摘　要: 以聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部所發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)2008 調(diào)查——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》為據(jù)，概述了全球電子政務(wù)發(fā)展的總體情況。論述了歐洲國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)取得成功的一個(gè)重要原因是這些國(guó)家高度重視在基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面的投資，尤其是在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。指出了電子政務(wù)的發(fā)展越來(lái)越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務(wù)必須向整合和互聯(lián)的方向發(fā)展，為此需要經(jīng)歷3 個(gè)發(fā)展階段：基礎(chǔ)設(shè)施階段、整合階段和轉(zhuǎn)型階段。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息共享；業(yè)務(wù)協(xié)同；聯(lián)合國(guó)；發(fā)展趨勢(shì)

　　一、導(dǎo)言

　　自2 0 世紀(jì)9 0 年代中后期以來(lái)，電子政務(wù)在促進(jìn)世界各國(guó)、各級(jí)政府管理與服務(wù)模式快速變革的同時(shí)，也正在對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。眾所周知，在電子政務(wù)多年的發(fā)展歷程中，國(guó)際社會(huì)在電子政務(wù)的理論研究、技術(shù)開發(fā)、實(shí)際應(yīng)用以及政府改革等眾多方面都積累起了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并涌現(xiàn)出了很多具有實(shí)用價(jià)值和借鑒作用的成功案例。對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并對(duì)相關(guān)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面的解析，對(duì)我們更好地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向有著不可低估的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、全球電子政務(wù)發(fā)展概貌

　　從全球范圍來(lái)看，電子政務(wù)大規(guī)模實(shí)用化建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了十多個(gè)年頭，今天的電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，顯現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)勁的活力。在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部所發(fā)布的2008 年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告——《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)2008調(diào)查——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》（United Nations e-Government Survey 2008 —— From e-Government to Connected Governance）[ 1 ]中，對(duì)全球電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r作了較為全面的揭示，為我們了解全球電子政務(wù)的發(fā)展提供了很好的幫助。這份聯(lián)合國(guó)報(bào)告從電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和公民參與程度兩個(gè)方面對(duì)聯(lián)合國(guó)1 9 2 個(gè)成員國(guó)（地區(qū)）進(jìn)行了全面的評(píng)估和比較，共包括兩個(gè)部分：一是通過(guò)對(duì)2 0 0 8年聯(lián)合國(guó)成員國(guó)（地區(qū)）電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查，公布了調(diào)查報(bào)告；二是對(duì)如何實(shí)施“互聯(lián)治理”（C o n n e c t e d Governance ）進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　?。ㄒ唬┤螂娮诱?wù)發(fā)展總體情況

　　聯(lián)合國(guó)調(diào)查顯示，世界各國(guó)政府都在積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、適宜的政策、能力開發(fā)、信息通信技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)內(nèi)容等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象，只有少數(shù)國(guó)家取得了較大的突破，實(shí)現(xiàn)了從電子政務(wù)應(yīng)用階段到更為集成的“互聯(lián)治理”階段的轉(zhuǎn)變。

　　就連通性（Connectivity）而言，健全的寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)拓展的重要條件，這一點(diǎn)已經(jīng)引起了世界各國(guó)和地區(qū)的普遍注意，相應(yīng)的投入也得到了全面的提升。與此同時(shí)，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)通信的普及程度得到了大幅度的提高，對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)尤其是移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，一些國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，后臺(tái)辦公作業(yè)必須無(wú)縫地集成到一個(gè)系統(tǒng)之中，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高效的治理。比如北歐一些國(guó)家通過(guò)將中央政府和各部委的電子政務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，對(duì)改進(jìn)政府的服務(wù)和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。

　　在全球5 個(gè)大區(qū)中，電子政務(wù)成熟度的差異也較為明顯，歐洲以0 . 6 4 9 0 的得分領(lǐng)先于全球其他區(qū)域；美洲以0 . 4 9 3 6 的得分居于第2 位；亞洲緊隨其后，得分為0.4470，位居第3；大洋洲地區(qū)的得分為0.4338，位居第四；非洲地區(qū)的得分為0 . 2 7 3 9 ，位居第5 。亞洲和大洋洲地區(qū)比全球平均水平（0 . 4 5 1 4 ）略低，非洲地區(qū)與其他地區(qū)的差距則較為突出。

　　在本次調(diào)查中，瑞典超過(guò)了美國(guó)成為全球電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。其他兩個(gè)斯堪的納維亞國(guó)家——丹麥和挪威分別以0.9134 和0.8921 的高分名列全球第2、3 位。美國(guó)以0.8644 分位居全球第4 。