各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市智慧政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年12月5日
一、規(guī)劃背景
當前，政府治理正面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要以創(chuàng)新手段有效提升政府治理能力。智慧政務(wù)作為政府提升治理能力和高效履職的重要手段，愈來愈凸顯出其重要性?！笆濉逼陂g，杭州市將以“數(shù)字杭州”為引領(lǐng)，通過電子政務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)智慧政務(wù)，以充分釋放大數(shù)據(jù)應(yīng)用的巨大潛能，助推服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力。
在改革全面深化、信息經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，杭州智慧政務(wù)發(fā)展的驅(qū)動力既來自于外部的影響，也源于自身變革的需要。
（一）來自于科技進步的技術(shù)變革驅(qū)動力。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟領(lǐng)域的持續(xù)、高速發(fā)展，為智慧政務(wù)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐、人才儲備和建設(shè)經(jīng)驗。當前，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新，技術(shù)變革所產(chǎn)生的驅(qū)動力促使政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維重新定義和定位“政務(wù)”，推動智慧政務(wù)向縱深發(fā)展。
（二）來自于全球化區(qū)域競爭的外部壓力。
智慧政務(wù)作為信息經(jīng)濟的公共服務(wù)基礎(chǔ)和重要組成部分，相當大程度上決定了地區(qū)的綜合競爭力，發(fā)達國家政府在社會治理中已積極運用新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用設(shè)施和工具來鼓勵公民參與、互動、合作、創(chuàng)新。當前，杭州正面臨千載難逢的發(fā)展機遇，也迎來前所未有的區(qū)域競爭壓力，促使政府把自身發(fā)展放到全國、全世界的格局中去考量，在智慧政務(wù)技術(shù)水平、應(yīng)用能力、服務(wù)質(zhì)量等方面以發(fā)達國家的先進城市為標桿。
（三）來自于政務(wù)管理復(fù)雜化的內(nèi)部壓力。
改革開放以來特別是新世紀以來，杭州經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟社會運行出現(xiàn)了高度網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的重大變革，行政管理的難度和復(fù)雜度與日俱增，促使政府必須大力推進智慧政務(wù)建設(shè)，以構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)管理環(huán)節(jié)，提升政府治理能力。
（四）來自于自我創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。
杭州一直倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，以激發(fā)創(chuàng)新意識、鼓勵創(chuàng)新行為、提升創(chuàng)新能力。提高電子政務(wù)的智慧化程度，促進電子政務(wù)向智慧政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)一體化、協(xié)同化的管理，扁平化、開放化的組織，以及一站式、精細化的服務(wù)，是政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
杭州是國內(nèi)最早啟動電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺及部門應(yīng)用均走在同類城市前列。目前，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用績效不斷提升，對各類政府服務(wù)進行充分整合，建成了一站式服務(wù)的總窗口。全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、高效運行，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換體系初步建成，業(yè)務(wù)協(xié)同能力穩(wěn)步提升；人口、法人、地理信息和宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成，各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有序推進、雛形初顯；數(shù)字城管、智慧醫(yī)療等應(yīng)用系統(tǒng)高效便民，杭州醫(yī)保全方位智能監(jiān)管平臺、地理信息公共服務(wù)平臺、綜合交通信息指揮中心系統(tǒng)等項目引領(lǐng)示范效應(yīng)突出；浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺基本建成。全市各級各部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化覆蓋率、辦公系統(tǒng)普及率、官方網(wǎng)站服務(wù)績效等指標均全國領(lǐng)先。
（一）建設(shè)成就。
1.基礎(chǔ)設(shè)施整合穩(wěn)步推進，集約化建設(shè)初見成效。
全市黨政機關(guān)非涉密電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器設(shè)備已實現(xiàn)統(tǒng)一托管，基于市電子政務(wù)外網(wǎng),對市級部門網(wǎng)絡(luò)進行有效地整合遷移，形成上至國家各部委，下至各區(qū)、縣（市）政府部門的縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及跨部門的橫向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，整合后的市電子政務(wù)外網(wǎng)已有數(shù)字城管、規(guī)劃系統(tǒng)、財政系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行，在滿足各部門業(yè)務(wù)需求的同時，推動了市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的延伸和統(tǒng)一運行管理。
2.辦公系統(tǒng)高效規(guī)范，業(yè)務(wù)系統(tǒng)績效顯著。
杭州市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)已實現(xiàn)對全市各級各部門的全覆蓋，經(jīng)持續(xù)優(yōu)化升級，該系統(tǒng)已具備業(yè)務(wù)流程定制、效能實時監(jiān)察、資源精細管理等功能。各單位核心業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)信息化，各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)可處理的業(yè)務(wù)類型大幅擴展、深度顯著提升。
3.公眾服務(wù)不斷創(chuàng)新，政民互動持續(xù)加強。
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站秉承“方便、實用、為民”的辦站宗旨，進一步挖掘信息公開、在線辦事和公眾參與等方面潛力，著力構(gòu)建“杭州市民的網(wǎng)上政府”，常務(wù)會議直播、12345市長信箱、網(wǎng)上接待室等欄目的影響力和作用持續(xù)擴大，已成為政民互動的基礎(chǔ)平臺。
4.浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)初見成效。
