7月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱《意見》），就深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進“一網(wǎng)通辦”的工作提出指導(dǎo)意見?！兑庖姟放c6月發(fā)布的《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》的不同之處在于，一個是提供了服務(wù)方式的優(yōu)化思路，一個是提供了服務(wù)平臺的建設(shè)理念，但皆在探討我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”未來的發(fā)展方向和行動策略。
《意見》指出了我國目前政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)存在管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等，并且政務(wù)服務(wù)整體效能不強，仍不同程度存在辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。要求政府部門進一步強化頂層設(shè)計、強化整體聯(lián)動、強化規(guī)范管理，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
綜合《意見》的指導(dǎo)思想及任務(wù)要求，國脈認為全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)可歸納總結(jié)為三大主要重點工作任務(wù)：
重點工作任務(wù)一：政務(wù)服務(wù)平臺一體化
一體化政務(wù)服務(wù)平臺是指凡是能在網(wǎng)上申辦的事項，都集中到一個統(tǒng)一的網(wǎng)上申辦。構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化的載體和技術(shù)支撐，無論是資源整合還是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，都離不開這個一體化政務(wù)服務(wù)平臺來支撐。過去存在的一個普遍問題就是缺乏一個統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，不同層級的政府有不同層級的政務(wù)服務(wù)入口，同級政府不同部門也設(shè)置不同的政務(wù)服務(wù)入口，不同的行業(yè)都在自己的專業(yè)網(wǎng)上分別設(shè)置不同的專業(yè)政務(wù)服務(wù)入口，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)入口眾多且互不聯(lián)通，導(dǎo)致辦事人難找辦事門。
從全國來看,廣東省提出的“數(shù)字政府”改革緊緊抓住組織、制度、流程、數(shù)據(jù)、平臺的一體化，其一體化方案是全國最具前瞻性和引領(lǐng)性的。目前己構(gòu)建起服務(wù)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街四級的政務(wù)服務(wù)門戶-廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，己構(gòu)建起省市兩級政務(wù)信息資源交換共享平臺，目前正在構(gòu)建廣東政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和"開放廣東"平臺。
重點工作任務(wù)二：政務(wù)服務(wù)一體化
政務(wù)服務(wù)一體化是對全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺工作目標的落實和任務(wù)細化，文件從要素、流程、載體、數(shù)據(jù)、上下融合提出比較全面的要求。其中，“一網(wǎng)通辦”、跨時空辦理，“一次認證、全國漫游”，全流程網(wǎng)辦將是未來發(fā)展的必然趨勢，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
“一網(wǎng)通辦”要求事項辦理從申請到受理、再到審批、最后到結(jié)果辦理反饋甚至打印出證的辦理全過程都在一個統(tǒng)一的網(wǎng)上進行，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，達到事項辦理“最多只跑1次”甚至“零跑動”、“不見面審批”的目的。實現(xiàn)一網(wǎng)通辦既是資源整合、政務(wù)服務(wù)一體化平臺搭建、業(yè)務(wù)協(xié)同的目的，同時也是政務(wù)服務(wù)體系一體化的目的。因此，在國家政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)中，必須要重點突出“一網(wǎng)通辦”，把推進“一網(wǎng)通辦”作為整個政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)的重要工作任務(wù)來抓。
而在推進“一網(wǎng)通辦”工作中，政務(wù)服務(wù)事項的梳理、業(yè)務(wù)流程的再造是各級政府部門開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)供給的根本前提。國脈認為，目前無論是深圳提出的全流程網(wǎng)辦還是佛山的網(wǎng)辦“雙零計劃”，規(guī)范服務(wù)事項、規(guī)范辦事流程都是以事項清單標準化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐體系。
重點工作任務(wù)三：公共支撐一體化
公共支撐一體化是支持跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦的關(guān)鍵。構(gòu)建統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、信息資源共享交換平臺則是公共支撐一體化四個重要支撐平臺。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐要通過網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通和數(shù)據(jù)通，才能實現(xiàn)全國政務(wù)信息資源的整合共享，推進政務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，而統(tǒng)一數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享則是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需對接的重要保障。
數(shù)據(jù)的共享的業(yè)務(wù)應(yīng)用分為需求和確認。需求部門可以對事項去提需求，然后對數(shù)源部門去進行相關(guān)數(shù)源的確認，通過對需求及數(shù)源工作的確認梳理，達到最終供需對接目的。所以共享信息資源不僅僅是國家向地方打通網(wǎng)絡(luò)匯聚數(shù)據(jù)，更重要的是各個省市可以通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺提出數(shù)據(jù)需求而得到相應(yīng)數(shù)源的供應(yīng)對接，真正讓數(shù)據(jù)活起來，實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享體系。
國脈互聯(lián)作為國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商、政務(wù)大數(shù)據(jù)推動者和實踐者，自主研發(fā)的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)元管理標準化實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，解決了政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)中存在的管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等核心問題，目前已在浙江、廣東、海南、河北、南寧、舟山等多地應(yīng)用。
華南區(qū)總經(jīng)理劉佳 國脈研究員董穎
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附1：“2018年第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評選活動”啟動通知
中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”評選活動（始于2015年，一年一屆），由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合發(fā)起主辦，旨在準確把脈我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，通過“以評促建、以評促改、以評促管”提升我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。是中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新瞭望塔，歷屆活動都受到政府有關(guān)部門、企業(yè)屆的廣泛關(guān)注和積極參與，取得了良好的社會影響和業(yè)界口碑，其中2017年共有300多個案例參評。
2018年第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評選活動已于近日啟動，并計劃于8月中下旬面向全國開辟在線報名/推薦通道。本次活動將在往年基礎(chǔ)上，評選“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”十大創(chuàng)新人物和優(yōu)秀實踐案例100強。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共享的發(fā)展新形勢，案例100強將分為“兩類五組”，包括民生服務(wù)50強（精簡行政審批、改善社會服務(wù)）和營商環(huán)境50強（優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、深化商事制度改革）。經(jīng)專家評估和評審后，最終評選結(jié)果將于“2018年智慧中國年會”（千人峰會，2018年11月22-23日在北京舉行。該系列峰會始于2009年的中國智慧政府發(fā)展年會，已成功舉辦9屆）上隆重發(fā)布和頒獎，部分優(yōu)秀獲獎單位/個人還將有機會發(fā)表主題演講，分享其獲獎案例和實踐經(jīng)驗。
附2：往期回顧
第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強評選
2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會
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