一、工作簡(jiǎn)況
?。ㄒ唬┤蝿?wù)來(lái)源
《行政許可審查與決定規(guī)范》是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 2017 年第 4 批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃制定的，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)為：“20173542-T-469”，計(jì)劃完成時(shí)間為 2019 年。該計(jì)劃項(xiàng)目由全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/SWG 14）提出并歸口。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義
作為規(guī)范行政許可權(quán)力，提供無(wú)差別和高品質(zhì)政府服務(wù)的途徑，標(biāo)準(zhǔn)化已成為行政許可規(guī)范化的重要制度工具和基本技術(shù)手段。從管理視角看，行政許可過(guò)程類(lèi)似于規(guī)律性生產(chǎn)流水線，具有重復(fù)性、循環(huán)性特征，為追求行政許可行為的規(guī)范化、行政許可服務(wù)的高品質(zhì)和穩(wěn)定性，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政許可勢(shì)在必行。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)威定義來(lái)自于 GB/T20000.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》。標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化正是將標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和技術(shù)植入行政許可的管理和運(yùn)作過(guò)程，以期提升行政許可的效能，重塑行政許可的非人格化特征并借此堵塞審批的尋租空間。換言之，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，主要是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的剛性效應(yīng)，約束行政許可自由裁量權(quán)，解決制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣的弊端；特別是針對(duì)審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)作不透明等容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的情況，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理念，對(duì)行政許可的辦理和監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對(duì)流程進(jìn)行改造和優(yōu)化，用信息技術(shù)固化流程，減少人為因素干擾。
本標(biāo)準(zhǔn)是行政許可流程管理的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，是為規(guī)范全國(guó)各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)行政許可工作審查與決定環(huán)節(jié)的開(kāi)展，是規(guī)范權(quán)力行使，保證行政能力，提高政務(wù)服務(wù)效率和人民滿意度的重要規(guī)范。
1.開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)研制是鞏固和深化行政許可成果的技術(shù)手段
自 2001 年推進(jìn)行政許可制度改革以來(lái)，我國(guó)行政許可制度改革取得了重要的階段性成果，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。在推進(jìn)行政許可制度改革過(guò)程中，很多部門(mén)和地方都在探索如何將行政制度改革的成果以文件的形式固化、規(guī)范下來(lái)。一方面，避免已經(jīng)清理的事項(xiàng)反彈，另一方面，確保保留下來(lái)的行政許可事項(xiàng)運(yùn)行更加規(guī)范、高效。在這一背景下，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分和助推國(guó)家治理能力提升的有效工具，成為鞏固和深化行政許可成果的必然選擇。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，就是運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則和方法，通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，固化、傳播和推廣應(yīng)用行政許可工作已有的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)更多的行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中踐行這些行政許可工作已有的經(jīng)驗(yàn)做法。行政許可審查與決定規(guī)范的制定是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作具有不可替代的作用，通過(guò)行政許可審查與決定規(guī)范的制定、實(shí)施和反饋，有利于深化和完善行政許可成果。
2.開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)研制是優(yōu)化和提升新形勢(shì)下行政許可服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑
目前，在行政許可實(shí)施中還存在不少突出問(wèn)題：行政許可流程設(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣；一些部門(mén)互為前置，甚至多頭審批、重復(fù)審批；一項(xiàng)行政許可在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部也層層分解、層層把關(guān)，涉及多個(gè)處室，流程復(fù)雜等，導(dǎo)致企業(yè)和群眾對(duì)審批服務(wù)的滿意度低、意見(jiàn)大。行政許可審查與決定規(guī)范的制定是解決這些問(wèn)題的一個(gè)重要選擇路徑，在行政許可審查和決定過(guò)程中引入標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一制定審查標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一般審查和特殊審查等方式，做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定，明確行政許可審查評(píng)判依據(jù)、審查程序、審查時(shí)限、各級(jí)審查人責(zé)任、審查意見(jiàn)（結(jié)論）、收費(fèi)等內(nèi)容，推進(jìn)行政許可審查與決定流程的標(biāo)準(zhǔn)化控制，保證各項(xiàng)行政許可審查與決定職能統(tǒng)一明確地履行，提高按期辦結(jié)率，提高行政許可審查與決定服務(wù)的質(zhì)量和水平。
3.開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)研制是預(yù)防和杜絕行政許可環(huán)節(jié)腐敗的制度工具
