8月25日，國家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這部旨在促進互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)法治化進程、保護網(wǎng)民合法權(quán)益和維護網(wǎng)絡安全的新規(guī)，既是《網(wǎng)絡安全法》在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)領域的具體適用，也是互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者依法辦網(wǎng)的指引?！兑?guī)定》是我國互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)發(fā)展和管理實踐多年經(jīng)驗的總結(jié)，回應了新時代對互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務的法治化要求，有利于保障公眾知情權(quán)和公共利益。
一、《規(guī)定》的適用范圍和監(jiān)管主體
《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務，是指論壇、貼吧、社區(qū)等“為用戶提供互動式信息發(fā)布”的平臺服務?！兑?guī)定》堅持了屬地管理的基本原則，地方網(wǎng)信辦負責屬地內(nèi)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，國家網(wǎng)信辦負責全國范圍內(nèi)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！胺墒亲畹偷燃壍牡赖隆?，《規(guī)定》特別強調(diào)了“鼓勵”建立行業(yè)自律和行業(yè)準則，促進平臺通過制定更高標準的自律公約來落實法律責任、社會責任和道德責任。
二、服務平臺的主體責任
針對互動式信息發(fā)布的特點，《規(guī)定》將服務平臺主體責任分為兩大塊，一是明確平臺自身的法律責任，二是明確平臺對用戶交互信息的管理義務。
我國《網(wǎng)絡安全法》明確了網(wǎng)絡運營者維護網(wǎng)絡信息安全的法定義務，《規(guī)定》將其具體化，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者的主體責任中。
近年來，部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺傳播淫穢色情、血腥暴力、詐騙等違法信息情況時有發(fā)生，社會公共利益和用戶權(quán)益受到侵害，但有時互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者卻以自己并非是違法信息發(fā)布者進行抗辯，這于情于法都說不通，技術中立規(guī)則已經(jīng)變?yōu)閭€別服務提供者推卸責任、置身事外的擋箭牌。
其實，服務提供者的信息管理責任并非是社會責任和道德層面的要求，而是直接的強制法律規(guī)定。《網(wǎng)絡安全法》第47條明確了網(wǎng)絡運營者對用戶發(fā)布信息的管理義務，該法不僅明確了平臺對用戶發(fā)布違法違規(guī)信息停止傳輸、消除和防止擴散的義務，而且還規(guī)定了保存相關記錄和向有關主管部門報告的法律責任。不過，這些強制性法律規(guī)定在落實的時候并不理想，一些網(wǎng)絡運營者疏于履行法律義務，直接導致侵害社會公共利益和用戶合法權(quán)益的惡性事件時有發(fā)生。最近幾家大型互聯(lián)網(wǎng)信息傳播平臺已經(jīng)被網(wǎng)信部門依法立案調(diào)查，這充分說明了網(wǎng)信部門堅決履行法定職責的嚴肅態(tài)度。
三、真實身份認證制度在《規(guī)定》中的完善
我國網(wǎng)絡實名制早在2012年《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》中就已經(jīng)明確，《網(wǎng)絡安全法》再次重申了真實身份認證的相關制度。目前我國實名認證制度是電信實名制與網(wǎng)絡實名制的結(jié)合，一般用戶根據(jù)手機號碼的實名制就可以完成認證，但對于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關信息進行認證?！兑?guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺的真實身份認證分為三大部分。
第一，實名制的基本原則是“前臺自愿，后臺實名”，對普通用戶可以實行基于移動電話的實名認證，但對于版主、管理者還需要實施真實身份信息備案、定期核驗等。按照《網(wǎng)絡安全法》《規(guī)定》等法律法規(guī)的相關要求，平臺不能向未提供真實身份信息的用戶提供信息發(fā)布服務。
第二，實踐中存在個別違法者濫用“前臺自愿”的管理原則，違反《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，在虛擬昵稱注冊和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關有害信息。針對網(wǎng)絡論壇社區(qū)的特點，《規(guī)定》要求平臺對用戶虛擬身份和網(wǎng)絡版塊簡介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法情況出現(xiàn)。
第三，《規(guī)定》重申了《網(wǎng)絡安全法》關于個人信息安全的相關規(guī)定，強調(diào)了平臺保護個人信息和身份信息的法律責任。
四、社會責任與商業(yè)道德
習近平總書記曾明確指出，網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)生存在社會之中，不能只講經(jīng)濟責任、法律責任，還要講社會責任、道德責任。習總書記對互聯(lián)網(wǎng)平臺責任的科學論斷，將責任體系分為法律責任、社會責任和道德責任，三者責任是相輔相成的，法律責任是紅線和底線，社會責任和道德責任則是發(fā)展和內(nèi)核。
《規(guī)定》針對“非法網(wǎng)絡公關”等亂象，依據(jù)我國《刑法》《侵權(quán)責任法》及相關司法解釋等法律法規(guī)，有針對性地提出了打擊“非法網(wǎng)絡公關”的具體規(guī)定。這不僅是強化了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者的法定責任，而且還最大限度地保護了社會公眾知情權(quán)和公民表達權(quán)，也直接遏制了利用網(wǎng)絡散布損害他人商譽的“公關黑稿”等不正當競爭行為，這對維護市場正當競爭秩序也有極為重要的積極意義。
《規(guī)定》還特別強調(diào)了“社會公德、商業(yè)道德、誠實信用”，只顧商業(yè)價值忽視社會道德的企業(yè)很難走得遠，違反誠實信用和商業(yè)道德的“短視行為”不僅會讓社會公共利益受到傷害，擾亂市場秩序，而且還會讓企業(yè)喪失用戶基礎。去年百度貼吧商業(yè)變現(xiàn)事件，公眾所表現(xiàn)出來的強烈反感也證明了這一點，越大的平臺也就應該承擔越大的社會責任，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺具有一定的公共利益屬性，不能以犧牲社會責任為代價換取商業(yè)價值。
（原標題：《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》有利于保障公眾知情權(quán)和公共利益，作者系中國政法大學傳播法研究中心副主任）
