今年七月的第一個(gè)星期二，由日本總理大臣親自主持的IT戰(zhàn)略本部會(huì)議中，通過(guò)了一項(xiàng)影響日本未來(lái)5年發(fā)展的政策計(jì)劃—“i-Japan戰(zhàn)略2015”，這計(jì)劃勾勒出日本如何運(yùn)用IT打造未來(lái)社會(huì)的藍(lán)圖。

　　在i-Japan戰(zhàn)略藍(lán)圖中，日本政府打算透過(guò)修法的方式，成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的專任CIO職務(wù)，負(fù)責(zé)推動(dòng)日本電子化政府的所有事務(wù)，統(tǒng)管由各地方省府CIO所組成的“CIO聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，取代了過(guò)去由內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官補(bǔ)（相當(dāng)于臺(tái)灣的行政院副秘書(shū)長(zhǎng)）兼任統(tǒng)管的方式。

　　日本內(nèi)閣不是唯一想設(shè)立國(guó)家級(jí)CIO的政府。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職不到50天，就任命Vivek Kundra擔(dān)任美國(guó)史上第一位聯(lián)邦政府CIO（Federal CIO），掌管美國(guó)IT政策方向，領(lǐng)導(dǎo)各州政府的CIO。而且他還要負(fù)責(zé)監(jiān)督總額高達(dá)710億美元的科技預(yù)算。

　　英國(guó)的腳步更早，2005年就在首相直屬的內(nèi)閣辦公室下，設(shè)立了政府CIO（Government CIO）的職位，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)e政府辦公室（e-Government Unit），推動(dòng)英國(guó)政府的轉(zhuǎn)型。

　　金融危機(jī)凸顯集體管理應(yīng)變力不足

　　日本想要打破的現(xiàn)行電子化政府管理架構(gòu)，是一種兩層式的集體管理架構(gòu)。從2001年開(kāi)始推動(dòng)電子化政府后，日本政府在首相官?。ǖ韧诳偨y(tǒng)府）下設(shè)立IT戰(zhàn)略本部（IT Strategic Headquarters，ITHQ），負(fù)責(zé)全國(guó)事務(wù)相關(guān)的信息政策，由總理大臣擔(dān)任主席，加上少數(shù)的核心內(nèi)閣成員所組成，共同決定與國(guó)家級(jí)事務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)IT政策方向。 但是，對(duì)于各府、省等地方性信息政策，則由各省府CIO所組成的CIO聯(lián)絡(luò)會(huì)議共同決定，CIO聯(lián)絡(luò)會(huì)議議長(zhǎng)則由內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官補(bǔ)來(lái)兼任。

　　日本原已訂定了2010年的IT發(fā)展目標(biāo)，希望保持這個(gè)管理架構(gòu)，用IT打造日本的信息競(jìng)爭(zhēng)力，讓日本成為世界級(jí)的信息供應(yīng)者。但是去年金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)衰退，打亂了日本政府的腳步?？吹接ⅰ⒚?、韓等各國(guó)紛紛調(diào)整IT政策，深化IT應(yīng)用來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)衰退。日本也決定用IT來(lái)解決金融海嘯帶來(lái)的問(wèn)題。

　　但是，日本現(xiàn)行的兩層式集體管理架構(gòu)，不但應(yīng)變速度緩慢。中央與地方的本位主義，彼此溝通協(xié)調(diào)不易，更讓人力和資源無(wú)法充分發(fā)揮效用，導(dǎo)致政策無(wú)法落實(shí)。

　　為了盡快從經(jīng)濟(jì)衰退中回復(fù)，日本政府認(rèn)為，信息管理架構(gòu)的變革勢(shì)在必行。在今年4月9日，日本IT戰(zhàn)略本部先通過(guò)3年期的IT緊急應(yīng)變計(jì)劃，隨后又在7月6日，通過(guò)中長(zhǎng)期計(jì)劃“i-Japan戰(zhàn)略2015”。

　　在3年緊急計(jì)劃中，日本政府就宣布要設(shè)立國(guó)家級(jí)CIO，暫訂職稱是“政府CIO”，采取專人專任制。而2015年計(jì)劃則更明確地載明，將透過(guò)修法和變更預(yù)算的方式，建立國(guó)家級(jí)CIO制度的法源，成立專責(zé)的輔助辦公室，讓國(guó)家級(jí)CIO擁有充分授權(quán)和人力資源。

　　打破行政本位主義，強(qiáng)化IT對(duì)政策的影響力

　　日本IT戰(zhàn)略本部在計(jì)劃書(shū)中指出，因?yàn)槿毡菊磕暾wIT投資高達(dá)20兆日元，IT發(fā)展已經(jīng)是政府的核心任務(wù)之一，CIO角色必須能夠發(fā)揮更大的作用。

　　日本政府希望透過(guò)制度化的國(guó)家級(jí)CIO角色，打破各級(jí)政府的行政本位主義，建立一個(gè)整合中央政府和地方政府的信息管理架構(gòu)，由中央統(tǒng)籌各級(jí)政府IT人力和資源的運(yùn)用，來(lái)提高政府行政運(yùn)作效率。 另一方面，也希望藉由國(guó)家級(jí)CIO在中央政府的決策影響力，連帶強(qiáng)化了地方各省級(jí)CIO，在其所屬政府機(jī)關(guān)中的權(quán)限，讓IT在政府機(jī)關(guān)中能夠發(fā)揮更大的影響力。

　　i-Japan戰(zhàn)略2015計(jì)劃的推動(dòng)，不論是中央層級(jí)或地方層級(jí)的日本信息單位，在未來(lái)五年中，都能夠在政策制訂和執(zhí)行過(guò)程中，扮演比過(guò)去更核心的角色。國(guó)家級(jí)CIO的確立，正是日本用IT改變政府機(jī)關(guān)的關(guān)鍵。