《福建省政府信息公開辦法》出臺(tái) 5月起施行
《福建省政府信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省政府第17次常務(wù)會(huì)議通過，自2014年5月1日起施行?！掇k法》規(guī)范了政府信息公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)、公開范圍、公開主體、公開方式、公開程序以及監(jiān)督保障等方面的工作。有針對(duì)性地解決了當(dāng)前政府信息公開工作中遇到的許多新情況、新問題。在《辦法》正式實(shí)施前夕，省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
一、《辦法》出臺(tái)有何背景和意義？
依法實(shí)施政府信息公開是各級(jí)政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的內(nèi)在要求，是提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2008年5月1日施行以來，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省政府辦公廳貫徹落實(shí)《條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳部署，認(rèn)真履行推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)全省各級(jí)各部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開工作，加大公開力度、優(yōu)化公開內(nèi)容、豐富公開形式、拓展公開層面，取得積極成效。根據(jù)中國(guó)社科院2011、2012、2013連續(xù)三年評(píng)估顯示，福建省的政府透明度分別位居省級(jí)政府第4名、第8名和第6名。
《辦法》出臺(tái)進(jìn)一步明確政府信息公開主管部門和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順政府信息公開管理體制，進(jìn)一步建立健全政府信息公開長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化政府信息公開程序，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)全省政府信息公開工作，促進(jìn)我省政府信息公開工作的規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有著重要意義。
二、政府信息公開工作由誰主管，如何推進(jìn)？
《辦法》第三條明確規(guī)定了政府信息公開主管部門及其職能，一是要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政府信息公開工作有序開展。二是明確政府信息公開工作主管部門，省政府辦公廳為全省政府信息公開工作的主管部門，各市、縣（區(qū)）政府辦公室（廳）或者縣級(jí)以上人民政府確定的其他機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為各行政區(qū)域政府信息公開工作主管部門。三是規(guī)定了各級(jí)政府信息公開主管部門的職能為推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
三、《辦法》對(duì)理順我省政府信息公開的管理體制有何意義？
理順管理體制關(guān)系到全省政府信息公開工作的穩(wěn)步推進(jìn)和順利開展。由于《條例》沒有明確實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)和實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)政府信息公開的管理體制，在實(shí)際工作中易造成工作脫節(jié)和管理不到位?！掇k法》在第四條對(duì)此做出規(guī)定：一是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，并接受所在地政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。二是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在所在地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。
四、《辦法》要求建立健全哪些政府信息公開工作機(jī)制？
推進(jìn)政府信息公開是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作。為保證政府信息公開工作切實(shí)落到實(shí)處，《辦法》對(duì)建立健全政府信息公開工作長(zhǎng)效機(jī)制作了明確規(guī)定：一是政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。二是政府信息公開保密審查機(jī)制，未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。三是主動(dòng)公開信息送交制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向同級(jí)檔案館、圖書館等政府信息查閱場(chǎng)所提供政府信息的文本。四是依申請(qǐng)公開政府信息制度，確保依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)。五是政府信息公開統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，定期匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)送政府信息公開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。六是實(shí)行年度考核和社會(huì)評(píng)議制度，確保依法公開、及時(shí)公開。
五、《辦法》對(duì)深化政府信息公開內(nèi)容有何規(guī)定？
《辦法》堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，從以下幾方面深化政府信息公開內(nèi)容：一是明確了涉密文件刪減或解密后公開的程序。部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密或者不宜公開的，應(yīng)當(dāng)刪除涉密或者不宜公開的內(nèi)容后公開；符合解密條件的，經(jīng)法定程序解密后公開。二是強(qiáng)化行政處罰案件公開力度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內(nèi)容，依法及時(shí)公開違法主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等案件信息。三是明確行政機(jī)關(guān)公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等政府信息應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、《辦法》對(duì)政府信息公開渠道載體建設(shè)有何規(guī)定？
為推進(jìn)我省政府信息公開載體建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性，《辦法》對(duì)政府信息主動(dòng)公開渠道作明確規(guī)定：一是加強(qiáng)政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在各自的政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“政府信息公開”專欄，并及時(shí)更新。二是明確了政府公報(bào)的重要渠道作用。規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在同級(jí)人民政府公報(bào)上登載。三是明確新聞發(fā)布會(huì)等公開渠道的作用。對(duì)重大公共事件、重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及其他需要社會(huì)公眾知曉的重要政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)等方便社會(huì)公眾知曉的方式予以公布。四是規(guī)范政府信息查閱場(chǎng)所建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)綜合檔案館、公共圖書館等政府信息查閱場(chǎng)所提供政府信息的相應(yīng)文本。
七、《辦法》對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開程序如何規(guī)范？
依申請(qǐng)公開工作是政府信息公開工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，《條例》對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開程序規(guī)定較為原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)規(guī)定以及我省工作實(shí)際，《辦法》對(duì)政府信息的申請(qǐng)及對(duì)申請(qǐng)的處理、答復(fù)等方面的問題作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。一是更加便民。申請(qǐng)人書寫政府信息公開申請(qǐng)表確有困難的，可由行政機(jī)關(guān)工作人員代為填寫申請(qǐng)表。申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)為其提供必要的幫助。二是規(guī)范收費(fèi)。明確行政機(jī)關(guān)只能收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，針對(duì)一些困難群體，還可減免相關(guān)費(fèi)用。不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。三是完善對(duì)不規(guī)范申請(qǐng)?zhí)幚?。行政機(jī)關(guān)對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人于15日內(nèi)補(bǔ)正。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。四是細(xì)化行政機(jī)關(guān)答復(fù)類型?！掇k法》在第二十一條規(guī)定行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)區(qū)分情況具體辦理，按照六種情況作出答復(fù)。
八、《辦法》如何保障政府信息公開工作落實(shí)到位？
《辦法》為確保政府信息公開工作落到實(shí)處，制定下列監(jiān)督保障措施。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行政府信息公開年度考核，明確政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能，對(duì)不依法履行政府信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依法追究責(zé)任。二是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。要求行政機(jī)關(guān)于每年3月31日前向社會(huì)公開本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告，規(guī)定政府信息公開工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)評(píng)議，社會(huì)評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。三是健全舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以有關(guān)部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
