三、優(yōu)化行政審批服務(wù),方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)

　　(一)嚴(yán)格審批事項管理。除法律法規(guī)規(guī)定外,政府部門不得授權(quán)或委托企事業(yè)單位等行使審批權(quán)限。國務(wù)院和省、市政府決定取消的行政審批事項,原承擔(dān)審批職能的部門不得繼續(xù)審批或變相審批。嚴(yán)禁以事前備案、核準(zhǔn)性備案、達(dá)標(biāo)、驗收、年檢、換證等形式對企業(yè)和從業(yè)人員作出強(qiáng)制要求,借管理之名行審批之實。除法律法規(guī)新設(shè)定和上級下放省轄市管理的外,鄭州市行政審批清單事項原則上只減不增。

　　(二)強(qiáng)力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照行政審批事項名稱規(guī)范化、行政審批條件法定化、行政審批材料格式化、行政審批流程科學(xué)化、行政審批內(nèi)部審核并聯(lián)化、行政審批時間承諾化、行政審批收費公開化、行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系化的要求,對市和縣(市、區(qū))兩級行政審批事項逐個編制辦事規(guī)程,進(jìn)一步細(xì)化審批條件,明確申報材料要求,確定審批環(huán)節(jié)和流程,實現(xiàn)全市不同行政層級相同部門行政審批的數(shù)量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等的基本統(tǒng)一。市級行政審批職能部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo),減少工作的盲目性、隨意性,行政審批職能部門要嚴(yán)格按照同級政務(wù)辦審定的辦理規(guī)程開展審批工作,編制審批辦事指南、格式化表單、報件示范樣本等便民服務(wù)資料,在辦事大廳擺放和本部門網(wǎng)站上公示,方便群眾辦事查詢。借助電子信息技術(shù),把行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到鄭州市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中,實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運(yùn)作。通過設(shè)置監(jiān)察節(jié)點,對行政審批的前置條件、程序、時限、收費等進(jìn)行重點監(jiān)控,保障行政審批標(biāo)準(zhǔn)化成果的落實應(yīng)用。

　　(三)持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項清單。探索搭建行政審批中介服務(wù)平臺。加強(qiáng)對行政審批中介的協(xié)同監(jiān)管和對行政審批職能部門履職盡責(zé)的監(jiān)督。建立黑名單制度,列入黑名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),限制其在鄭州市從事行政審批中介服務(wù),并不得作為政府投資項目中介服務(wù)的預(yù)選機(jī)構(gòu)。行政審批部門及其工作人員對取消和調(diào)整管理方式的中介服務(wù)事項,仍然強(qiáng)制申請人提供中介服務(wù)結(jié)果,以明示、暗示方式推薦或指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成利益鏈條的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　(四)扎實全面推行一口受理。對納入行政權(quán)責(zé)清單管理的行政審批事項、公共服務(wù)事項和涉及群眾、企業(yè)以及其他社會組織依申請的相關(guān)行政權(quán)力事項、便民服務(wù)事項,一律進(jìn)駐同級政務(wù)服務(wù)大廳辦理。除涉密事項外,確因場地、專業(yè)限制等特殊情況暫時不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理的,經(jīng)同級人民政府同意后設(shè)立分大廳,加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))兩級政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)和受理。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離”的原則,打破部門和業(yè)務(wù)界限,依據(jù)社會需求和業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)性,在各級政務(wù)服務(wù)大廳分類設(shè)置綜合受理窗口,各窗口平行受理相關(guān)業(yè)務(wù),變“多窗口受理”為“一口受理”。強(qiáng)化對辦事群眾的咨詢輔導(dǎo)。各行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)選派業(yè)務(wù)骨干作為專職輔導(dǎo)員,根據(jù)群眾需求,開展相應(yīng)咨詢輔導(dǎo)工

作。咨詢輔導(dǎo)的主要內(nèi)容是辦事流程解答,與審批事項、審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、申報表格填寫等相關(guān)的申報輔導(dǎo)和受理前的預(yù)審等。輔導(dǎo)時,申報輔導(dǎo)、受理前的預(yù)審,對申報材料的種類是否齊全、是否符合法定形式和明顯的行政審批實質(zhì)問題進(jìn)行輔導(dǎo)和預(yù)審;涉及歷史遺留、疑難復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)政策、專業(yè)技術(shù)問題的,僅為申請人提供相應(yīng)問題的解答或解決辦法,不得對申報材料進(jìn)行實質(zhì)性審查。對申報輔導(dǎo)、受理前的預(yù)審,輔導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)填寫輔導(dǎo)告知單,對于申請人申報事項的材料及相關(guān)要求當(dāng)場一次告知清楚。確屬復(fù)雜、疑難問題,不能當(dāng)場告知的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)答復(fù)。

