一、出臺(tái)背景

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》明確提出，“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。”根據(jù)省委省政府部署，2017年5月我省率先在中國（河南）自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。

　　大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，提升投資項(xiàng)目落地效率，是深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”工作導(dǎo)向和開展“萬人助萬企”的重要舉措。按照省委省政府安排，省發(fā)展改革委學(xué)習(xí)借鑒山西、浙江等省份推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)總結(jié)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)的探索實(shí)踐，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），以各類開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點(diǎn)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)；鼓勵(lì)實(shí)行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)“全承諾、拿地即可開工”，助力打造“六最”營商環(huán)境。

　　二、主要思路

　　《實(shí)施方案》以“簡事項(xiàng)、優(yōu)流程、在線辦”為重點(diǎn)，建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的管理機(jī)制，在全省全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，以企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)改革為突破口，帶動(dòng)整體審批服務(wù)效能提升。

　　《實(shí)施方案》主要遵循了四個(gè)原則：一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法行政相結(jié)合。貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，結(jié)合河南改革實(shí)踐，嚴(yán)格遵守現(xiàn)有法律法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定的核心程序，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)尋找最大的改革創(chuàng)新空間，確保承諾制改革于法有據(jù)、順利推進(jìn)。二是堅(jiān)持事項(xiàng)簡化和流程優(yōu)化相結(jié)合。將備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段涉及的審批事項(xiàng)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)、保留審批事項(xiàng)三類，優(yōu)化再造審批流程，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，供地前政府部門并聯(lián)完成統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，供地后并聯(lián)完成企業(yè)承諾事項(xiàng)和保留審批事項(xiàng)，竣工前完成聯(lián)合驗(yàn)收。三是堅(jiān)持政府服務(wù)和有效監(jiān)管相結(jié)合。探索“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信用承諾”的改革模式，政府部門靠前服務(wù)、限時(shí)辦理，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)承諾后即可批復(fù)，建立政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)承諾、開工、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束，確保企業(yè)按承諾建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目。四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)和以點(diǎn)帶面相結(jié)合。以各類開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)同推行承諾制改革與“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合審驗(yàn)”等創(chuàng)新模式，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　三、主要舉措

　　《實(shí)施方案》就在全省全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制提出六個(gè)方面舉措：

　　一是統(tǒng)一報(bào)建事項(xiàng)清單。按照“能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，梳理形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單，一次性告知企業(yè)。

　　二是統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)（14項(xiàng)）、企業(yè)承諾事項(xiàng)（8項(xiàng)）、保留審批事項(xiàng)（6項(xiàng)）進(jìn)行分類處理，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，再造審批流程，提升辦理效率。

　　三是統(tǒng)一在線并聯(lián)辦理。依托省在線平臺(tái)，對企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、一口受理、平臺(tái)賦碼、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

　　四是深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)承諾制改革。開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，疊加“多規(guī)合一”“區(qū)域評(píng)估”“多評(píng)合一”“聯(lián)合審驗(yàn)”等改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)“全承諾、拿地即可開工”。

　　五是強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管具體要求，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督管理，及時(shí)排查并消除各種隱患。

　　六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革涉及的項(xiàng)目一窗受理、辦理程序、中介服務(wù)、容缺辦理、聯(lián)合懲戒、統(tǒng)一收費(fèi)等全流程配套制度體系，推動(dòng)承諾制改革落地見效。

　　四、保障措施

　　為保障改革順利推進(jìn)實(shí)施，《實(shí)施方案》明確了四項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，同步研究、同步細(xì)化、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。二是制定細(xì)化政策。省直有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對改革涉及的事項(xiàng)明確準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、承諾書文本、監(jiān)管要求等。各地、各開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則，確保改革順利實(shí)施。三是強(qiáng)化督促檢查。建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，將改革推進(jìn)情況列入各地、各部門年度考核內(nèi)容。四是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，大力復(fù)制推廣典型案例。

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