各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

　　黨的十八大以來,我市大力推進行政審批制度改革,持續(xù)規(guī)范各級行政機關(guān)的行政審批行為,著力破除影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“玻璃門” “旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”,為國家中心城市建設(shè)和鄭州大都市區(qū)建設(shè)提供了良好的服務(wù)保障,但仍有一些部門和單位在行政審批服務(wù)中存在違法或不當?shù)默F(xiàn)象。為進一步規(guī)范行政審批行為,提升審批服務(wù)效能,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、規(guī)范行政審批主體,理順行政審批體制

　　(一)推進“兩集中兩到位”改革到位。除上級部門僅要求對申報資料進行程序性上報(不協(xié)助受理、審查)的上解事項,由相關(guān)單位內(nèi)設(shè)處室作為日常程序性工作即時登記、即時上報的外,所有行政審批職能向行政審批辦公室集中(技術(shù)審查除外)。

　　因法律法規(guī)變化、上級下放事項和行政職能調(diào)整等,新列入本部門行政審批清單的事項,相關(guān)單位應(yīng)當嚴格按照“兩集中兩到位”要求,將有關(guān)審批職能劃歸行政審批辦公室行使。除歷史遺留問題等重大復(fù)雜、依法需要提請領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的外,不得以組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室受理前會診、聯(lián)合審批、業(yè)務(wù)會商等方式,分散行政審批辦公室的行政審批權(quán)力。因上級簡政放權(quán)要求,有關(guān)事項調(diào)出行政審批事項清單但仍按照行政審批事項的標準進行內(nèi)部管理的服務(wù)事項,相關(guān)單位不得擅自將該事項調(diào)出行政審批辦公室。在行政審批“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上,推行行政審批和行政服務(wù)的“兩集中兩到位”,將部門行政審批和服務(wù)事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對集中。

　　(二)全面落實首席代表制度。各行政審批職能部門應(yīng)當指派一名具有較強的法治、改革意識和專業(yè)素養(yǎng)及履職能力的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,擔(dān)任首席代表,全權(quán)代表本部門行使行政審批的最終簽批權(quán),原則上不同時分管事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項,領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后由首席代表按照集體研究的意見簽批。根據(jù)上級“放管服”改革精神和行政審批事項的性質(zhì)及簡易程度,經(jīng)本單位主要負責(zé)人同意,首席代表可以將行政審批決定權(quán)書面授權(quán)給行政審批辦公室主任、行政審批人員,并將書面授權(quán)書報送市政務(wù)辦備案。首席代表任職原則上不少于2年,對審批過程中不符合行政審批規(guī)定的行為,首席代表應(yīng)該予以糾正。在任期內(nèi)確需調(diào)整的,應(yīng)當在保證行政審批工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上,與市政務(wù)辦就調(diào)換原因、擬調(diào)換的人選進行初步溝通后,按照規(guī)定程序報市政務(wù)辦審核同意。首席代表任職期間,因履職不力造成本部門行政審批工作連續(xù)落后、被群眾投訴或媒體曝光產(chǎn)生嚴重影響的,由市政務(wù)辦建議該部門更換首席代表。

　　(三)加強行政審批人員規(guī)范管理。除技術(shù)審查和法制審核外,從事行政審批的人員應(yīng)當是具有1年以上審批工作經(jīng)歷或2年以上工作經(jīng)歷、持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國家認可的其他行政執(zhí)法資格證件、了解本行業(yè)發(fā)展及管理的相關(guān)法律法規(guī)政策及專業(yè)知識、正式在編的行政審批辦公室人員。因人員數(shù)量限制和審批業(yè)務(wù)需要,行政審批辦公室可以委托政府購買服務(wù)人員從事接件、受理和檔案整理等行政審批輔助工作。行政審批人員實行登記備案制。行政審批職能部門擬調(diào)換行政審批人員的,應(yīng)當事前征詢市政務(wù)辦意見,新?lián)Q人員通過行政審批基礎(chǔ)能力測試、初步符合行政審批人員條件的,正式履行行政審批人員備案手續(xù)。強化行政審批人員培訓(xùn)。培訓(xùn)分為專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政審批制度改革精神、服務(wù)制度、政務(wù)禮儀培訓(xùn)。專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由各行政審批職能部門負責(zé),其他培訓(xùn)由市政務(wù)辦組織實施。

　　二、嚴格行政審批流程,提升行政審批效能

　　(一)依法減少前置審查。清理取消不合法、不合理前置,對沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的和上一環(huán)節(jié)已經(jīng)要求前置的各類條件一律取消。對能夠通過實地調(diào)查、部門互認、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗和個人承諾解決的,相關(guān)部門要通過鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢、行政機關(guān)內(nèi)部征詢和以加強核查管理的方式處理。嚴格執(zhí)行市政府保留和取消證明事項清單制度。對取消的證明和蓋章環(huán)節(jié),任何部門和單位不得要求當事人提供或變相要求當事人提供,不得作為行政審批的前置條件,各部門、基層組織不得對外開具(我市居民外出就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等,所在地要求提供的除外)。法律法規(guī)規(guī)定作出行政審批決定前需要征求有關(guān)部門意見的,由相關(guān)部門之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)、銜接,不得轉(zhuǎn)嫁給當事人實施。

