為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鞯臎Q策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,省營商局會(huì)同?。ㄖ校┲辈块T起草了《遼寧省關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

  一、起草背景

  2018年7月,針對(duì)我國當(dāng)時(shí)外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂的形勢(shì),黨中央作出了“六穩(wěn)”工作部署,即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年伊始,面對(duì)突如其來的新冠疫情嚴(yán)重沖擊,黨中央作出了“六?!惫ぷ鞑渴?,即保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。2021年,面對(duì)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的形勢(shì),在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中明確提出,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。今年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號(hào)),要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定實(shí)施方案,圍繞“六穩(wěn)”“六?!?,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化“放管服”改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  按照省政府工作要求,由省營商局牽頭,會(huì)同省(中)直相關(guān)部門,圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!比蝿?wù),聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,破解堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn),進(jìn)一步深化“放管服”改革,結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)照國家要求逐項(xiàng)制定落實(shí)措施。省營商局按照國家文件明確的事項(xiàng),多次征求并吸納各相關(guān)部門意見后,研究起草了《遼寧省關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作實(shí)施方案》。9月26日,第141次省政府常務(wù)會(huì)審議通過,以省政府辦公廳名義印發(fā)。

  二、主要內(nèi)容

  《實(shí)施方案》包括總體要求、主要任務(wù)及保障措施三部分內(nèi)容。

  (一)總體要求。

  1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以市場(chǎng)化法治化國際化為目標(biāo),全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境,圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!?,進(jìn)一步做好“放管服”改革工作,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興、全方位振興。

  2.基本原則。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、以人為本;堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成。

  (二)主要任務(wù)。

  包括以下七個(gè)方面29項(xiàng)具體工作任務(wù):

  一是進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。明確了降低就業(yè)門檻、支持提升職業(yè)技能、拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道、支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、落實(shí)完善財(cái)稅金融政策等5方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  二是進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。明確了完善直達(dá)機(jī)制、優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)信用監(jiān)管、規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)、規(guī)范提升中介服務(wù)、提高認(rèn)證服務(wù)效率、優(yōu)化涉企審批服務(wù)等7方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  三是進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。明確了持續(xù)提高投資審批效率、深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等3方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  四是進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力。明確了清除消費(fèi)隱性壁壘、擴(kuò)大文化旅游市場(chǎng)、便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等3方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  五是進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。明確了持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化、加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管等3方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  六是進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)。明確了創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化醫(yī)療審批服務(wù)、實(shí)施社會(huì)救助精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化簡(jiǎn)化便利服務(wù)等4方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  七是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確了加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、完善企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制等4方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

  (三)保障措施。

  包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)督促檢查3方面內(nèi)容。

  三、政策亮點(diǎn)

  一是堅(jiān)持以人民為中心,以人為本。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!?,聚焦大學(xué)生就業(yè)、降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻,取消了鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)資格,診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案,在就業(yè)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療審批服務(wù)等民生領(lǐng)域,提出務(wù)實(shí)管用的改革舉措,切實(shí)提高人民群眾獲得感。

  二是堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)、激發(fā)活力。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,以做好“三篇大文章”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑,聚焦企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),放寬二手車經(jīng)營條件,取消診所設(shè)置審批,規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)等方面,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,充分釋放市場(chǎng)主體活力。

  三是立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!?,推動(dòng)企業(yè)開辦、企業(yè)注銷改革,提升企業(yè)全生命周期服務(wù)效率。推動(dòng)擴(kuò)大有效投資,實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。將惠企資金納入直達(dá)資金管理,精簡(jiǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)。推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品“先放后驗(yàn)”“依企業(yè)申請(qǐng)”和擴(kuò)大進(jìn)口汽車零部件“先聲明后驗(yàn)證”等改革措施。

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有超能城市APP、營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核評(píng)估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長(zhǎng)期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。

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