根據(jù)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的總體部署，杭州市構(gòu)建了集各類政務(wù)服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺。該平臺是基于標準規(guī)范體系和安全信任體系，以業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺為有效支撐，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的省、市、縣三級聯(lián)動服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全市行政審批等權(quán)力事項“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督，形成了覆蓋全市的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。
5.政務(wù)數(shù)據(jù)資源逐步實現(xiàn)統(tǒng)一歸集共享應(yīng)用。
制定出臺了《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》，編制了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，梳理了55家單位的568類數(shù)據(jù)。制定了杭州市地方標準《杭州市智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理服務(wù)規(guī)范》，為我市開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享奠定基礎(chǔ)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，杭州平臺目前已歸集各類政務(wù)數(shù)據(jù)約13億條。
6.綜合考評和項目管理更加深入。
將智慧電子政務(wù)建設(shè)綜合考評納入全市綜合考評管理，以考評促進建設(shè)，提升效用。根據(jù)《杭州市智慧電子政務(wù)項目管理辦法（試行）》，統(tǒng)籌開展全市智慧電子政務(wù)項目全過程管理工作。由智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對所有政府投資的智慧電子政務(wù)項目進行審核，防止重復(fù)建設(shè)、低端建設(shè)，通過審核促進數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，促進各部門信息化建設(shè)高端、前沿、互聯(lián)共享。加大績效管理力度，引入第三方測評機構(gòu)，對建設(shè)項目進行績效評估，促進智慧電子政務(wù)發(fā)展。
（二）存在問題。
面對新形勢和新機遇，我市智慧政務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題不容忽視，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、政務(wù)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)以及標準規(guī)范統(tǒng)一等方面有待加強，一定程度上制約了智慧政務(wù)的長足發(fā)展。
1.頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃有待進一步加強。
目前，我市電子政務(wù)的建設(shè)方式主要以項目為中心推進，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，在服務(wù)政府總體工作目標上缺少全局性、完整性考慮。部分單位的業(yè)務(wù)流程交叉、重疊，導(dǎo)致部分應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，全市一體化的“數(shù)字杭州”整體框架尚未成型。
2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建、共享和應(yīng)用有待進一步提高。
部門各自為政，對數(shù)據(jù)的條塊分割和技術(shù)壁壘阻礙了部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，信息孤島普遍存在。全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和交換平臺的覆蓋面尚需擴展。政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)尚未成型，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有待深化，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享機制尚未建立，應(yīng)用潛力和開發(fā)價值有待全面釋放。
3.支撐社會管理和服務(wù)的能力有待進一步提升。
全市電子政務(wù)的工作聯(lián)動機制、激勵約束機制尚需完善，標準規(guī)范建設(shè)滯后，各類電子政務(wù)系統(tǒng)的成熟度、智慧化尚有欠缺，管理實效有待進一步提升，系統(tǒng)、精準的社會管理和服務(wù)能力不足。
三、建設(shè)思路
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實國家電子政務(wù)建設(shè)總體部署，走集約化、高效能、低成本、智慧化的電子政務(wù)建設(shè)之路，把智慧政務(wù)作為新常態(tài)下推進政府轉(zhuǎn)型、提升黨政機關(guān)履職能力和服務(wù)民生的有效途徑。以“數(shù)字杭州”建設(shè)為引領(lǐng)，推動智慧電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計；以發(fā)展杭州信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開放；以“融合政務(wù)資源，提升政務(wù)智慧，創(chuàng)新公共服務(wù)”為線索，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為核心，提質(zhì)增效、深化應(yīng)用；以個人數(shù)據(jù)和法人數(shù)據(jù)建設(shè)為兩條主線，以建設(shè)全市統(tǒng)一的“兩網(wǎng)一平臺”（即政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺）為關(guān)鍵任務(wù)，充分發(fā)揮智慧政務(wù)在公開行政權(quán)力、提升行政效能、促進職能轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)水平、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重要作用。
四、總體目標
以建設(shè)“數(shù)字杭州”為引領(lǐng)，通過頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)管理體系，基本建成全市智慧政務(wù)標準規(guī)范體系；全面建成全市統(tǒng)一的“兩網(wǎng)一平臺”；建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運行平臺、云計算平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)開放平臺；大數(shù)據(jù)管理中心高效運行；各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本完成云上部署，各項應(yīng)用的智慧化程度普遍提升；基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民公共服務(wù)全面開展；智慧政務(wù)對信息經(jīng)濟的助推機制基本形成。經(jīng)過五年建設(shè)，杭州智慧政務(wù)建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。
五、基本框架