當(dāng)前，我國(guó)行政許可過(guò)程中仍然存在審批條件不明確，審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大等問(wèn)題。在審批條件中提出“提交其他需要的材料”、“征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)”等具有很大隨意性和可變性的審批條件，不利于深入推進(jìn)依法行政，為滋生腐敗提供了條件。目前已查明的很多腐敗案件都表明，凡是行政許可項(xiàng)目多的地方，腐敗就越多。開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作可明確行政許可各環(huán)節(jié)中的具體要求，糾正和控制隨意性和無(wú)規(guī)則性動(dòng)作，有效縮小權(quán)力尋租空間，讓審批權(quán)力、審批行為、審批標(biāo)準(zhǔn)等更透明，全方位接受社會(huì)各界的監(jiān)督，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，完善制度體系，預(yù)防和杜絕行政許可環(huán)節(jié)腐敗。
4.開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)研制是實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的有效手段
標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)有序的、有機(jī)的、無(wú)縫鏈接的作業(yè)流程，將輸入、加工和輸出的整個(gè)過(guò)程置于可控、可預(yù)測(cè)的狀態(tài)，不僅確保穩(wěn)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且極大地提升了產(chǎn)品價(jià)值。行政審批過(guò)程也是一個(gè)輸入、加工和輸出的過(guò)程，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，各流程之間障礙重重，相互銜接不足，互為前置，審批流程不暢，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)在單一部門(mén)內(nèi)部審批流程中，更突出表現(xiàn)在涉及部門(mén)審批的流程中，非常需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，打通各流程環(huán)節(jié)之間的障礙，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)之間的無(wú)縫銜接，提升行政審批服務(wù)的價(jià)值。
5.開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)研究有利于完善制度體系提升行政效能
《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018 年）明確了 12 項(xiàng)具體分工，其中就要求要基本建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系以及增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力等，行政許可審查與決定規(guī)范是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要按照相關(guān)要求，完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度。同時(shí)，也是貫徹和落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020 年）的具體實(shí)踐。
綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)研制對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估制度、提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力等具有極其重大的意義，是提高便民服務(wù)的重要途徑。在此背景下，及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，從國(guó)家高度對(duì)行政許可中的審查與決定環(huán)節(jié)行為提出通用性規(guī)范，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然選擇。
（三）主要工作過(guò)程
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的要求，《行政許可審查與決定規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，完成了以下工作：
1.資料的收集
在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行的資料：
——GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》
——GB/T 20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》
——審改辦發(fā)﹝2016﹞4 號(hào) 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）
2.標(biāo)準(zhǔn)的起草
（1）2015 年 10 月—2016 年 11 月，工作組完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證工作，主要對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)審查與決定的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析。
（2）2016 年 12 月，工作組召開(kāi)會(huì)議，正式啟動(dòng)了《行政許可審查與決定規(guī)范》（制定）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。會(huì)議明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計(jì)劃進(jìn)度安排，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。
?。?）2017 年 1 月—2017 年 3 月，起草組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，確立了標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。
?。?）2017 年 11 月—2018 年 5 月，工作組分別召開(kāi)了 3 次內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案稿進(jìn)行了 3 次修改，形成了工作組討論稿。
?。?）2018 年 6 月—2018 年 7 月，起草工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了充分討論，根據(jù)研討會(huì)上專(zhuān)家提出的建議及修改方案，對(duì)工作組討論稿逐條進(jìn)行了梳理和修改，形成了征求意見(jiàn)稿。
二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和依據(jù)來(lái)源
?。ㄒ唬﹪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則
本標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則如下：
1.落實(shí)法律政策相關(guān)要求
作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的要求不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于行政許可審查與決定的要求主要在《行政許可法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）》《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》等文件中體現(xiàn)。因此，在起草本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)審查與決定工作提出要求，確保標(biāo)準(zhǔn)與政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件的相關(guān)要求建立了可實(shí)施路徑。
