記者從最高人民檢察院獲悉，全國檢察機關(guān)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺歷經(jīng)7年建設(shè)目前基本形成：全國32個省級院、347個地市級院和2323個縣級院建成了計算機局域網(wǎng)，最高人民檢察院互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站完成改版。
另據(jù)記者了解，最高人民檢察院組織編寫的《電子檢務(wù)工程項目建議書》已于近日提交國家發(fā)改委，并被列入國家電子政務(wù)工程十一五規(guī)劃。據(jù)悉，這將為檢察信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)幦〉絿覍ｍ椯Y金。
據(jù)了解，早在2003年，檢察機關(guān)就開始探索建立業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”機制。2005年，最高檢組織本系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)專家，將檢察信息化工作相關(guān)的各類規(guī)章制度和規(guī)范進(jìn)行了梳理，編制了包括18個規(guī)范和14個制度在內(nèi)的《檢察機關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范及工作制度匯編》。不只是簡單用計算機代替手工勞動 不只是把傳統(tǒng)辦案模式照搬到網(wǎng)絡(luò)探析
檢察機關(guān)信息化建設(shè)獨樹一幟深意
3年前，記者與時任河南省鄭州市二七區(qū)人民檢察院檢察長的蘇志廣有過這樣的簡短對話：
“作為一個檢察長，你最擔(dān)心的是什么？”
有著21年基層任職經(jīng)歷的蘇志廣直言相告：“沒有人真正替你負(fù)責(zé)！”
3年后，記者再與蘇志廣檢察長對話：
“現(xiàn)在擔(dān)心還有嗎？”
“沒有了。”
“為什么？”
“我們建立了‘三位一體’機制，把科學(xué)規(guī)范落實在了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為上。”
信息化“親密接觸”檢察工作
“三位一體”是個高度凝練的詞匯，指的是“業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的工作機制”。要深刻理解這一詞匯，還得從“科技強檢”說起。
鄭州市二七區(qū)檢察院有關(guān)人士告訴記者，早在1996年，他們就開始了“科技強檢”的探索，至2002年底，他們逐步實現(xiàn)了筆錄鍵盤化、辦公辦案網(wǎng)絡(luò)化、出庭公訴多媒體化等一系列辦公辦案技術(shù)進(jìn)步。
但是，這些也僅僅是對新技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域方面的開掘和方式方法的豐富。直到2003年3月，最高檢政治部把二七區(qū)檢察院作為試點單位，引入ISO9000國際質(zhì)量管理體系，以探索基層檢察院規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。就是這樣一次試驗，把該院多年在“科技強檢”方面的探索和對業(yè)務(wù)、隊伍長效管理機制方面的探索結(jié)合了起來。
干警們認(rèn)真接受培訓(xùn)，加班熬夜完善辦案辦公流程，協(xié)同管理咨詢師完成了本院質(zhì)量管理體系的相關(guān)文件。2004年1月，二七區(qū)檢察院終于取得了ISO國際質(zhì)量管理體系的認(rèn)證證書。
此時，信息技術(shù)從辦公辦案的手段，轉(zhuǎn)化為自動化、系統(tǒng)化管理和決策的制度或體系，不僅可以代替人的手，也可以在一定程度上代替人的腦。一套以檢察業(yè)務(wù)管理為主體，以隊伍建設(shè)為保障，以信息化建設(shè)為手段，將三者結(jié)合起來的管理體系逐漸形成，創(chuàng)設(shè)出了“檢察業(yè)務(wù)管理中心”。
中心的運行“主腦”是該院的“檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”。記者看到，在這個系統(tǒng)下，所有檢察業(yè)務(wù)被劃分為一個個工作過程，由“檢察業(yè)務(wù)管理中心”通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一開具法律文書、統(tǒng)一移送，實現(xiàn)對所有業(yè)務(wù)的過程控制。
記者見到一張“普通刑事案件運行表”，上面有受理審查逮捕、審查起訴、出庭、審查判決、卷宗歸檔等專欄，每欄中都有受理日期、承辦人、交接人等幾十個項目，案件進(jìn)行到了哪個環(huán)節(jié)，責(zé)任人是誰，一目了然。
在這種狀態(tài)下，超期、徇私、違紀(jì)還會有多大的可能性呢？一位干警介紹說：“業(yè)務(wù)管理中心成立后卡死了每個辦案環(huán)節(jié)，減少了干警辦案的隨意性。”
據(jù)介紹，通過該院的“檢察長輔助決策系統(tǒng)”，每個業(yè)務(wù)部門的辦案情況歷歷在目，檢察長可以動態(tài)督察、宏觀管理，及時決策。
如此，信息化就與檢察工作實現(xiàn)了全方位“親密接觸”。
