2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，敢擔(dān)當(dāng)善作為，聚焦加快建設(shè)國(guó)際旅游勝地和自貿(mào)港科創(chuàng)高地，不斷踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命。
●全年公布實(shí)施地方性法規(guī)2部，審議地方性法規(guī)草案1部，修改地方性法規(guī)2部。
●聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)、專題詢問(wèn)1項(xiàng)。
●討論決定重大事項(xiàng)9項(xiàng)，任免本市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員110人次。
●年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
1、聚焦主題主線，多措并舉推動(dòng)主題教育走深走實(shí)
市人大常委會(huì)黨組牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，按照統(tǒng)一部署深入開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，把“嚴(yán)實(shí)效”貫穿于主題教育的全過(guò)程，著力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實(shí)實(shí)在在的成效。
市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)班子成員負(fù)責(zé)的整改整治問(wèn)題清單、推動(dòng)發(fā)展任務(wù)清單、“我為群眾辦實(shí)事”任務(wù)清單、專題調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單均已完成銷號(hào)，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題也已全部辦結(jié)。
堅(jiān)持把學(xué)思想作為主題教育的首要任務(wù)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)班子成員發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，通過(guò)舉辦讀書班系統(tǒng)學(xué)、專題研討跟進(jìn)學(xué)、邀請(qǐng)專家授課深入學(xué)、指導(dǎo)支部分類學(xué)，確保全員覆蓋、精準(zhǔn)滴灌。
聚焦中央、省委和市委明確的調(diào)查研究12個(gè)方面精準(zhǔn)選題，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決、小切口立法、國(guó)資監(jiān)管、六水共治、城市建設(shè)等方面確定6大領(lǐng)域23項(xiàng)調(diào)研課題，運(yùn)用“四下基層”工作方法，采取“四不兩直”方式，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣市委重大決策部署謀劃和推動(dòng)人大工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，全年向市委請(qǐng)示報(bào)告工作22次。
2、聚焦良法善治，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用
市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)和省委立法工作會(huì)議精神，將立法放到全市工作大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化提供法治保障。
制定出臺(tái)《三亞市國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定》《三亞市文明行為促進(jìn)條例》，并首次在法規(guī)審議通過(guò)前將草案修改稿報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)審定；修改《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》兩部法規(guī)；結(jié)合三亞實(shí)際，向省人大常委會(huì)提出自由貿(mào)易港建設(shè)調(diào)法調(diào)規(guī)需求7條；對(duì)《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市餐飲業(yè)油煙污染防治辦法》兩部法規(guī)開展立法后評(píng)估；制定出臺(tái)《三亞市人大常委會(huì)立法協(xié)商工作辦法》，與8家市直單位簽訂了協(xié)作備忘錄。
3、聚焦剛性實(shí)效，正確行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)
強(qiáng)化調(diào)查研究基礎(chǔ)性作用。全年形成調(diào)研報(bào)告32篇，其中，11篇獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，5篇先后被《海南要情》《海南信息》《三亞要情》采用，1篇獲三亞市社會(huì)科學(xué)年度優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。
圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行開展監(jiān)督。審查批準(zhǔn)2022年財(cái)政決算，聽取和審議2023年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告及審計(jì)整改報(bào)告；首次對(duì)我市國(guó)企國(guó)資發(fā)展突出問(wèn)題開展專題詢問(wèn)；聽取和審議《三亞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，推動(dòng)完成全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作；針對(duì)我市城市超級(jí)大腦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后問(wèn)題，組成調(diào)研組深入現(xiàn)場(chǎng)多次開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目一期建成運(yùn)行；開展海洋漁業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。
圍繞推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督。聽取市政府2022年度環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)工作報(bào)告；對(duì)《三亞市公園條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；開展以全面推進(jìn)“六水共治”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)；分別對(duì)《三亞市山體保護(hù)條例》《三亞市三亞河保護(hù)管理規(guī)定》《三亞市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》4部法規(guī)的實(shí)施情況開展跟蹤調(diào)研，提出問(wèn)題整改意見(jiàn)。
