各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共山東省委
山東省人民政府
2016年5月31日
山東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）
為全面貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，實現(xiàn)法治政府基本建成的目標，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
一、總體要求
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持依法行政，加強法治政府建設，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，用法治引領改革發(fā)展破障闖關、推動民生改善和社會公正，為在全面建成小康社會進程中走在前列、開創(chuàng)經濟文化強省建設新局面提供有力法治保障。
?。ǘ┛傮w目標
按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（三）基本原則
建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從山東實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
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政府職能依法全面履行，制度建設質量明顯提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、依法全面履行政府職能
目標：依法全面履行政府職能，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實轉變政府職能，推進機構職能職權法定，行政效能和服務水平顯著提高。
措施：
1.依法明確政府職能定位。加快轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，積極穩(wěn)妥實施大部門制。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，依法規(guī)范和加強政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責，減少政府對微觀事務的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。
2.深化行政審批制度改革。依法取消和下放行政審批事項，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立規(guī)范行政審批的管理制度，再造行政審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，提高審批效率。加快推進相對集中行政許可權工作，積極申請開展相對集中行政許可權改革試點。推進行政審批和政務服務規(guī)范化、標準化，整合政務服務資源，建設統(tǒng)一的政務服務平臺，推進行政許可事項上網運行，做到應上盡上，2016年年底前推動省市縣三級聯(lián)網互通，實現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網上辦理。
3.深入推進簡政放權。嚴格執(zhí)行政府及部門權力清單、責任清單，公布市場準入負面清單，消除權力設租尋租空間。推動政府管理由剛性管理向剛柔相濟管理方式轉變，采取行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等多樣化、非強制性方式管理經濟社會事務，讓公民、法人和其他組織廣泛地參與公共事務管理。深化投資體制改革，根據(jù)國家政府核準投資項目目錄修訂情況，修訂我省核準目錄，做好承接和取消下放投資審批權限工作；加強企業(yè)投資項目核準備案管理，研究制定政府核準和備案投資項目管理辦法，精簡規(guī)范項目前置審批條件，落實企業(yè)投資自主權。
4.加強市場監(jiān)管。改革市場監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管，實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，推進公平準入，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，打造并形成法治化、國際化、便利化的全國領先營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。加快社會信用體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善科學規(guī)范的責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴厲懲處，營造公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。深化公共資源交易管理體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行進場項目目錄管理，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強化全過程、全方位監(jiān)管。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準和服務走出去。
5.優(yōu)化公共服務。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責，強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務的責任，強化市、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行責任，推動全省各級政府事權規(guī)范化，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。全面梳理公開公共服務事項目錄，簡化優(yōu)化公共服務流程。加快推行政府向社會力量購買服務制度，公開政府購買服務目錄。推動公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。
6.創(chuàng)新社會治理。加快社會事業(yè)改革，建立健全社會組織管理制度，引導社會組織健康有序發(fā)展。發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。規(guī)范和引導網絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。深入推進社會治安綜合治理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。強化面向基層和群眾的服務管理，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治工作平臺。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體章程等社會規(guī)范的作用。推進行業(yè)協(xié)會商會等與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律。
7.強化生態(tài)環(huán)境保護。深化資源型產品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產離任審計。
三、完善依法行政制度體系
目標：改進政府立法工作，堅持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接，突出地方特色，填補立法空白，立法引領和推動作用有效發(fā)揮，制度建設質量明顯提高，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。
措施：
8.完善政府立法體制機制。圍繞推進改革開放和法治建設、推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，科學制定政府立法規(guī)劃和年度立法計劃。確定立法項目堅持數(shù)量服從質量，合理配置立法資源，推進政府立法精細化，增強立法的及時性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集制度。健全立法項目論證制度，開展立法前評估，對立法的可行性、出臺時機、實施效果和可能出現(xiàn)的問題等進行科學論證評估，評估情況作為確定立法項目的重要依據(jù)。開展政府規(guī)章實施情況后評估，政府規(guī)章實施滿一定期限后，由政府法制機構組織進行評估，評估結果作為修改、廢止政府規(guī)章的依據(jù)。政府法制機構應當及時跟蹤了解各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。
