打造“全省引領(lǐng)示范”標(biāo)桿城市
近年來，我市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域存在著諸多問題，其中既有全國性的涉及事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、整體周期長等通病，也有規(guī)劃打架多、帶病項(xiàng)目多、搭車審批多、中介管控難等諸多地方病。6月12日，市政府正式印發(fā)了《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），為全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革明確了政策導(dǎo)向，提出了具體的改革內(nèi)容和改革目標(biāo)。6月25日，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀，并介紹了該局落實(shí)《方案》的主要舉措。
明年10月底前基本建成全市統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系
今年3月中旬，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作正式啟動(dòng)，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭制定了《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案（送審稿）》，在全省率先開展改革。6月12日，市政府正式印發(fā)《方案》?！斗桨浮访鞔_改革內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
《方案》明確工作目標(biāo)，2019年6月底前，全市工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)備案到竣工驗(yàn)收，將行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（如設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等），以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間都計(jì)算在內(nèi)的審批總時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年10底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，把蘭州打造成為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“全省引領(lǐng)示范”的標(biāo)桿城市。
工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為十類審批時(shí)限最長控制在120個(gè)工作日以內(nèi)
《方案》明確了統(tǒng)一審批流程，通過精減審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、實(shí)行并聯(lián)審批、分類制定審批流程、實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收、推行區(qū)域評(píng)估、推行告知承諾制措施，切實(shí)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，達(dá)到提升行政審批服務(wù)效能的目的。其中，2019年6月底前，參照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為十類：政府投資房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資線性工程建設(shè)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資非營利性工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目和一般水利項(xiàng)目，審批時(shí)限分別控制在81、81、66、57、37、70、52、61、100、120個(gè)工作日以內(nèi)。
統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)通過建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的方式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)上全程監(jiān)管、省市部門相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，達(dá)到“一網(wǎng)通辦”的目的；統(tǒng)一審批管理體系通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行等措施，達(dá)到中長期優(yōu)化蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批目的；統(tǒng)一監(jiān)管方式通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)等措施，達(dá)到轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和建設(shè)良性建筑市場(chǎng)的目的；優(yōu)化服務(wù)方式通過推行“多評(píng)合一”、推行幫辦代辦和上門服務(wù)制等，達(dá)到壓縮審批時(shí)限、改進(jìn)服務(wù)方式、優(yōu)化投資營商環(huán)境的目的。
開設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革監(jiān)督舉報(bào)電話
在落實(shí)《方案》的主要舉措方面，市政務(wù)服務(wù)管理局已將建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入到市政務(wù)服務(wù)中心，今年5月底前，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目（投資項(xiàng)目）審批綜合服務(wù)窗口，開始綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，打造工程建設(shè)“全流程、全覆蓋”綜合審批服務(wù)模式。6月底前，將基本建成包括“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”各階段的配套制度，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，努力做到工程建設(shè)項(xiàng)目審批無堵點(diǎn)、無痛點(diǎn)。設(shè)立幫辦代辦窗口，加快推進(jìn)“全流程服務(wù)”，組織成立了30余人的專門幫辦代辦隊(duì)伍，今年以來已為153個(gè)需要市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目開展“保姆式”無償幫辦代辦服務(wù)。同時(shí)，自改革開展以來，召集工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的部門單位，在完善模塊化聯(lián)審聯(lián)批的基礎(chǔ)上，大力推行“并聯(lián)審批”，即把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可”、“工程建設(shè)許可”、“施工許可”和“竣工驗(yàn)收”4個(gè)階段，每個(gè)階段明確由牽頭部門組織所有審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“把脈會(huì)診”。目前該項(xiàng)新改革措施已被運(yùn)用于審批過程中。
此外，通過實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)項(xiàng)目辦理“三級(jí)清單”，對(duì)全市所有工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)管督辦，及時(shí)督促提醒各審批部門按時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法，并將改革落實(shí)情況納入年度督查工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)督查，同時(shí)開設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革監(jiān)督舉報(bào)電話：0931-4818058，確保對(duì)改革工作全方位監(jiān)管。