圍繞改善民生福祉開展監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)我市十大為民辦實(shí)事事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)督，推動(dòng)各事項(xiàng)落到實(shí)處；緊盯“菜籃子”工程建設(shè)，開展“菜籃子”問(wèn)題整改回頭看；對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》情況開展執(zhí)法檢查；圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、“兩病”門診用藥保障、青少年兒童托管等重點(diǎn)民生保障工作開展專題調(diào)研。
4、聚焦人民至上，更好發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用
市人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表、服務(wù)代表、接受代表監(jiān)督，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好條件，進(jìn)一步增強(qiáng)代表聯(lián)系人民、服務(wù)人民的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮代表在踐行全過(guò)程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
緊鑼密鼓推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。在全省實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作推進(jìn)會(huì)上，市人大常委會(huì)被指定作表態(tài)發(fā)言；成立工作專班，代擬好三亞市全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施方案；市人大常委會(huì)及時(shí)作出了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，為我市推行代表票決制提供支持和保障；全市共征集民生實(shí)事項(xiàng)目建議306個(gè)，市政府在充分論證篩選并與市人大常委會(huì)溝通后，將18件建議候選項(xiàng)目報(bào)市委研究確定12件候選項(xiàng)目，本次大會(huì)從12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目中票決出年度10件民生實(shí)事項(xiàng)目。
努力打造代表工作特色品牌。創(chuàng)新開展代表“六個(gè)一”履職活動(dòng)，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同履職”的代表工作格局，組織開展閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)300余人次；創(chuàng)新出臺(tái)《三亞市人大代表參與監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作暫行辦法》，更好地發(fā)揮人大代表在促進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用；組織駐市省七屆人大代表對(duì)我市基礎(chǔ)教育工作情況開展集中視察，提出高質(zhì)量建議。
扎實(shí)推進(jìn)代表議案建議辦理。年內(nèi)代表議案建議全部按時(shí)辦復(fù)辦結(jié)，其中議案1件、建議166件，代表滿意率78.91%、基本滿意率21.09%。
5、聚焦實(shí)干擔(dān)當(dāng)，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
高位推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，會(huì)同陵水、樂(lè)東、保亭三縣對(duì)三亞經(jīng)濟(jì)圈市縣人大常委會(huì)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制進(jìn)行修訂，將五指山市人大常委會(huì)正式納入聯(lián)席會(huì)議成員，為實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通夯實(shí)基礎(chǔ)。牽頭組織駐“兩市三縣”的全國(guó)、省人大代表和市（縣）人大代表對(duì)三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化建設(shè)開展視察，視察報(bào)告得到省人大常委會(huì)充分肯定。首次牽頭舉辦三亞經(jīng)濟(jì)圈人大常委會(huì)聯(lián)合培訓(xùn)班，共同搭建跨市縣人大系統(tǒng)業(yè)務(wù)與工作溝通平臺(tái)。聯(lián)合作出《關(guān)于推動(dòng)和保障三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》，以決定形式推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，在海南自貿(mào)港區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展中尚屬首例，形成制度集成創(chuàng)新成果。聯(lián)合省新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，“兩市三縣”人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人出席，共同發(fā)布《決定》?！吨袊?guó)人大》雜志面向全國(guó)介紹推廣了“兩市三縣”人大常委會(huì)推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。
成功舉辦“中華傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動(dòng)。根據(jù)市委部署，成立中華傳統(tǒng)文化在崖州組委會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施系列活動(dòng)，成功舉辦了2023癸卯年祭孔大典、崖州文化研討會(huì)、崖州孔廟開筆禮和三亞國(guó)際茶薈等活動(dòng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，為不斷推動(dòng)三亞傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展打開了新局面，得到市委高度肯定。癸卯年祭孔大典實(shí)現(xiàn)南孔與北孔聯(lián)動(dòng)出圈，與山東衛(wèi)視、全球云祭孔同步直播，央視、新華社、中新社、人民網(wǎng)等20多家媒體進(jìn)行報(bào)道。60余名省內(nèi)外專家學(xué)者參與了崖州文化研討會(huì)，系統(tǒng)梳理了崖州文化內(nèi)涵及價(jià)值，提出了“賡續(xù)崖州文化倡議書”，為崖州文化傳播奠定了基礎(chǔ)。40多名國(guó)內(nèi)外茶界專家學(xué)者和企業(yè)人士參加茶薈，助推三亞經(jīng)濟(jì)圈茶文化、茶科技、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聚智聚力服務(wù)發(fā)展大局。成立工作專班，探索三亞智庫(kù)建設(shè)的路徑和模式。目前，三亞智庫(kù)（智庫(kù)聯(lián)盟）建設(shè)方案已經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)。創(chuàng)辦《智庫(kù)參閱》刊物，刊發(fā)研究成果4期，為市委、市政府決策提供參考；認(rèn)真完成市委部署的“兩回”社區(qū)、鄉(xiāng)村振興、巡河巡湖、重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等包點(diǎn)任務(wù)，積極開展一線督導(dǎo)170多次；持續(xù)開展《天下美食在三亞》活動(dòng)，累計(jì)完成40多期節(jié)目制作，編印《美食三亞》系列圖書，進(jìn)一步挖掘、傳承、弘揚(yáng)地方餐飲文化，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和餐飲文化結(jié)合，助力我市打造國(guó)際旅游勝地；批準(zhǔn)我市與烏拉圭埃斯特角城締結(jié)友好城市關(guān)系，發(fā)揮國(guó)際友城對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
