一、 工作簡(jiǎn)況
?。ㄒ唬?任務(wù)來(lái)源
《行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)指南》是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《2017 年第 4 批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)為 20173989-T-469，計(jì)劃完成時(shí)間為 2019 年。由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院主辦，歸口單位為全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組。
?。ǘ┲饕鸩輪挝缓凸ぷ鹘M成員
主要起草單位：。
起草人：。
（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義
該標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)提供指導(dǎo)。行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)，是利用一系列的測(cè)評(píng)變量數(shù)據(jù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臏y(cè)評(píng)方法或模型，對(duì)行政許可規(guī)范化程度進(jìn)行綜合測(cè)定和評(píng)價(jià)的過(guò)程。
目前對(duì)行政許可測(cè)評(píng)工作缺乏細(xì)化和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》雖然對(duì)行政許可事項(xiàng)管理規(guī)范、流程管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、受理場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)范作出了規(guī)定，但是缺乏針對(duì)這些規(guī)范性內(nèi)容的測(cè)評(píng)要求。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》規(guī)定的規(guī)范性內(nèi)容，選擇或構(gòu)建合適的測(cè)評(píng)模型，建立明確的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，從數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)處理、測(cè)評(píng)報(bào)告及測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)用等方面建立具體的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范化的階梯式上升和優(yōu)化。該標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，對(duì)推進(jìn)行政許可的可驗(yàn)證、可考核、可監(jiān)督、促進(jìn)行政許可的規(guī)范化、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)行政許可服務(wù)等均具有重要意義。
?。ㄋ模?主要工作過(guò)程
1．資料收集過(guò)程
標(biāo)準(zhǔn)編制前期，對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)展行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)情況進(jìn)行了充分的調(diào)研了解。目前，國(guó)外關(guān)于行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)的資料集中在對(duì)行政許可法制化與規(guī)范化的理論研討方面，在實(shí)踐中開(kāi)展行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)比較罕見(jiàn)；國(guó)內(nèi)，關(guān)于行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)已經(jīng)有了一定理論積累，許多地方均開(kāi)展過(guò)或計(jì)劃開(kāi)展行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)，為制定標(biāo)準(zhǔn)提供了許多有益經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)的編制主要參考了如下文
獻(xiàn)材料：
——《中華人民共和國(guó)行政許可法》；
——《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》（2016 版）；
——GB/T 32169.1-2015 《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 第 1 部分 基本要求》；
——國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108 號(hào)）。
2．標(biāo)準(zhǔn)起草
?。?）2015 年 10 月-2016 年 11 月，全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證工作，主要對(duì)行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析。
?。?）2016 年 12 月，工作組召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，正式啟動(dòng)了《行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。會(huì)議明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計(jì)劃進(jìn)度安排，組建標(biāo)準(zhǔn)編制組。
?。?）2017 年 1 月-2017 年 3 月，編制組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，確立了標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿。
?。?）2017 年 11 月-2018 年 2 月，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究，對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行實(shí)地考察，多次與相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行交流，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案，并提交工作組年會(huì)審議。
?。?）2018 年 4 月，匯總整理工作組年會(huì)委員的意見(jiàn)或建議，有效意見(jiàn) 7 條，結(jié)合專家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的進(jìn)行修改、調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。
（6）2018 年 5 月-6 月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部編輯討論會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條審查確認(rèn)，會(huì)上編制組和專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲，會(huì)上共收集 22 條修改意見(jiàn)，進(jìn)行匯總處理，采納意見(jiàn) 17 條，未采納意見(jiàn) 4 條，部分采納意見(jiàn) 1 條，結(jié)合意見(jiàn)修改了標(biāo)準(zhǔn)文稿，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部征求意見(jiàn)稿，并完成本稿標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明。
二、 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定
?。ㄒ唬┚幹圃瓌t
1．落實(shí)法律政策相關(guān)要求。作為《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》等法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方面，本標(biāo)準(zhǔn)中的要求不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。為此，本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，編制組對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)的各項(xiàng)流程提出了實(shí)施要求，確保標(biāo)準(zhǔn)與政策文件的連貫性與一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。
2．本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義遵從以下原則：現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或政策文件中已有的術(shù)語(yǔ)和定義，遵從其定義；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或政策文件中沒(méi)有的術(shù)語(yǔ)和定義，結(jié)合相關(guān)的行業(yè)表述進(jìn)行定義，并廣泛征求用戶或行業(yè)專家意見(jiàn)。
3．本標(biāo)準(zhǔn)按照 GB/T 1.1-2009 給出的規(guī)則起草。
4．該標(biāo)準(zhǔn)的編制參閱了大量的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在充分借鑒已有測(cè)評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)要素的起草要求和表述規(guī)則，給出了規(guī)范化測(cè)評(píng)指標(biāo)權(quán)重分配的示例，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者提供了具體的可操作指導(dǎo)。
?。ǘ?標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)的編制框架及主要技術(shù)內(nèi)容如表 1 所示：
表 1：標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)及主要內(nèi)容一覽表
三、 標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析
本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》等現(xiàn)行行政許可相關(guān)政策文件制定，并且在編制過(guò)程中進(jìn)行了充分的調(diào)研和專家論證。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明
本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。
五、 產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果
本標(biāo)準(zhǔn)的制定為行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)提供指導(dǎo)。行政許可作為行政管理的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與老百姓切身利益。對(duì)行政許可事項(xiàng)開(kāi)展服務(wù)規(guī)范化測(cè)評(píng)，是優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、約束行政權(quán)力，防止尋租行為、規(guī)范自由裁量權(quán)等的有效手段，使得行政許可可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可考核、可監(jiān)督，為行政相對(duì)人到政府辦事提供便利。
六、 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況
未采標(biāo)。
七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性
本標(biāo)準(zhǔn)屬于行政許可測(cè)評(píng)類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》等現(xiàn)行的行政許可相關(guān)政策文件制定，解決行政許可規(guī)范化測(cè)評(píng)考核監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，為持續(xù)改進(jìn)行政許可規(guī)范化水平提供理論支撐和技術(shù)支撐。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。
本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的重要支撐。
八、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)
本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。
九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說(shuō)明
本標(biāo)準(zhǔn)主要為持續(xù)改進(jìn)行政許可規(guī)范化水平提供理論支撐和技術(shù)支撐，因此，建議其性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
十、 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議
本標(biāo)準(zhǔn)是行政許可規(guī)范化相關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于政府進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政許可事項(xiàng)的辦理效率、簡(jiǎn)化流程具有重要的意義，建議盡快批準(zhǔn)發(fā)布。
十一、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
不涉及。
十二、 其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)
無(wú)。
標(biāo)準(zhǔn)編制組
2018 年 8 月 28 日
