五、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制
目標(biāo)：健全行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
措施：
22.理順行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)限。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)，省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府所屬行政執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法職能，與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市縣兩級(jí)政府實(shí)施。發(fā)揮縣（市、區(qū)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，凡屬縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法隊(duì)伍行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，依法交由其行使。加快推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持有條件的縣（市、區(qū)）在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術(shù)要求適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，探索依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)。
23.規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法查處各類違法行為?？茖W(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽證、集體討論等制度，提高案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。編制全省行政執(zhí)法文書示范文本，規(guī)范使用執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的說理性，涉及行政處罰裁量權(quán)的，要說明裁量基準(zhǔn)的采納理由。
24.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、審核確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，全面推行網(wǎng)上考試和人員信息化管理。未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格、未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的常態(tài)化培訓(xùn)和平時(shí)考核，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
25.強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，實(shí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、信息查詢和執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法人員保障機(jī)制，推行崗位定期輪換等工作制度，對長期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜，逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系，建立人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
目標(biāo)：強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
措施：
26.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。完善行政程序制度建設(shè)。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。
27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，及時(shí)書面反饋。
28.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，明確承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)參與機(jī)制。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理等程序。加大對社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查制度，定期組織各級(jí)行政執(zhí)法案卷評查。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
29.強(qiáng)化專門監(jiān)督。加強(qiáng)對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加大對依法行政審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題和重大違法違紀(jì)案件線索。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。公開民生資金分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
30.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作特點(diǎn)，設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等，公開聯(lián)系方式，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時(shí)查處違法行政行為。建立社情民意測評機(jī)制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
31.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，規(guī)范信息公開工作流程，明確信息公開主體和工作責(zé)任。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信和即時(shí)通信等新媒體平臺(tái)，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。
32.完善行政糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。健全行政問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)法治化。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
七、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制
目標(biāo)：改革行政復(fù)議體制機(jī)制，推進(jìn)行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解和信訪工作，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
措施：
33.健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、糾紛排查機(jī)制和化解機(jī)制。及時(shí)收集分析矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。
34.改革行政復(fù)議體制機(jī)制。修訂《山東省行政復(fù)議條例》，繼續(xù)完善相對集中行政復(fù)議職權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)。除法律規(guī)定的部門外，行政復(fù)議職權(quán)集中由縣級(jí)以上政府行使，負(fù)責(zé)受理下一級(jí)政府和所屬工作部門、單位為被申請人的復(fù)議案件，實(shí)行集中受理、集中審理、集中決定。各級(jí)政府部門應(yīng)做好涉及本部門的行政復(fù)議案件的相關(guān)工作，依法及時(shí)履行行政復(fù)議決定。規(guī)范行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善行政復(fù)議委員會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和配套制度，發(fā)揮行政首長的決策作用和專家學(xué)者的咨詢論證作用。
35.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請渠道，探索網(wǎng)上申請，切實(shí)為群眾提供便利。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推行立審分離、現(xiàn)場調(diào)查、公開審理、集體研究、復(fù)議文書上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡易程序和一般程序，探索案件分類規(guī)范和管理，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，強(qiáng)化聽證審理，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋灰爰s談、通報(bào)、責(zé)令整改、督辦等辦案糾錯(cuò)手段，提高辦案實(shí)效。加強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升辦案質(zhì)量和效率。實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理和持證上崗制度，2018年年底前，新進(jìn)行政復(fù)議工作人員必須取得法律職業(yè)資格。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化行政復(fù)議保障，落實(shí)審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。建立健全行政復(fù)議監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對行政復(fù)議工作的考核，把行政復(fù)議工作作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并納入各級(jí)政府績效考核評價(jià)體系。
36.加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。制定山東省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范全省行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)全省行政應(yīng)訴能力建設(shè)，配備、調(diào)劑行政應(yīng)訴人員，逐步將取得法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到行政應(yīng)訴隊(duì)伍中，提高經(jīng)費(fèi)和裝備保障水平，確保行政應(yīng)訴工作力量、能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。建立健全行政應(yīng)訴案件敗訴報(bào)告，執(zhí)行人民法院生效裁判通報(bào)、公告、行政問責(zé)等制度，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。
37.健全行政調(diào)解機(jī)制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。條件成熟時(shí)出臺(tái)山東省行政調(diào)解辦法。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)研究解決行政調(diào)解工作中遇到的問題；政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好牽頭作用，指導(dǎo)開展行政調(diào)解工作，建立完善行政調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制和行政調(diào)解工作考評機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解機(jī)制的銜接。
38.完善行政裁決制度。健全行政裁決制度，完善行政裁決工作機(jī)制，明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。條件成熟時(shí)出臺(tái)山東省行政裁決辦法。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持各市、縣（市、區(qū)）依托政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，探索開展集中行政裁決職權(quán)工作。
39.促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。深入宣傳仲裁法律制度，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過仲裁方式維護(hù)自身合法權(quán)益，發(fā)揮仲裁在化解社會(huì)矛盾中的優(yōu)勢和作用，擴(kuò)大仲裁影響力。推行仲裁調(diào)解制度，推進(jìn)仲裁規(guī)范化建設(shè)，提升仲裁員和仲裁機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)，提高仲裁公信力。加強(qiáng)省法制辦對仲裁工作的服務(wù)與聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)的作用，推動(dòng)全省仲裁事業(yè)健康深入發(fā)展。
40.鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解各項(xiàng)制度，積極指導(dǎo)、支持和保障村（居）民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強(qiáng)交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)以及消費(fèi)、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
41.加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，依法維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
目標(biāo)：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立基本法治理念，法治思維和依法行政能力普遍提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
措施：
42.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。發(fā)現(xiàn)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
43.加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。落實(shí)學(xué)法制度，完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類開展法治專題培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。
44.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試，考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，將憲法和通用法律知識(shí)作為公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
45.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
九、組織保障和落實(shí)機(jī)制
目標(biāo)：強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府標(biāo)準(zhǔn)和年度考核制度完備，依法行政體制運(yùn)行順暢，良好的法治環(huán)境和氛圍基本形成。
措施：
46.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，定期研究法治政府建設(shè)重大問題，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)全面深入開展。
47.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。各級(jí)要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門1年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級(jí)以上政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門，專題報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。
48.強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。
49.加強(qiáng)法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究工作，政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)中存在的新情況新問題，每年確定1-2個(gè)研究重點(diǎn)，形成理論成果，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。開展法治政府建設(shè)和依法行政先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，通過多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
50.建設(shè)高素質(zhì)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價(jià)作用。加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)，改善各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，保障其依法履行政府立法、行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能。各市、縣（市、區(qū)）政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作，配強(qiáng)工作力量，建立重心下移、力量下沉的法制工作機(jī)制。不斷提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本綱要，按照各自職責(zé)研究制定貫徹落實(shí)綱要的具體辦法和配套措施，明確時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，明確責(zé)任主體，將綱要落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成，由省委、省政府進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。省委、省政府有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的省直有關(guān)部門要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。省法制辦要牽頭做好督促檢查工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，對本綱要的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門在貫徹本綱要中遇到的問題和困難，要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