6、聚焦強(qiáng)基固本，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)
加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。強(qiáng)化黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)示范引領(lǐng)作用，全年組織召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議學(xué)習(xí)12次，中心組學(xué)習(xí)研討11次，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)授課9次，著力培養(yǎng)和推出一批有影響力的專家行家；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨建主體責(zé)任，鞏固提升“模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建成效，深化打造黨建服務(wù)品牌，取得明顯成效，市人大機(jī)關(guān)獲評(píng)2023年市文明單位；成立機(jī)關(guān)紀(jì)委，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。深入開展“制度創(chuàng)新年”行動(dòng)，完成制度創(chuàng)新課題2項(xiàng)，新建一批制度，人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，開展各領(lǐng)域知識(shí)培訓(xùn)11期700多人次，落實(shí)市人大常委會(huì)專題學(xué)習(xí)講座制度，推進(jìn)“書香人大”建設(shè)，開設(shè)人大講堂，努力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人大干部隊(duì)伍。積極配合全國(guó)人大和省人大開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查35次，與外地人大開展工作交流70余次。
加強(qiáng)人大宣傳工作。深入挖掘人大“新聞富礦”，先后在國(guó)家級(jí)刊物刊登稿件4篇，在省級(jí)報(bào)刊刊登稿件15篇，在三亞日?qǐng)?bào)開辟三亞經(jīng)濟(jì)圈專欄18期，進(jìn)一步擴(kuò)大了三亞人大工作的影響力。繼續(xù)辦好人大微信公眾號(hào)和網(wǎng)站，三亞人大微信公眾號(hào)關(guān)注量增長(zhǎng)了4倍多，人民群眾對(duì)人大工作的關(guān)注度明顯提升。
2024年工作安排
1、不斷鞏固和擴(kuò)大主題教育成果
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。扎實(shí)開展整改“回頭看”，認(rèn)真梳理整改措施落實(shí)情況，查找差距，研究措施，確保整改取得實(shí)效。堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，扎實(shí)做好主題教育“后半篇”文章。
2、不斷提升立法工作質(zhì)量和效率
推動(dòng)完成電梯安全管理?xiàng)l例的立法工作，制定出臺(tái)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，并對(duì)河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂。預(yù)備審議旅游領(lǐng)域失信懲戒若干規(guī)定、養(yǎng)犬管理規(guī)定和小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法。對(duì)制定地方性法規(guī)條例（修正）、科技創(chuàng)新促進(jìn)與保障條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定開展立法調(diào)研。積極參與省級(jí)立法，結(jié)合三亞實(shí)際向省人大提出立法需求。
3、不斷提高監(jiān)督工作針對(duì)性和有效性
重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)切問(wèn)題，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，推動(dòng)省委、市委重大決策部署落地見(jiàn)效。擬對(duì)1部法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)2項(xiàng)工作開展專題詢問(wèn)，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告15項(xiàng)、開展專題調(diào)研11項(xiàng)、跟蹤監(jiān)督6項(xiàng)。
4、不斷深化全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐
堅(jiān)持以人民為中心，不斷拓展全過(guò)程人民民主有效路徑，豐富全過(guò)程人民民主參與實(shí)踐，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益。
5、不斷強(qiáng)化省委、市委部署的專項(xiàng)工作的執(zhí)行力
充分發(fā)揮“兩市三縣”人大常委會(huì)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用，牽頭召開三亞經(jīng)濟(jì)圈市縣人大常委會(huì)第五次聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)加強(qiáng)立法工作協(xié)同、監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)、代表工作互動(dòng)等方式，推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況開展跟蹤監(jiān)督。持續(xù)開展好“中華傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化研究、傳承、發(fā)展、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)活動(dòng)常態(tài)化、品牌化，不斷提升三亞文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)三亞智庫(kù)（智庫(kù)聯(lián)盟）建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。
6、不斷加強(qiáng)市人大常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)
錨定“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則貫穿到人大工作的各方面、全過(guò)程。加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，打造“書香人大”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提升干部履職本領(lǐng)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”踐行初心使命。
