作者：國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)與規(guī)劃中心主任、首席研究員 楊冰之
　　　　　國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)與規(guī)劃中心 首席規(guī)劃師 鄭愛軍

　　自從政府網(wǎng)站問(wèn)世以來(lái)，關(guān)于定位的探討就一直沒有停止過(guò)。并且隨著大量政府網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)而顯得更為多樣、復(fù)雜和不斷深化。前幾年隨著前國(guó)信辦開展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作后，政府網(wǎng)站定位開始逐漸成型，主要是目前常規(guī)的三大定位：信息公開（或政務(wù)公開），在線辦事（或在線服務(wù)），以及互動(dòng)交流（或公眾參與、政民互動(dòng)），并逐漸得到業(yè)界的認(rèn)可與參考，很多評(píng)測(cè)指標(biāo)也是基于這個(gè)模式化定位進(jìn)行展開和豐富。但從定位本身也應(yīng)該清晰地看到，這三大職能定位還存在一些模糊的認(rèn)識(shí)，值得深入分析和探索，例如“信息公開”并不完全等同于“政務(wù)公開”，“在線辦事”與“在線服務(wù)”也應(yīng)該存在很大的差異性，“互動(dòng)交流”與“公眾參與”之間也存在形式與主體之間的差異性。

　　在2006年國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》中，對(duì)政府網(wǎng)站又賦予“公益服務(wù)”的職能，由三個(gè)職能拓展到四個(gè)職能，也形成一些網(wǎng)站建設(shè)和考評(píng)的新動(dòng)向，但又在一些地方把公益服務(wù)雷同化，甚至抄襲。隨著網(wǎng)站進(jìn)一步發(fā)展，特別是地方政府門戶網(wǎng)站的廣泛建設(shè)和持續(xù)的投入，各地在積極探索時(shí)往往會(huì)受到一些指標(biāo)或考核要求的束縛，容易造成千網(wǎng)一面，大同小異，也在一定程度上阻礙了地方政府門戶網(wǎng)站的探索、創(chuàng)新與實(shí)踐，因此在理論上進(jìn)一步探討網(wǎng)站的定位就顯得十分必要。

　　一、定位和作用的再分析：來(lái)自國(guó)內(nèi)外兩個(gè)案例的分析

　　新西蘭門戶網(wǎng)站（http://www.govt.nz)在建站之初，就特別強(qiáng)調(diào)和重視網(wǎng)站的定位，從有關(guān)公布的文獻(xiàn)來(lái)看，新西蘭政府就把他們的國(guó)家門戶網(wǎng)站的愿景確定為：在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)以電子方式提供信息和服務(wù)方面成為全世界政府的領(lǐng)頭兵，成為用戶利用和接受中央和地方政府信息和服務(wù)的首選方式，成為唯一的反映新西蘭人民、歷史、價(jià)值、文化和遺產(chǎn)的新西蘭門戶，以致于每當(dāng)人們想到新西蘭政府，他們就會(huì)想起新西蘭政府門戶網(wǎng)站。

　　同時(shí)并相應(yīng)提出了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是通過(guò)信息和通訊技術(shù)，提供更好的政府服務(wù)和信息，在政府和公民之間建立更為密切的聯(lián)系；具體目標(biāo)是成為用戶獲取服務(wù)和信息的首選途徑；提供單一的入口；允許用戶自助；以用戶而非政府為中心；在傳遞服務(wù)和信息的同時(shí)獲得較高的成本/效益比。

　　可以看出，政府網(wǎng)站從一開始就不是把它作為一個(gè)純粹的政府組織的網(wǎng)站，而是全面反映一個(gè)國(guó)家或地方的綜合門戶，或者說(shuō)是政府主辦的一個(gè)國(guó)家或地方的綜合門戶，在具有政治和行政管理特征的同時(shí)，融合了眾多的其他元素，成為一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)世界的總體表現(xiàn)；在發(fā)展目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)電子的方式密切政府與公眾的聯(lián)系度，注重把政府網(wǎng)站作為幾個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，從“全世界政府的領(lǐng)頭兵”、 “首選方式”、 “唯一的” 、“首選途徑”、“單一的”等詞匯就足以反映其重視程度和戰(zhàn)略抉擇。

　　而我國(guó)寧波市北侖區(qū)的政府門戶網(wǎng)站——北侖之窗的定位如下：一是作為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的平臺(tái)；二是作為政府的信息化建設(shè)觀念在民眾中普及深入的載體；三是作為轉(zhuǎn)變政府職能的抓手。它的目標(biāo)是：一是對(duì)外的宣傳平臺(tái)；二是企業(yè)和老百姓的服務(wù)和辦事平臺(tái)；三是機(jī)關(guān)工作人員的工作平臺(tái)。很顯然它與模式化的三大定位或常規(guī)的發(fā)展目標(biāo)不同，特別注重網(wǎng)站的影響力和社會(huì)作用，把它與電子政務(wù)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，把它作為信息化的傳播功能，而且更有特點(diǎn)的是把公務(wù)員與政府網(wǎng)站緊密結(jié)合起來(lái)了。