7月17日，福建日報刊發(fā)長篇通訊《改革爭先 擊水中流——習近平總書記在福建的探索與實踐·改革篇》，在福州政務服務系統(tǒng)引發(fā)熱議?！傲暱倳洰斈暝诟Ｖ莨ぷ鲿r倡導的外經(jīng)‘一棟樓辦公’，在全國開創(chuàng)了集中開展行政審批的先河，拉開了福州行政審批制度改革的序幕。我們將繼續(xù)大力弘揚習總書記在福州工作期間倡導的‘馬上就辦、真抓實干’精神，全面優(yōu)化政務服務，著力打造審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務質(zhì)量最佳的政務服務‘福州窗’?！备Ｖ菔行姓ㄊ忻瘢┓罩行墓芪瘯魅吸S建新說。
20多年來，福州市外經(jīng)“一棟樓辦公”，逐漸發(fā)展成為“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”的政務服務體系。其中，市行政服務中心于2011年12月啟用，專門為企業(yè)和法人組織提供行政審批服務。全市46個審批服務單位778個審批服務事項入駐，平均每天受理量3900多件，時限內(nèi)辦結率100%，當日辦結率90.19%；市民服務中心于2015年2月啟用，專門為市民個人提供公共服務。該中心共入駐45家單位462個公共服務事項，工作日日均受理8160件，時限內(nèi)辦結率100%，當場辦結率84.8%。
以更實的舉措抓改革
黨的十八大以來，福州先后開展五輪簡政放權工作，共取消行政審批事項270項、下放234項，取消前置審批74項，精簡各類申請材料2600多份，取消各類證明121項。
2015年，福州麥當勞餐廳食品有限公司反映辦理食品流通許可證問題：在該事項未下放至縣區(qū)市前，公司只要在福州市區(qū)即可辦理所有分店的許可證，但事項下放基層后，該企業(yè)需多次往返各縣區(qū)市辦理分店的許可證，反而變得麻煩了。為此，市行政（市民）服務中心管委會在全國創(chuàng)新推出“市區(qū)同權、多點辦理”工作機制，對跨層級、跨區(qū)域辦理的53項行政審批事項，實行“市、區(qū)（縣）同城通辦”，方便了企業(yè)就近辦事。
怎樣讓企業(yè)人員和百姓少跑路？3月15日，福州在全國率先實現(xiàn)行政審批全流程電子證照應用，紙質(zhì)證照和電子證照同步生成，極大方便申請人辦事。同時，聯(lián)手郵政速遞物流，派專人上門取件送到窗口，審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線辦結后，將審批證照、批文通過快遞送達申請人，打通政務服務“最后一公里”。目前，福州市級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項達1181項，占比95.3%。
近日，人事人才公共服務中心窗口在接待往屆畢業(yè)生辦理就業(yè)登記手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)有人當年發(fā)的《就業(yè)協(xié)議書》遺失，重新領取協(xié)議書后還需返回用人單位蓋章，部分企業(yè)還不愿為其在協(xié)議書上蓋章。
為避免往屆畢業(yè)生來回奔波，窗口工作人員主動與省、市畢業(yè)生就業(yè)指導部門溝通，認為對畢業(yè)一年以上的畢業(yè)生，辦理就業(yè)登記手續(xù)時，勞動合同與《就業(yè)協(xié)議書》具有同等意義。于是，窗口決定，對畢業(yè)一年以上的高校畢業(yè)生，在辦理就業(yè)登記手續(xù)時適當放寬申請材料的要求，可以勞動合同原件及復印件代替《就業(yè)協(xié)議書》。
以更大的決心抓創(chuàng)新
“福州窗”立足創(chuàng)新，從清單管理、無否決權機制等方面入手，不斷提升政務服務水平。