　　(五)大力推進(jìn)“一次辦妥”。編制公布“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項清單。全面實行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。推行申報材料表單化、用戶注冊實名化,推動電子證照、電子文件、電子簽章在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用。除涉密事項外,市級實施的行政審批和服務(wù)事項全部入駐“河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”,并對入駐事項開通在線辦理服務(wù)。擴(kuò)大網(wǎng)上審批事項覆蓋面,凡不需要現(xiàn)場勘查的審批事項,逐步推行“在線申報、網(wǎng)上受理、信息流轉(zhuǎn)、審核批準(zhǔn)、反饋告知”等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。鼓勵引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過網(wǎng)上審批平臺辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)。實行行政審批全流程電子監(jiān)察,依法公開審批過程中的有關(guān)信息和審批結(jié)果。有關(guān)行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開,不得依據(jù)未公開的規(guī)范性文件、會議紀(jì)要和內(nèi)部操作規(guī)范等作出受理與否、批準(zhǔn)與否的決定。開展網(wǎng)上在線效能監(jiān)督和效能問責(zé),逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“線上線下、自主選擇、來回一趟、一次辦妥”的目標(biāo)要求。

　　(六)積極探索容缺受理辦理。容缺受理是對主要申報材料齊全且符合法定形式,但非關(guān)鍵性申報材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的行政審批事項(即辦件除外),由申請人簽署書面承諾限期補(bǔ)齊,相關(guān)職能部門先予以受理并進(jìn)行實質(zhì)審查。主要申報材料欠缺或存在瑕疵的,應(yīng)當(dāng)按照正常受理程序進(jìn)行,依法向申請人出具補(bǔ)正通知。容缺辦理是對于涉及申請人身份及與他人人身關(guān)系情況的,除國家已有檔案材料等可以證明的外,由申請人承諾并進(jìn)行公示,相關(guān)職能部門對有關(guān)事項先予以辦理,再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管,進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率。申請人對承諾內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。申請人承諾不實的,依法撤銷行政審批決定,并追究其相關(guān)法律責(zé)任。建立完善個人征信體系。對容缺服務(wù)事項,申請人累計滿3次未能在承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正欠缺材料的,或承諾內(nèi)容不真實的,列入失信名單,一年內(nèi)不再適用容缺受理,終生不再適用容缺辦理。

　　(七)創(chuàng)新建設(shè)項目服務(wù)舉措。加快實施國有土地開發(fā)建設(shè)中考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革。探索項目建設(shè)審批服務(wù)“一號通”,實行建設(shè)項目24位代碼制。推行“多規(guī)合一”、“多測合一”。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為底規(guī),與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接,實現(xiàn)“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系,同時將制作規(guī)劃條件的測量數(shù)據(jù)成果共享,交地圖和土地證附圖不再單獨進(jìn)行測量。推進(jìn)區(qū)域評估,將投資建設(shè)項目審批涉及的環(huán)境影響評價、水土保持方案評估、節(jié)能評估、安全評價、職業(yè)病危害評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、雷電災(zāi)害評估等實行同步評估、并行評審,為建設(shè)項目報批和設(shè)計提供基礎(chǔ)參照。嚴(yán)格落實建設(shè)項目審批缺席默認(rèn)、超時默許和服務(wù)幫辦機(jī)制。