2.堅(jiān)持系統(tǒng)研究理念
標(biāo)準(zhǔn)起草組立足于系統(tǒng)建設(shè)高度，對(duì)行政許可審查與決定階段所涉及的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)定、提出了規(guī)范性要求，包括提出不同審查情形下的具體細(xì)化規(guī)定、不同審查方式、行政許可收費(fèi)等的基本要求；辦理期限、決定作出、許可結(jié)果內(nèi)容等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成行政許可審查與決定階段的閉環(huán)管理。
3.廣泛吸納優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)務(wù)院部門(mén)及地方行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷提升，積累了大
量的優(yōu)秀實(shí)踐成果，標(biāo)準(zhǔn)是“最佳實(shí)踐的總結(jié)”，優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的寶貴技術(shù)源泉。因此，制定本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組以座談、研討、調(diào)研、材料收集與分析等多種形式，廣泛獲取相關(guān)資料。在確保全國(guó)普適性的前提下，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式將優(yōu)秀實(shí)踐吸收、固化、復(fù)制和推廣，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和有效性。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和依據(jù)來(lái)源
1.依據(jù)來(lái)源
該標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，主要參考了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》文件。
2.主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可審查與決定階段的基本要求，并規(guī)定了審查要求、審查情形、審查方式、辦理期限、許可結(jié)果內(nèi)容和結(jié)果送達(dá)等內(nèi)容，包括：
?。ㄒ唬┓秶?/p>
給出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容，并給出標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
（二）規(guī)范性引用文件
列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件清單。
?。ㄈ┬g(shù)語(yǔ)和定義
為了不引起混淆、便于標(biāo)準(zhǔn)使用者使用，給出“審查”“決定”“共同審批流程”等 3 個(gè)在標(biāo)準(zhǔn)條文中出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)及其定義。
（四）基本原則
規(guī)定了行政許可審查、決定的過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、效率原則。
（五）審查
給出行政許可基本審查要求、不同審查情形下審查工作要求及不同的審查方式。
?。┦召M(fèi)
給出行政許可事項(xiàng)收費(fèi)需要明確的內(nèi)容及管理要求。
?。ㄆ撸Q定
給出行政許可辦理期限、準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可決定、決定公開(kāi)、復(fù)議和訴訟、許可結(jié)果內(nèi)容、決定送達(dá)的管理要求。
?。ò耍└戒?/p>
給出《準(zhǔn)予許可決定書(shū)》《不予許可決定書(shū)》的推薦樣式。
三、本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系
開(kāi)展行政許可審查與決定工作的依據(jù)主要為《行政許可法》等法律法規(guī)。本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)審查方式、審查環(huán)節(jié)、時(shí)限節(jié)點(diǎn)、審查要點(diǎn)、決定出具形式及送達(dá)要求等進(jìn)行規(guī)范和量化，實(shí)現(xiàn)行政許可法律法規(guī)在行政許可審查與決定環(huán)節(jié)中的具體落實(shí)。法律法規(guī)具有強(qiáng)制力，本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是在各級(jí)行政許可法律法規(guī)的框架下，對(duì)行政許可審查與決定環(huán)節(jié)的各項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和管理要求等進(jìn)行具體規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)行政許可審查與決定程序的規(guī)范化。因此，本標(biāo)準(zhǔn)是在遵守法律法規(guī)的前提下，對(duì)法律法規(guī)體系的具體支撐和操作層面的拓展。
四、本標(biāo)準(zhǔn)與《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》的關(guān)系
標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》進(jìn)行了系統(tǒng)研究?！缎姓S可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》以“全面規(guī)范行政許可行為、提高審批效率、改進(jìn)服務(wù)水平”為目標(biāo)，從“行政許可事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查”等方面提出原則性規(guī)定和基本性要求。針對(duì)行政許可審查與決定環(huán)節(jié)，《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》規(guī)定了“審查方式、共同審批、逐級(jí)審核等情況下的審查要求、決定環(huán)節(jié)及要求”的基本原則和總體性規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)在遵循《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》提出的審查與決定的基本原則和總體性規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化了審查情形、決定環(huán)節(jié)的具體途徑和要求，給出不同審查情形（獨(dú)立審批、跨部門(mén)審批、跨層級(jí)審批、跨地域?qū)徟┫碌木唧w要求，給出行政許可收費(fèi)具體細(xì)化規(guī)定、辦理期限、決定作出、許可結(jié)果內(nèi)容等規(guī)定，是對(duì)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》中審查與決定相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和拓展，更利于行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)
本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，無(wú)重大分歧意見(jiàn)。
六、作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，以及本標(biāo)準(zhǔn)定位，建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
無(wú)。
