針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上批評(píng)政府的帖子，云南省政府宣傳部門建立了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，在政府網(wǎng)站的論壇公開實(shí)名“回帖”。

　　譬如，云南宜良縣曾經(jīng)發(fā)生過一起持槍殺人案，案件一直沒有偵破。在反映這一問題的帖子后邊，落款“宜良縣公安局”的帖子公開表示“打擊犯罪、保護(hù)人民是我們的神圣職責(zé)，宜良縣公安局絕不會(huì)放棄對(duì)本案的偵破工作。”在魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)這樣的公開答復(fù)，確實(shí)令人眼睛一亮，也讓人心中感到溫暖。但是，仔細(xì)分析這一個(gè)案，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，實(shí)際上和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的信訪制度、“市長(zhǎng)電話制度”并沒有本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)?shù)卣徊贿^是利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，公開回答社區(qū)居民的疑問，以此來表明政府無所不在。

　　這樣做可能會(huì)產(chǎn)生兩種效果：首先，看到政府機(jī)關(guān)及其工作人員如此重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的意見，社區(qū)居民會(huì)更加熱情地通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)反映問題，并且希望政府機(jī)關(guān)及其工作人員幫助他們解決困難。其次，少數(shù)不法分子可能會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性特征，假借國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員制造混亂，從而使政府的形象受到損害，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交流更加混亂。

　　案件長(zhǎng)期無法偵破，不會(huì)因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上公開承諾，就會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；許多問題長(zhǎng)期拖而不決，也不會(huì)因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)工作人員通過互連網(wǎng)絡(luò)答應(yīng)加緊承辦，而真的能夠解決現(xiàn)實(shí)生活中的麻煩。從法律的角度來分析，假如政府機(jī)關(guān)及其工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)答復(fù)社區(qū)居民提出的問題，那么，這種行為是屬于抽象行政行為還是具體行政行為？假如，僅僅是假如，社區(qū)居民根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上政府機(jī)關(guān)的留言，要求政府必須兌現(xiàn)承諾，或者要求政府承擔(dān)行政責(zé)任，那么，司法機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)支持社區(qū)居民的訴訟請(qǐng)求，會(huì)不會(huì)因此而給政府機(jī)關(guān)及其工作人員惹上麻煩？

　　通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)征求社區(qū)居民的意見，是非常不錯(cuò)的做法。但在現(xiàn)實(shí)生活中真正能坐在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備跟前，通過文字表達(dá)自己意見的人畢竟是少數(shù)。政府機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)回答社區(qū)居民的抱怨，可能會(huì)面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：一種是少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶不斷通過虛擬空間，向政府機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)難，政府機(jī)關(guān)及其工作人員將不堪其擾；另一種則是社區(qū)居民將自己多年未得到解決的問題放在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，還沒等政府機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定程序提出解決意見，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的用戶便自發(fā)地開展“新聞審判”。

　　所以，我們一方面為云南省的這種做法擊節(jié)贊賞，另一方面也提醒云南互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理部門，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的局限。不能把法定的溝通渠道變成虛擬的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)溝通管道，不能過分依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搜集社區(qū)居民的意見，因?yàn)槟菢幼霾粌H會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，而且更重要的是，會(huì)出現(xiàn)新的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)控制制度——一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)打著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交流的幌子，屏蔽他們所不愿意看到的信息，把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度變成一種互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)事先審查管制制度。

　　電子政務(wù)是中國(guó)行政體制改革的內(nèi)容之一，但是，電子政務(wù)的目的不僅僅是為了提高處理問題的效率，更重要的是，要進(jìn)一步融洽政府機(jī)關(guān)及其工作人員和社區(qū)居民之間的關(guān)系。假如由于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，把面對(duì)面之間的交流，變成互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的談話聊天兒，那么，表面上看來政府機(jī)關(guān)及其工作人員拉近了與社區(qū)居民之間的距離，但從實(shí)質(zhì)上來說，政府機(jī)關(guān)及其工作人員只不過是用電子化的手段將社區(qū)居民拒之千里之外。

　　中國(guó)行政體制改革存在的最大問題就在于，政府官員與社區(qū)居民直接接觸太少，社區(qū)居民只能通過新聞媒體表達(dá)自己的意見。許多政府網(wǎng)站開通之后，受到社區(qū)居民的吹捧，可是，這些網(wǎng)站工作一段時(shí)間之后，卻逐漸被冷落，原因就在于，政府網(wǎng)站格式化的回復(fù)使社區(qū)居民有一種被愚弄的感覺，他們知道這種看似脈脈溫情的答復(fù)，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有任何用處。要想真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，必須直接走到社區(qū)居民生活當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)他們所面臨的問題，通過相互協(xié)商和溝通，幫助他們渡過難關(guān)。

　　建議云南省和全國(guó)其他省市制定電子政務(wù)管理?xiàng)l例，其中明確規(guī)定，對(duì)于社區(qū)居民在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上反映的意見，政府機(jī)關(guān)可以公開答復(fù)，但是必須將處理結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公布。只有這樣才能防止出現(xiàn)新的形式主義，避免因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)及其工作人員敷衍塞責(zé)而引發(fā)新的矛盾和糾紛。（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授，湖北省法學(xué)會(huì)傳播法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）