9.加強重點領域政府立法。圍繞完善市場經濟體制、轉變經濟發(fā)展方式，積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，重點做好發(fā)展規(guī)劃、政府投資管理、財政管理、價格調控、推動自主創(chuàng)新、推進技術改造、保護知識產權、節(jié)約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項目；圍繞推進“兩區(qū)一圈一帶”和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強區(qū)域性立法；圍繞推進文化體制機制創(chuàng)新、建設文化強省，重點做好公共文化服務、文化產業(yè)促進等方面的立法項目；圍繞創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生，重點做好住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生和體育、社會保障、城鄉(xiāng)建設管理、食品安全、社會組織管理、安全生產等方面的立法項目；圍繞推進生態(tài)文明建設，重點做好污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護、完善生態(tài)補償?shù)确矫娴牧⒎椖?；圍繞加快推進依法行政，基本建成法治政府，重點做好依法行政考核、行政行為程序規(guī)范、政府法律顧問管理等方面的立法項目。主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，對實踐證明已經成熟的改革經驗和改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
10.完善政府立法指導和協(xié)調機制。省法制辦要加強對全省政府立法工作的指導，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡機制，確保全省政府立法工作的統(tǒng)一協(xié)調。各級政府法制機構要加強對政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導，發(fā)揮在政府立法工作中的主導作用。重要行政管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章由政府法制機構直接組織起草。強化對地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案送審稿的審查，對擬設定行政許可、行政收費等事項的，嚴格審查論證，對不符合要求的，退回起草部門。完善政府立法協(xié)調機制，對部門之間爭議較大的重要立法事項，政府法制機構可以委托政府法律顧問、科研單位、社會組織評估，充分聽取各方意見，協(xié)調解決；經協(xié)調不能達成一致意見的，報請本級政府決定。建立政府立法數(shù)據(jù)庫，制定政府立法技術規(guī)范，加強政府立法隊伍建設和人員培訓。
11.健全科學民主立法機制。建立基層立法聯(lián)系點，廣泛開展調查研究，增強制度設計的針對性和可執(zhí)行性。健全立法聽證和專家咨詢論證工作機制，完善委托起草制度，堅持立法工作者、行政管理工作者和專家學者相結合，對專業(yè)性、技術性較強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，可以委托政府法律顧問、科研單位、社會組織起草。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機制。
12.完善公眾參與政府立法機制。加強公眾參與立法制度建設，拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、向社會提供公共服務、直接關系社會公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會、咨詢會、論證會、聽證會、協(xié)調會、問卷調查等多種形式，廣泛聽取意見。建立政府法制機構與相關政府部門聯(lián)合舉辦政府規(guī)章頒布實施新聞發(fā)布制度。建立健全公眾意見采納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵機制。
13.完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不符合經濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調的政府規(guī)章。完善政府規(guī)章修改、廢止啟動機制，實施部門要按照要求及時提出修改或者廢止的建議，經政府法制機構論證后列入年度立法計劃草案。加強政府規(guī)章解釋工作，及時明確政府規(guī)章的規(guī)定含義和適用依據(jù)。
14.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的啟動、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，未經合法性審查、集體討論決定的不得發(fā)布施行。嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度，未經“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評估制度。
15.強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。健全備案審查制度，加強備案審查能力建設。加大對規(guī)范性文件和設區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當?shù)恼?guī)章和規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。對超越權限、內容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級政府規(guī)章和規(guī)范性文件，分別由本級政府法制機構、上級政府法制機構通知制定機關限期處理；逾期不處理的，由政府法制機構報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。改進備案審查工作機制和方法，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。政府法制機構要通過政府網站、新聞媒體等定期向社會通報備案審查情況，公布準予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，建立監(jiān)督管理網絡平臺。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請。積極推進政府規(guī)章的清理工作，并向社會公布清理結果。編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
目標：堅持依法科學民主決策，嚴格落實行政決策制度和程序，決策質量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：
16.落實重大行政決策程序?？h級以上政府要在2016年年底前，建立并落實重大行政決策程序制度，科學確定重大行政決策事項范圍，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出具體規(guī)定，完善工作機制，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等要求，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。
17.完善公眾參與機制。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。
18.提高專家論證和風險評估質量。加強山東特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。建立完善重大行政決策合理性、可行性和可控性的論證機制。對專業(yè)性、技術性強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大行政決策風險評估制度，細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規(guī)則和標準，完善評估工作機制，加強評估結果運用，推動風險評估程序化、規(guī)范化。推行重大行政決策后評估制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實施效果，積極開展第三方評估，及時調整決策內容，糾正決策偏差。
19.加強政府重大行政決策合法性審查。建立完善重大行政決策合法性審查程序，重大決策事項承辦單位應當在完成組織公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，并經本單位法制機構合法性初審和部門會簽后，將決策方案及相關材料徑送同級政府法制機構進行合法性審查。政府法制機構應當通過書面審查、調研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行法律咨詢或論證等多種方式，在規(guī)定期限內完成對決策方案及相關材料的審查，出具合法性審查意見書。重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。在集體討論決定環(huán)節(jié)，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當說明理由。集體討論情況和決定應如實記錄、完整存檔。
20.充分發(fā)揮政府法律顧問作用。建立健全以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；探索建立首席法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法制機構工作人員主體作用，形成以內為主、以外為輔、內外結合的法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機制，實行動態(tài)管理。政府法律顧問工作經費應當納入政府財政預算。理順公職律師管理體制機制。
21.嚴格行政決策責任追究。建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