　　(八)建立審批改革容錯免責(zé)機(jī)制。對有關(guān)單位和個人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中,未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤,但程序等符合法律法規(guī)和政策規(guī)定,勤勉盡責(zé)、未謀取私利,及時主動糾錯改正的,不作負(fù)面評價,免除相關(guān)責(zé)任。容錯免責(zé)的情形主要有:在制定行政審批改革政策時出現(xiàn)工作失誤和偏差,但嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序,經(jīng)過調(diào)研論證、合法性審核、風(fēng)險評估、民主決策、集體決策的;按照簡政放權(quán)要求,在深化行政審批制度改革中,有條件地減少非主審要件、簡化審批程序、對現(xiàn)行制度規(guī)程有所突破所產(chǎn)生的風(fēng)險;在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、方便群眾辦事等工作中,因注重提高效率,出現(xiàn)偏差或失誤的;在試點性、試驗性、創(chuàng)新性工作中,因法律法規(guī)沒有明令禁止或政策界限不明確,按程序經(jīng)集體研究、民主決策,積極作為、大膽探索,出現(xiàn)一定失誤或造成一定影響和損失的;在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和解決歷史遺留問題中,因勇于破除障礙性因素和癥結(jié),先行先試出現(xiàn)政策性失誤的;在推動工作中,因國家政策調(diào)整或上級決策部署變化,工作跟進(jìn)中未達(dá)到預(yù)期效果或出現(xiàn)偏差的;在實施行政審批過程中,按照“放管服”改革精神,嚴(yán)格對照法定條件、流程實施審批行為,無失職瀆職行為造成管理風(fēng)險和工作失誤的;行政審批過程中遇到新問題,已按程序經(jīng)本部門集體研究、民主決策同意的;在從事行政審批工作時出現(xiàn)工作偏差,但沒有弄虛作假、徇私舞弊、謀取私利,沒有為單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的;申請人提交虛假材料,造成行政復(fù)議或行政訴訟敗訴,但行政審批人員已經(jīng)盡到形式審查義務(wù)的。經(jīng)認(rèn)定,免除責(zé)任的單位和個人不影響其年度考核、評優(yōu)評先,不影響個人提拔任用、職級職稱晉升等。

　　四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查,確保依法行使行政權(quán)力

    (一)強(qiáng)化電子監(jiān)察。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項外,所有行政審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率、事項上線率達(dá)到100%,實現(xiàn)電子監(jiān)察“橫到邊、縱到底、全覆蓋”,筑牢行政審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線,完善績效考評和廉政風(fēng)險防控體系,形成績效結(jié)果自動生成和風(fēng)險實時防控、預(yù)警提示、督辦糾錯等監(jiān)管機(jī)制,推動行政權(quán)力公開透明、高效運(yùn)行。落實工作責(zé)任,大力查處審批事項不入網(wǎng)運(yùn)行、“兩頭受理”、節(jié)點代批、事后補(bǔ)錄以及實際受理、審核和辦結(jié)的時間與電子監(jiān)察系統(tǒng)不一致等體外循環(huán)問題,嚴(yán)禁通過受理前進(jìn)行現(xiàn)場檢查(現(xiàn)場勘查)、技術(shù)審查等方式將相關(guān)審批環(huán)節(jié)游離于電子監(jiān)察之外。實行“二次錄入”的行政審批部門,要主動與市數(shù)字辦對接,從技術(shù)等各個方面入手,實現(xiàn)本部門專網(wǎng)辦件系統(tǒng)與鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接,確實不能實現(xiàn)信息資源共享的,行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為第一辦件平臺,解決系統(tǒng)實時監(jiān)管缺位問題。

　　(二)加強(qiáng)跟蹤問效。建立健全跟蹤跟辦機(jī)制,組織“六位一體”監(jiān)督檢查人員或?qū)ｉT隊伍,按一定比例全程跟蹤各類行政審批事項的辦理,建立跟蹤跟辦工作日志,查訪了解相關(guān)行政審批制度改革措施落實情況,評判各行政審批職能部門履職情況,形成發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制,找出薄弱環(huán)節(jié),督促各單位整改落實到位。實行行政審批卷宗評查制度。行政審批職能部門對處理完畢的案卷,應(yīng)當(dāng)將申請人申請材料、內(nèi)部審批流程、行政審批決定文書和證照發(fā)放情況等材料編目裝訂、立卷歸檔。市、縣(市、區(qū))政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)研究制定科學(xué)的行政審批卷宗評查標(biāo)準(zhǔn),定期對各個審批職能部門辦理的審批業(yè)務(wù)卷宗進(jìn)行評查,按照得分高低進(jìn)行排名,并將評查情況納入績效考評,提升審批規(guī)范化、合法化水平,提高審批質(zhì)量。

　　(三)落實責(zé)任追究。對不嚴(yán)格落實行政審批制度改革規(guī)定、違法實施行政審批行為、失職瀆職、刁難辦事群眾的行政審批職能部門和人員,要依法依規(guī)予以問責(zé),涉嫌犯罪的,按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2018年2月27日

　　主辦:市政務(wù)服務(wù)辦                                               督辦:市政府辦公廳二處

　　抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。

　　市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。

　　鄭州市人民政府辦公廳                                            2018年2月27日印發(fā)