　　(二)進一步簡化審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的公示、聽證和現(xiàn)場勘查、核實等程序外,原則上所有審批事項的流程控制在受理、審核(審查)和辦結(jié)3個環(huán)節(jié)以內(nèi);需多部門聯(lián)合審批的事項,總環(huán)節(jié)控制在5個以內(nèi)。行政審批應(yīng)當全程留痕,明確責(zé)任,由各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人簽署明確的受理、審批意見和時間。受理環(huán)節(jié)應(yīng)當依法接收當事人申請材料,出具材料接收憑證,對申請材料的齊全性和是否符合法定形式進行審核,對復(fù)印件與原件是否一致進行核驗。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,履行一次告知義務(wù);申請材料存在可以當場更正的錯誤的,指導(dǎo)申請人當場更正;符合受理條件的,即時予以受理,制作加蓋審批部門專用印章的《受理回執(zhí)單》并送達;申請事項依法不需要取得行政許可、申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍或者行政審批申請材料不符合受理條件的,不予受理,制作并送達行政審批不予受理通知書,并說明不予受理理由。審核(審查)環(huán)節(jié)應(yīng)當對申請人提交的申請材料是否符合法定條件、是否具有不予審批的情形進行審查,依法作出行政許可(批準)或不予許可(批準)的決定。辦結(jié)環(huán)節(jié)應(yīng)當根據(jù)行政審批決定情況制作準予行政許可(批準)、不予許可(批準)的書面決定,并依法送達,不得以“批復(fù)”代替行政許可決定文書。對作出準予行政許可(批準)的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋本機關(guān)專用印章的行政許可證件。

　　(三)規(guī)范現(xiàn)場核查和技術(shù)審查。嚴格現(xiàn)場核查和技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的設(shè)定,禁止無法律、法規(guī)的明確規(guī)定擅自將現(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)、技術(shù)審查(含檢驗、檢測、專家評審、鑒定,下同)、招標、考試、考核、聽證、公示等作為行政審批的環(huán)節(jié)。根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,行政審批職能部門應(yīng)當指派2名以上持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國家認可的其他行政執(zhí)法資格證件的人員進行核查。行政審批事項涉及公共利益、涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系及有其他法定情形的,應(yīng)當依法舉行聽證,不得以批前或批后公示來規(guī)避或者替代聽證。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章設(shè)定行政許可時未明確規(guī)定公示環(huán)節(jié),其中屬于增加在審批過程中的,要取消公示環(huán)節(jié);屬于審批后增加的公示,一律采用公開行政審批結(jié)果的方式進行,并應(yīng)當允許公眾查閱。嚴格實施現(xiàn)場勘查、技術(shù)審查與行政審批相分離。除行政審批辦公室能夠承擔(dān)的現(xiàn)場核查、技術(shù)審查工作外,行政審批職能部門應(yīng)當明確其他內(nèi)設(shè)處室作為現(xiàn)場核查、技術(shù)審查機構(gòu),具體負責(zé)現(xiàn)場勘查核查、技術(shù)審查工作。行政審批辦公室根據(jù)現(xiàn)場核查意見、技術(shù)審查意見依法進行審批。因現(xiàn)場核查、技術(shù)審查意見導(dǎo)致的審批結(jié)果不當?shù)?依法追究現(xiàn)場核查、技術(shù)審查機構(gòu)及其人員責(zé)任。非因技術(shù)審查意見導(dǎo)致審批結(jié)果不當?shù)?依法追究行政審批辦公室人員責(zé)任。