2015年，“福州窗”率先在全國推出清單化服務模式，將政務服務內(nèi)容以清單的形式展示出來，一目了然。市行政服務中心梳理形成778項事項審批時限清單、150項上報事項清單、25項事項收費清單、452項事項樣表清單、214項即辦事項清單、651項惠企政策清單等6張清單；市民服務中心形成462項事項清單、321項即辦清單、150項收費清單、137項證明清單、186項樣表清單、385項委托清單等6張清單。清單化服務讓企業(yè)、百姓辦事明明白白、有據(jù)可依。
為強化窗口工作作風，提升服務質(zhì)量，去年，福州在全省率先推出窗口無否決權服務機制。
該機制的核心要義是三句話，即“不說不是我辦要告知是誰辦、不說不能辦要說怎么辦、不說不知道辦要想辦法辦”，同時配套建立窗口否決快速反應和報備監(jiān)督機制。
近日，市公安局窗口受理市民邱先生咨詢的一個問題：他在申請網(wǎng)約車過程中，需提供無交通肇事犯罪、無暴力犯罪、無吸毒記錄等多項材料，問了多個部門窗口都未能明確材料辦理地點。因該業(yè)務不屬于市公安局審批處窗口職權范圍，窗口工作人員積極落實窗口無否決權機制，立刻致電詢問市公安局交警支隊、禁毒支隊、指揮中心、社區(qū)警務指導處等單位，在30分鐘內(nèi)匯總信息，詳細告知邱先生如何辦理相關事項，邱先生滿意而歸。
市民服務中心成立以來，各入駐單位先后開發(fā)一些自助辦理的設備，散落在各樓層。去年以來，中心管委會將這些自助設備整合起來，在中心大樓外側設置一個自助服務區(qū)，市民可隨來隨辦。今年4月，24小時便民服務自助區(qū)對外開放，共有12種類型自助服務設備，可自助辦理赴港澳臺通行證自助簽注、醫(yī)社保繳交記錄查詢、個人公積金繳交信息查詢、個人征信查詢打印、房屋登記信息查詢打印等76項公共服務事項，提供服務的事項種類及數(shù)量均居全省第一。
“太方便了，像用ATM機一樣。以往辦理港澳簽注要6天，現(xiàn)在幾分鐘就辦好了?！?月23日，來辦理赴港通行證自助簽注的林小姐說。
以更高的標準抓服務
作為政府窗口形象的“福州窗”，以“服務無止境”為標準，致力于打造一流的政務服務品牌。
市行政（市民）服務中心在成立之初就引入標準化管理理念，從制度規(guī)范、事項流程、大廳建設、服務態(tài)度等多方面入手訂立700多項標準，出臺《福州市行政（市民）服務標準化建設總則》，逐步向下延伸推進，打造了“上下聯(lián)動、層級清晰、就近覆蓋、標準一致”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務平臺。2014年，市行政服務中心成為全國2700多個行政服務中心中唯一榮獲中國“質(zhì)量之光”改革創(chuàng)新示范獎的單位。
市行政（市民）服務中心在引入標準化服務之后，在全國首創(chuàng)辦事服務承諾以小時、分鐘為單位計算。其中，市民服務中心有321項公共服務事項辦理時限實現(xiàn)以分鐘（60分鐘內(nèi)辦結）為單位計算，占入駐事項總數(shù)的69.5%；行政服務中心有218項行政審批事項辦理時限實現(xiàn)以小時為單位計算（5小時內(nèi)辦結），占入駐事項總數(shù)的28%。
福州一家建筑企業(yè)的工作人員告訴記者，7月21日上午11點，他到行政服務中心辦事。在工作人員收件后，他中午去外面吃午飯，找朋友喝茶，同時通過微信公眾號查看辦事進度，下午3點半就到中心取件。他說，這種限時辦結制，值得贊賞。
市行政（市民）服務中心還在全國窗口單位率先實行辦事滿意度現(xiàn)場直播機制。中心引入福州新聞廣播強檔節(jié)目《政風行風熱線》直播間，每天邀請一個入駐單位上線直播，傳遞民生政策、接受市民咨詢、收集民生需求，市民每天都可在熱線上咨詢。
提高服務水平，并不意味著一味求快，“福州窗”以認真負責的態(tài)度服務，努力維護好公共利益。
前段時間，福州億力電力工程有限公司向市城管委窗口申請占道挖掘倉山區(qū)金洲南路，進行污水管修復工程施工。窗口受理初審和現(xiàn)場踏勘后，發(fā)現(xiàn)該項目與擬動建的地鐵5號線浦上站點工程存在沖突問題。為避免管線重復改遷造成資源浪費，市城管委窗口慎行慎批、主動協(xié)調(diào)，召開多次協(xié)調(diào)會，避免了重復施工和大批資金浪費等問題。
