到5月1日，《政府信息公開條例》就將實施滿一周年。但是，這部被寄予厚望的《條例》在實施過程中卻遭遇了諸多問題。有專家戲稱，《條例》的實施尚未完全推開“玻璃門”

　　群眾申請熱情不高 公眾希望了解的信息政府公開不足

　　政府信息公開實施一年“玻璃門”尚未完全推開

　　———訪行政法專家、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授

　　從政府信息公開的實施效果來看，出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象，政府愿意公開的信息，絕大部分不是公眾希望得到的信息。公眾希望得到、了解到的信息，政府沒有完全公開，也未必愿意公開

　　2008年5月1日，經(jīng)過13個月的準備后，《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)開始實施。這部行政法規(guī)從制定、出臺到實施都備受關(guān)注，有媒體稱，《政府信息公開條例》的出臺，標志著中國政府將快步邁向“信息公開時代”，眾多專家學(xué)者更是希望它能成為中國行政法治的一個加速器。

　　到5月1日，《條例》就將實施滿一周年。但是，這部被寄予厚望的《條例》在實施過程中卻遭遇了諸多問題。有專家戲稱，《條例》的實施尚未推開“玻璃門”。

　　那么，《條例》在實施過程中究竟遇到了哪些問題？參與《條例》起草工作的行政法學(xué)專家、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在接受《法制日報周末》專訪時表示，“從《條例》的實施情況來看，成就與問題并存，還有許多問題需要解決，《條例》還有一段很長的路要走”。

　　為何公眾對《條例》反映冷淡

　　法制日報周末：到今年“五一”，《條例》已經(jīng)實施一周年，作為參與此條例起草的行政法專家，你認為《條例》實施的過程中還有哪些亟待解決的問題？

　　馬懷德：從政府信息公開的實施效果來看，出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象，政府愿意公開的信息，絕大部分不是公眾希望得到的信息。公眾希望得到、了解到的信息，政府沒有完全公開，也未必愿意公開。比如政府公開信息中有相當部分是：一些法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及一些政府計劃、規(guī)劃等。此信息老百姓并不感興趣。對于一些老百姓感興趣的信息，比如說以前我們視為機密的政府內(nèi)部工作的信息，一些關(guān)系到人事、福利待遇、資源配置以及一些政府掌握的歷史信息，卻沒有完全公開。

　　法制日報周末：目前申請信息公開的人，法律從業(yè)者特別是律師占了很大的比例，你怎么看這個問題？

　　馬懷德：申請人以法律從業(yè)者為主，這有以下幾方面的原因：首先，他們熟悉法律法規(guī)，了解政府信息公開制度；其次，從客觀來看，因為他們的職業(yè)關(guān)系，他們也確實需要這些信息，比如律師打官司，他代理了房屋拆遷的案件，他就需要相應(yīng)的規(guī)劃等方面的政府信息；當然，不排除有人想炒作自己的可能。

　　法制日報周末：目前法律從業(yè)人員以外的普通公眾申請政府信息的數(shù)量并不多，申請的熱情也不高，你認為這是什么原因造成的？

　　馬懷德：很多普通公眾對這項制度的意義和價值了解不夠，即便他在生活工作中需要這些信息，他也未必想到向政府申請公開信息這種方式，而是通過其他途徑，比如通過熟人打聽等方式獲取。

　　另外，我們政府長期以來“以保密為原則，以公開為例外”的傳統(tǒng)，造成了人們在意識上的某種禁錮。讓人們在潛意識里認為，我沒有權(quán)利去了解這些東西，也不會讓我知道這些東西。

　　法制日報周末：這部法規(guī)怎樣才能真正地走進公眾呢？

　　馬懷德：老百姓是非常實際的，他只有覺得這項制度有用了，才會去使用這項制度。如果他獲得的信息是：去申請政府信息得不到回復(fù)，或者得到回復(fù)了也沒有什么用處，他就不會去選擇使用這項制度了。

　　所以，在政府信息公開制度實施的初期要特別注意保護那些申請信息的人參與的熱情，因為這關(guān)系到這項制度的威信和信用。

　　記者申請信息公開受阻

　　法制日報周末：《條例》對于申請人的主體資格是如何規(guī)定的？

　　馬懷德：《條例》的第十三條規(guī)定公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

　　到底“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”指的是什么？在實踐中，這一點很難把握。所以在實踐中就產(chǎn)生了兩種情況：一是，行政機關(guān)對申請者的主體資格掌握得非常寬泛，來者不懼，你來申請我就提供。

　　另外，是行政機關(guān)在主體資格上大做文章，以此為由拒絕提供信息。比如說，你是一個在浙江執(zhí)業(yè)的律師，來北京申請高速公路的收費情況。行政機關(guān)就可以你在浙江工作，申請與你的生產(chǎn)、生活、科研等沒有特殊需要為由，拒絕你的申請。

　　除此之外，國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見(國辦發(fā)〔2008〕36號)中規(guī)定：行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。

　　這就等于給行政機關(guān)拒絕申請人的申請留下了個口子，如果申請人沒有證據(jù)證明他申請的政府信息，與其生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)，行政機關(guān)就可以運用自由裁量權(quán)決定不予提供該信息。

　　從實行政府信息公開制度的世界各國來看，一般都不對申請人的身份、資格做特別的限制。原因是，人們獲取政府信息的權(quán)利應(yīng)該是平等的，不應(yīng)因身份而區(qū)別。人人都有對政府活動享有知情權(quán)，這種知情權(quán)不會因他生活的地域，工作的崗位等因素而存在區(qū)別。

　　法制日報周末：現(xiàn)在，新聞媒體采訪政府時面臨諸多困難，媒體記者可否依據(jù)《條例》，要求政府提供新聞媒體希望獲取的信息呢？

　　馬懷德：在政府信息公開上，媒體采訪和普通公眾申請獲取信息還有一些區(qū)別，兩者的目的不同。

　　普通公眾的申請是出于他的自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，而不像媒體那樣處于履行輿論監(jiān)督權(quán)的需要。知情權(quán)是普通公眾享有的一種基礎(chǔ)、普遍的權(quán)利，而媒體的輿論監(jiān)督是一種職業(yè)化的對政府行為的監(jiān)督權(quán)。

　　目前，在實踐中出現(xiàn)了類似的案件，在上海有新聞媒體向政府申請獲取信息，政府拒絕了其申請，那家媒體依據(jù)《條例》將政府機關(guān)告上了法庭。但是我個人認為，這兩種權(quán)利在實際中還要做細致的區(qū)分，不能混淆。