　　(四)嚴控辦理時限。進一步壓縮審批事項承諾辦結(jié)時限,除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外,原則上所有事項承諾辦結(jié)時限控制在“1、3、7”個工作日(自受理次日起算)以內(nèi)。依法能夠當場辦結(jié)的,要當場辦結(jié),大力提高即辦事項的比例。完善鄭州市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),規(guī)范特別程序的發(fā)起和異常件的辦理。特別程序是指業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中設(shè)置的不計入行政審批承諾時限的環(huán)節(jié)或者程序,主要包括技術(shù)審查、招標、考試、考核、聽證、公示環(huán)節(jié)和部門對其經(jīng)辦的市政府審批事項提出擬辦意見上報市政府審批后的程序?，F(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)應(yīng)與審核同步進行,原則上不適用特別程序,但承諾辦理時限少于3個工作日的除外。除部門承辦的市政府事項外,行政審批事項特別程序的設(shè)置必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。特別程序原則上可啟用一次,確需要再次啟用的,行政審批職能部門應(yīng)當提前2個工作日報經(jīng)市政務(wù)辦同意后,在系統(tǒng)中再次啟用。嚴格控制特別程序的時限,現(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)不得超過3個工作日,技術(shù)審查、聽證不得超過20日,法律法規(guī)明確規(guī)定需要通過招投標等其他法定方式進行許可或者審批的,或者需要公示的,按照法律法規(guī)規(guī)定期限進行。特別程序的時限自受理申請次日起開始計算。行政審批職能部門應(yīng)當完善現(xiàn)場核查、技術(shù)審查內(nèi)部流程和交接,在上述規(guī)定的時限內(nèi)完成現(xiàn)場核查、技術(shù)審查工作,逾期未完成的,在月通報中扣減相應(yīng)分值并予以通報批評。行政審批過程中,依法需要申請人試安裝、調(diào)試或者根據(jù)技術(shù)審查意見進行整改隱患、完善設(shè)計圖紙等的,自技術(shù)審查機構(gòu)提出初次技術(shù)

審查意見次日起中止特別程序的計時,技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)當書面通知審批辦公室,由審批辦公室報請市政務(wù)辦中止特別程序計時,并在系統(tǒng)中確認。自申請人整改完畢提出驗收申請或提交新的設(shè)計圖紙的次日起恢復(fù)特別程序,重新計時。技術(shù)審查機構(gòu)提出初次審查意見,應(yīng)當一次告知申請人需要整改、完善的全部內(nèi)容,并依法給予申請人合理的整改、完善時間,整改、完善以一次為限,不得反復(fù)要求申請人整改、完善。申請人整改、完善到位,符合行政審批條件的,行政審批職能部門應(yīng)當依法予以許可(批準);經(jīng)整改仍不符合行政審批條件的,行政審批職能部門應(yīng)當依法作出不予許可(批準)的決定。

　　除紅黃牌預(yù)警件外,取消其他異常件辦件類型。其中,補正告知件、不予受理件和不予許可(審批)調(diào)整為正常辦件類型;重復(fù)錄入或錄入信息錯誤確需重新錄入的,由首席代表或?qū)徟k主任審核進行糾錯,需要作廢的信息報市數(shù)字辦審核同意后作廢;申請人自愿撤回行政許可申請、死亡或依法終止和經(jīng)依法告知因申請人的原因無法進行現(xiàn)場核查、技術(shù)審查等法定審批程序的,行政審批職能部門應(yīng)當作出終止行政審批的通知并依法送達申請人或其委托人,同時在本部門網(wǎng)站上予以公告;行政審批中,發(fā)現(xiàn)申請人與他人存在利益糾紛或者第三人對申請人的申請?zhí)岢霎愖h、提交信訪事項的,行政審批職能部門應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定依法進行聽證后作出行政許可(審批)決定。行政審批職能部門不得通過強迫申請人撤回申請、退回行政審批申請等方式,回避矛盾,規(guī)避行政審批時限,拖延群眾辦事時間,增加群眾負擔(dān)。

　　(五)深化內(nèi)部并聯(lián)審批。推進部門內(nèi)部并聯(lián)審批,凡依法設(shè)定現(xiàn)場核查(現(xiàn)場勘查)、技術(shù)審查、招標、考試、考核、聽證、公示環(huán)節(jié)的行政審批事項,受理后申請材料同時推送行政審批辦公室和負責(zé)現(xiàn)場核查、技術(shù)審查的內(nèi)設(shè)機構(gòu),同時開展書面審核和技術(shù)審查、招標、考試、考核、聽證、公示等。

　　(六)完善建設(shè)項目審批機制。建立建設(shè)項目聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘機制。對建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計、綠化方案、建筑節(jié)能、建筑工程施工、人防工程、消防設(shè)計、抗震設(shè)防、防雷裝置設(shè)計和供電、供水、供氣、供暖等各項圖紙進行聯(lián)合審查,出具審查意見,并對疑難問題會商解決。聯(lián)合審圖單位依法需要進行現(xiàn)場核實的,由聯(lián)合審圖牽頭部門(以下簡稱牽頭部門)統(tǒng)一組織聯(lián)系建設(shè)單位前往現(xiàn)場勘察,并根據(jù)各自職責(zé)分別出具現(xiàn)場勘察、勘驗報告或者結(jié)論;疑難問題等應(yīng)會商后提出處理意見或整改意見共同執(zhí)行。聯(lián)合審圖單位不接收牽頭部門分發(fā)轉(zhuǎn)遞的圖紙材料或者不在規(guī)定時間內(nèi)參加聯(lián)合審查、反饋審查意見的,視為該審批職能部門默認同意,引起不良法律后果的,由該職能部門相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。