實(shí)施一年“交作業(yè)” 建配套制度最迫切
政府信息公開(kāi)條例悄然改變“國(guó)民基因”
“喂？是政府信息公開(kāi)公益咨詢熱線嗎？我是湖南人，我想問(wèn)一下，我已通過(guò)某種途徑拿到了國(guó)土批復(fù)文件的復(fù)印件，但是信息不完整，我想知道，有沒(méi)有別的方法能從國(guó)土資源部門(mén)查詢到相關(guān)信息？”
“我是重慶市的一個(gè)拆遷戶，我想知道政府招商引資協(xié)議的內(nèi)容，但無(wú)法獲得這些信息，我該怎么辦？”
“正在研究中的信息能不能公開(kāi)？如果總以正在研究為由長(zhǎng)期不公開(kāi)怎么辦？向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)，但是對(duì)方以‘與自己沒(méi)有切身利益’為由拒絕，又該怎么辦？”
……
像這樣的咨詢電話，我國(guó)首條政府信息公開(kāi)咨詢熱線每天都會(huì)接到不少。
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅告訴記者，這條由該中心負(fù)責(zé)的熱線，自從2008年5月1日與政府信息公開(kāi)條例一同“誕生”以來(lái)，共接到咨詢電話800多個(gè)，其中涉及政府信息公開(kāi)的有200多個(gè)，來(lái)電覆蓋全國(guó)各大省份，反映出了公眾對(duì)政府信息公開(kāi)制度的迫切需要以及對(duì)該制度進(jìn)一步推進(jìn)與落實(shí)的巨大熱情，從中也可以反映出政府信息公開(kāi)條例存在的一些問(wèn)題。
四類政府信息最受關(guān)注
周輝是中心的項(xiàng)目官員，對(duì)政府信息公開(kāi)公眾支持項(xiàng)目運(yùn)作一年的情況深有感觸。他說(shuō)，在他們接聽(tīng)的209例咨詢熱線中，涉及的政府信息類型大致分為4類：
涉及公民、法人或其他組織切身利益的信息，如工作調(diào)動(dòng)、拆遷補(bǔ)償、房屋改造、社會(huì)保險(xiǎn)等；
需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息，如養(yǎng)犬費(fèi)的收取、擇校費(fèi)的使用、企業(yè)改制、公路收費(fèi)、停車場(chǎng)收費(fèi)等；
反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息，像如何獲取具體的政府文件、政府公布信息的具體機(jī)關(guān)、公開(kāi)的期限等；
其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。
“我們?cè)诨卮鹑珖?guó)公眾問(wèn)題的同時(shí)，也給予具體的指導(dǎo)?！敝茌x告訴記者，江西省有個(gè)姓吳的商人，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理護(hù)照，在審查過(guò)程中被無(wú)故拒絕。吳先生給中心打電話請(qǐng)求法律援助。中心分析案情后，建議他通過(guò)政府信息公開(kāi)程序督促有關(guān)部門(mén)公開(kāi)“拒絕辦理護(hù)照的法律依據(jù)”。
周輝和他的同事們首先為吳先生找到了當(dāng)?shù)厝嗣裾摹罢畔⒐_(kāi)申請(qǐng)表”，并指導(dǎo)吳先生填寫(xiě)申請(qǐng)表。此后，吳先生拿著這張表格先后于去年5月22日和8月6日兩次向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。9月下旬，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)了吳先生的護(hù)照申請(qǐng)。
“這個(gè)案例雖然不能算信息公開(kāi)程序圓滿完成的范例，但無(wú)疑表明了信息公開(kāi)程序?qū)S護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、推動(dòng)政府部門(mén)依法行政的巨大作用?！敝茌x說(shuō)，信息公開(kāi)程序?yàn)楣衽c政府的良性互動(dòng)提供了一個(gè)新平臺(tái)。
“國(guó)民基因”正在悄然改變
“政府信息公開(kāi)條例剛剛實(shí)施一年，肯定有不足之處，但成績(jī)是主要的，相信這個(gè)條例在今后逐漸運(yùn)作和完善的過(guò)程中，可以改變中國(guó)國(guó)民的‘基因’，中國(guó)公眾參與公共決策的國(guó)民性一定會(huì)提高。”北大公眾參與研究與支持中心顧問(wèn)、北大法學(xué)院教授姜明安滿懷期待地說(shuō)。
姜明安說(shuō)，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施一年來(lái)打下的基礎(chǔ)非常好，各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極建立了公開(kāi)信息的制度和平臺(tái)，有些政府部門(mén)還給公眾提供了可以公開(kāi)信息的目錄，并盡力完善救濟(jì)渠道，在公眾中初步形成了一個(gè)參與公共決策的理念，相信5年、20年后，中國(guó)就會(huì)蓋起一座公眾與政府良性互動(dòng)的“大廈”。
“政府信息公開(kāi)的可貴之處就在于：政府與公眾、消費(fèi)者與生產(chǎn)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者之間的信息要對(duì)稱?！苯靼舱f(shuō)，“只有這樣才能推動(dòng)公眾思考的力量，而這種力量對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的制度建設(shè)都是難能可貴的?！?/p>
操作中難免存在一些問(wèn)題
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授周漢華，是公眾參與研究與支持中心聘任的研究員，他結(jié)合自己的調(diào)查結(jié)果，向記者透露了政府信息公開(kāi)條例實(shí)施一年來(lái)存在的一些問(wèn)題。
“上海市在政府信息公開(kāi)方面做得最好，及時(shí)公布了實(shí)施辦法；廣州市理論上做得好，但實(shí)踐中做得不理想。”周漢華說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)還有52%的地方?jīng)]有制定實(shí)施性規(guī)定，各地報(bào)出的數(shù)據(jù)沒(méi)有依據(jù)支撐，情況把握不太客觀，有些地方不同部門(mén)報(bào)出的數(shù)字竟然相差8倍之多。
由于條例規(guī)定尚有不嚴(yán)密、不細(xì)致之處，在操作中遇到問(wèn)題是難免的。周漢華說(shuō)，目前最迫切的任務(wù)就是要建立配套制度，最好能形成自下而上的推動(dòng)模式，而這就需要公民積極參與。
中心的研究員沈巋則從另一方面補(bǔ)充說(shuō)：“我國(guó)現(xiàn)在80%的法律要靠政府執(zhí)行，這需要我們有一個(gè)良好的行政文化氛圍，因?yàn)檎怯蓚€(gè)體官員組成的，提高官員的行政文化素養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程?！?/p>
☆涉及公民、法人或其他組織切身利益的信息；
☆需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息；
☆反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等的信息；
☆其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。