如今，“三位一體”已從局部的探索向全國范圍覆蓋，各級檢察機關(guān)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息安全為保障，在檢察業(yè)務(wù)、辦公、隊伍管理和檢務(wù)保障等方面做了大量有益的嘗試，取得了一定成效。
許多檢察院借助視頻會議系統(tǒng)，開展了遠(yuǎn)程偵查指揮、遠(yuǎn)程訊問、同步錄音錄像、案件討論和出庭指導(dǎo)等，實現(xiàn)了異地實時指揮辦案，提高了辦案效率。浙江等地還將省內(nèi)所有訊問監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)入檢察專線網(wǎng)，實現(xiàn)了全省檢察機關(guān)訊問監(jiān)控系統(tǒng)一體化。
不少檢察院利用計算機多媒體技術(shù)，形象生動地展示訴訟證據(jù)、資料等，增強了出庭效果，有效提高了訴訟質(zhì)量。
網(wǎng)上舉報、檢務(wù)信息發(fā)布、案件查詢、在線接待等便民服務(wù)形式，大大增強了檢察工作的透明度，拓寬了案件線索途徑，收到了良好的社會效果。
一些檢察院通過網(wǎng)上辦案，探索形成了辦案監(jiān)督主體與辦案責(zé)任主體相分離的辦案督導(dǎo)機制，帶來了案件質(zhì)量管理制度的深層次變化。
一些檢察院實現(xiàn)了法律法規(guī)查詢功能，為辦案干警及時查詢法律法規(guī)、司法解釋和典型案例提供了方便、快速的途徑。
一些檢察院還實現(xiàn)了與公安、法院、行政執(zhí)法部門的信息交換和共享，提高了工作效率，增強了監(jiān)督能力。上海市人民檢察院與市整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序辦公室聯(lián)合建立了“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”，進(jìn)一步暢通了立案監(jiān)督線索渠道。
部分檢察院建立了檢察隊伍數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用實現(xiàn)檢察人員信息動態(tài)更新，為干部考核、任免提供決策支持，實現(xiàn)隊伍管理科學(xué)化。
還有不少檢察院探索建立了網(wǎng)上績效考評系統(tǒng)。引入現(xiàn)代管理理念，按照目標(biāo)管理、節(jié)點考核、持續(xù)改進(jìn)、動態(tài)監(jiān)督、過程控制的新方法，科學(xué)評價辦案人員的工作實績，同時對工作質(zhì)量、效率、紀(jì)律、作風(fēng)等進(jìn)行網(wǎng)上評價。
信息化建設(shè)“牽手”規(guī)范化管理
把業(yè)務(wù)、隊伍和信息化建設(shè)放到一起系統(tǒng)抓，是工作實踐的推動，也是對實踐經(jīng)驗的提煉概括。
而這，正是檢察機關(guān)信息化建設(shè)獨樹一幟的地方。
記者在相關(guān)文件中看到了這樣的表述：“科學(xué)管理機制要通過信息化作為載體、平臺、手段予以保障和實現(xiàn)，但規(guī)范化管理體系才是管理應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)和核心。”
理解了這一點，才能對“三位一體”機制有更深刻的認(rèn)識。在“三位一體”中，業(yè)務(wù)、隊伍和檢務(wù)保障的規(guī)范化管理才是主要內(nèi)容，信息化只是一種手段。一位對檢務(wù)工作有著深入研究的專家告訴記者，這就是檢察機關(guān)信息化建設(shè)的“高明”之處，克服了其他領(lǐng)域出現(xiàn)的信息化建設(shè)與管理機制相脫節(jié)的通病。
專家告訴記者，多年以前，來自基層檢察機關(guān)的分析就有如下表述：我國現(xiàn)行檢察管理模式從行政管理模式沿襲而來。時代快速發(fā)展進(jìn)程中，檢察管理模式不適應(yīng)檢察機關(guān)司法特色的問題和弊端開始暴露，影響了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮和執(zhí)法水平與效率的提高。
從隊伍建設(shè)方面觀察———重行政才干輕業(yè)務(wù)水平；責(zé)、權(quán)、利不明，獎懲機制不健全；不注重建立管理機制，難以有效控制和防范違法違紀(jì)問題發(fā)生；教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)。
從業(yè)務(wù)建設(shè)方面觀察———內(nèi)部監(jiān)督制約滯后，缺少防患于未然的預(yù)警機制，辦案隨意性大；業(yè)務(wù)部門各自為政，信息流通不暢。
從管理機制方面觀察———管理缺乏系統(tǒng)性；大局意識薄弱，管案件就只管案件，管隊伍就只管隊伍，管技術(shù)就只管技術(shù)，沒有相互配合，形成合力；管理措施缺乏程序性和規(guī)范性，不便于具體操作；沒有充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高管理層次。