以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為契機，搭建以“兩網(wǎng)一平臺”為基礎(chǔ)的“數(shù)字杭州”總體框架，以政務(wù)智慧化為標志，建設(shè)杭州市統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺。依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一應(yīng)用發(fā)布、統(tǒng)一安全管理的建設(shè)原則，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人口、法人、空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，全面推進智慧應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)智慧決策支持、智慧協(xié)同辦公、智慧公共服務(wù)、智慧監(jiān)管等骨干應(yīng)用。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（杭州平臺）、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)應(yīng)用APP等為接入口，構(gòu)建全市一體化的智慧電子政務(wù)管理體系，開創(chuàng)具有政府決策創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新的政務(wù)智慧化新格局。
六、主要任務(wù)
（一）整合電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源。
1.完善智慧政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
重點提升網(wǎng)絡(luò)承載能力和安全管控能力；加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深化物聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)應(yīng)用，促進移動互聯(lián)網(wǎng)安全接入。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資源加大對新一代寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)感知（RFID、傳感器、視頻監(jiān)控、智能終端等）項目建設(shè)的投入。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高高速移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。規(guī)范接入網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標準和安全標準，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、技術(shù)先進、安全冗余、穩(wěn)定可靠的智能化智慧政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，為各地各部門提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
2.優(yōu)化智慧政務(wù)的云平臺。
穩(wěn)步推進全市智慧政務(wù)云平臺建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)云。按照國家、省政務(wù)云建設(shè)要求，打造以混合云為架構(gòu)的杭州市智慧政務(wù)云平臺，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)范圍，將系統(tǒng)分別部署在不同的云平臺上。加大云平臺在橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動上的應(yīng)用支撐力度，深化政務(wù)云應(yīng)用，并以政務(wù)云為基礎(chǔ)建設(shè)運行信息安全云等應(yīng)用云。兼顧“經(jīng)濟”和“安全”兩頭，進一步完善政務(wù)云底層建設(shè)，探索政務(wù)“混合云”建設(shè)，以滿足用戶敏感、私密等信息存儲應(yīng)用的需要。注重對現(xiàn)有服務(wù)器、存儲設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施資源的改造和利用，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的基礎(chǔ)設(shè)施及平臺，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。
3.搭建智慧政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺和目錄平臺。
參照國家《政務(wù)信息資源目錄體系》《政務(wù)信息資源交換體系》《國家電子政務(wù)總體框架》等標準規(guī)范，制定杭州市智慧政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺和目錄平臺建設(shè)的標準規(guī)范。充分整合現(xiàn)有的建設(shè)資源，基于政務(wù)云平臺，建設(shè)杭州市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和目錄平臺，滿足當前及今后各種跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求，推進信息資源開發(fā)利用。
（二）推進智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
1.大力推進智慧政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家、省電子政務(wù)建設(shè)標準，按照“規(guī)范采集、無償提供、平臺歸集、按需共享、安全可控”原則，推進智慧政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州數(shù)據(jù)交換平臺和目錄平臺，歸集各政府部門的數(shù)據(jù)資源，同時建立數(shù)據(jù)標準與規(guī)范，開展數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)存儲等工作。構(gòu)建共建共享的人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟、法人單位、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。加快推進全市一體化的政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進跨層級、跨部門的政府數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強政府、黨群、事業(yè)單位及國有企業(yè)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效消除“信息孤島”。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
結(jié)合國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的實施，以杭州城市“數(shù)據(jù)大腦”項目建設(shè)為契機，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，加快推進全市一體化的政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。
3.建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。
結(jié)合杭州市“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃實施，以城市“數(shù)據(jù)大腦”交通治堵項目為試點，在旅游服務(wù)、信用體系建設(shè)、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)合作開發(fā)和綜合利用。以政府大數(shù)據(jù)平臺為支點，以數(shù)據(jù)算法為抓手，以數(shù)據(jù)開放為宗旨，有效促進政府社會治理能力提升。
4.全面深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。
