shí)代發(fā)展主題。一方面要始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。同時(shí)，必須發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量作用，以信息化培育新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展。此外，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時(shí)代發(fā)展新使命。

　　三是注重強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，保持戰(zhàn)略定力，著力當(dāng)前、聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，更好地指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)、各部門信息化工作，推進(jìn)信息惠民、智慧城市、各地政務(wù)信息化與本規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成全國信息化“一盤棋”發(fā)展。積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，充分發(fā)揮市場主體資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與機(jī)制。堅(jiān)持信息安全底線思維，筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線。

　　（國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任 王益民）