在這樣的背景下，信息化應(yīng)用緊緊圍繞著檢察工作規(guī)范化展開。2005年，最高檢組織本系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)專家，將與信息化工作相關(guān)的各類規(guī)章制度和規(guī)范進(jìn)行了梳理，編制了包括18個規(guī)范和14個制度在內(nèi)的《檢察機關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范及工作制度匯編》，為全國檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)互通提供了可靠保證。
“三位一體”觀念一新天地寬
科學(xué)管理機制和信息化平臺有機結(jié)合的積極效應(yīng)，已經(jīng)開始在各地彰顯。
在鄭州市二七區(qū)檢察院，盡管案件數(shù)量每年遞增，但該院在人員未增的情況下做到案件在法定期限內(nèi)辦結(jié)，辦案時間普遍縮短。該院由專職管理員對公安機關(guān)辦案過程進(jìn)行監(jiān)督，使執(zhí)行批捕、不批捕決定回復(fù)率由80%上升到100%，批捕移送起訴率由89%上升到98%。
山東省萊州市檢察院確定了業(yè)務(wù)工作的107個程序，將每個程序的環(huán)節(jié)寫進(jìn)崗位說明書，建立工作過程檔案，對每個人的工作過程實時記錄、實時評價、實時糾正，保證了檢察人員執(zhí)法過程中的“零違紀(jì)”。
廣州市黃埔區(qū)檢察院制定了涵蓋全部檢察業(yè)務(wù)的144個操作規(guī)程、1840個控制環(huán)節(jié)及5000多條操作標(biāo)準(zhǔn)。運行3年來，該院有效規(guī)范了業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)了零投訴、零撤案、零無罪判決。
記者從最高檢了解到，從2006年3月開始，10名懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂信息技術(shù)的人員從基層院抽調(diào)到最高檢起草《人民檢察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的全部工作內(nèi)容和過程，包括應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、計算機軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等15個標(biāo)準(zhǔn)，全文共計20萬字。這一標(biāo)準(zhǔn)將被作為檢察機關(guān)質(zhì)量管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
最高檢有關(guān)人士還向記者透露，今年4月至10月，最高檢確定了3個省級檢察院、5個地市級檢察院、35個基層檢察院為“三位一體”管理機制試點單位。
43個試點單位像當(dāng)年鄭州市二七區(qū)檢察院那樣，也開展了管理體系培訓(xùn)、管理文件編寫、業(yè)務(wù)工作操作范本編寫、隊伍管理信息化需求調(diào)研等工作，如今，規(guī)范化管理體系均已進(jìn)入試運行階段。經(jīng)過試運行，檢察人員的規(guī)范化意識進(jìn)一步增強，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，在人員不變、業(yè)務(wù)量增加的情況下，執(zhí)法活動的重要崗位和重點環(huán)節(jié)的控制力度進(jìn)一步加強，辦案質(zhì)量和辦案效率進(jìn)一步提高。
最高人民檢察院政治部副主任王洪祥說：“‘三位一體’機制建設(shè)是一項基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。我們的試點工作就是要探索并構(gòu)建推動檢察機關(guān)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)模式和機制，建立統(tǒng)一、科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系，推進(jìn)檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化建設(shè)。”
“規(guī)范化管理體系確立后形成的效益和作用，將隨著時間的推移日益顯現(xiàn)出來。”王洪祥說。
編后
在科技日新月異，犯罪趨向高智能化、有組織化的新形勢下，檢察機關(guān)執(zhí)法的難度加大。在這樣的背景下加強信息化建設(shè)，對于促進(jìn)檢察機關(guān)的制度創(chuàng)新和執(zhí)法理念創(chuàng)新，更加高效、規(guī)范有序地開展各項檢察業(yè)務(wù)工作，無疑能起到巨大的作用。
但“三位一體”機制的思路又更深了一層，它不是簡單地用計算機代替手工勞動，也不是將檢察機關(guān)傳統(tǒng)的辦案模式照搬到計算機網(wǎng)絡(luò)中，而是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)管理理念，調(diào)整工作模式，優(yōu)化工作與管理流程，改革組織結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。
在信息化建設(shè)于各個行業(yè)、各個領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的今天，這樣的思路值得借鑒。