進一步推進政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)，依托統(tǒng)一的交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級共享和一源多用；梳理各部門業(yè)務(wù)需求，推進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，支撐部門業(yè)務(wù)協(xié)同持續(xù)優(yōu)化。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源，洞察民生服務(wù)需求，優(yōu)化政府資源配置，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動公共服務(wù)向基層延伸。
5.穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開放。
在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。建立政府部門、事業(yè)單位和公益服務(wù)類國有企業(yè)等公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任，推進公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚并集中向社會開放，提升公共數(shù)據(jù)開放共享標準化程度。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，優(yōu)先推動民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)向社會開放。發(fā)揮市場主體作用，采取外包、委托、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、公眾合作對數(shù)據(jù)資源進行多元化開發(fā)，推動具備開發(fā)環(huán)境和開發(fā)能力的非營利性開放平臺和社會力量參與公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)參與競爭性開發(fā)和商業(yè)化二次開發(fā)利用。
（三）提升政府的決策和管理水平。
1.推進智慧政務(wù)輔助決策支持和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。
圍繞政府決策需要，整合各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)的重要數(shù)據(jù)，建立支撐決策研判的輔助決策大數(shù)據(jù)。利用各種智能分析模型及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對決策支持大數(shù)據(jù)進行定性和定量分析，通過對經(jīng)濟運行、社會發(fā)展實際狀況和發(fā)展趨勢的可視化展示，為政府決策提供依據(jù)。按照全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，推進市本級、區(qū)縣（市）和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)。健全應(yīng)急指揮平臺標準規(guī)范和運行機制，加強各級各部門應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享；充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進風險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等智慧政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，建立應(yīng)對自然災(zāi)害、社會群體事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件等的應(yīng)急協(xié)同指揮平臺。
2.全面提升協(xié)同辦公水平。
結(jié)合浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)，打破以地區(qū)、部門為邊界的傳統(tǒng)管理方式，提升政府治理和履職能力的現(xiàn)代化水平；全面審視、系統(tǒng)梳理權(quán)力清單的業(yè)務(wù)流程，在“四張清單”基礎(chǔ)上對政府和各項業(yè)務(wù)功能進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，推動流程整合與優(yōu)化。進一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運用電子印章、電子簽名等技術(shù)，推進公文辦理、信息采編、會議組織、值班管理、檔案管理等日常工作的智慧化，實現(xiàn)各部門間公文、信息、簡報等以電子文件形式上傳下達和橫向傳遞，推進電子檔案的應(yīng)用，積極深化視頻會議、移動辦公等應(yīng)用。
3.加快政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資源整合。
依托統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)共享平臺。整合市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及橫向單位的各種視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻電話、廣播電視、電子地圖、語音通訊服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)圖片、文字和數(shù)據(jù)等資源，建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺；推動視頻信息資源共享應(yīng)用，實現(xiàn)視頻會議、視頻監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、移動視頻等功能，為應(yīng)急指揮和智能決策提供有效支持。
（四）提升政府的公共服務(wù)能力。
1.提升公共服務(wù)便利性。
在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺基礎(chǔ)上，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。加快各級政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)功能升級，推動政務(wù)服務(wù)事項分級進駐；采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)。推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實行政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，實現(xiàn) “一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，打造O2O政府。在安全管理的前提下，把移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線接入政務(wù)服務(wù)端，提升服務(wù)的便捷性和辦事效率。整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共安全、社會工作、勞動就業(yè)、住房保障、住房公積金、社會保障、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，不斷疊加便民服務(wù)，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。
2.提升公共服務(wù)滿意度。
以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式。有效整合網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)中公共服務(wù)的行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個性化精準推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。全面實現(xiàn)便民服務(wù)“一號通”，將12345政務(wù)熱線整合為網(wǎng)上咨詢投訴舉報統(tǒng)一平臺。不斷改善公共服務(wù)的效率，構(gòu)建受理、處理、反饋、評價、獎勵等一體化運轉(zhuǎn)機制，建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便捷化。
