2008年，一樁又一樁的網(wǎng)絡(luò)反腐事件讓民眾真切地感覺到，每個人都可以為“反腐”做些什么。
在不知不覺間，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)給各級官員不小的壓力。中央高層與網(wǎng)友的在線交流，更給中國近3億網(wǎng)民極大的信心：網(wǎng)絡(luò)反腐，讓腐敗官員無處藏身。
3月11日上午，全國政協(xié)委員分組討論兩高報告。全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰的發(fā)言依然圍繞他提交的提案展開，核心內(nèi)容即建議政府鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報，并專設(shè)“網(wǎng)絡(luò)紀檢”，專門搜集和接收網(wǎng)絡(luò)舉報信息，讓“網(wǎng)絡(luò)反腐”發(fā)揮越來越強大的作用。
施杰特別強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛性，網(wǎng)民眾多，能夠最大限度地為紀檢部門、檢察機關(guān)、監(jiān)察部門提供有關(guān)腐敗行為的線索，彌補相關(guān)職能部門線索收集的不足。此外，由于網(wǎng)絡(luò)對參與者沒有任何限制和要求，有利于知情人員積極大膽地提供線索。因此，無需讓網(wǎng)絡(luò)舉報者非要以實名相告。”
記者注意到，中紀委舉報網(wǎng)站，網(wǎng)上舉報的注意事項就是提倡實名舉報，要求詳細填寫聯(lián)系方式。“設(shè)個網(wǎng)上紀檢，反腐又何須實名。”施杰表明觀點的同時也認為，在鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報同時，也應(yīng)約束個人信息在網(wǎng)絡(luò)上不設(shè)防地流傳。
全國政協(xié)委員、公安部原政治部主任孫明山在接受記者采訪時說：“網(wǎng)絡(luò)是近十多年時間發(fā)展起來的，我也經(jīng)常上網(wǎng)，看新聞、查信息。從我的角度看，網(wǎng)絡(luò)雖然發(fā)展時間不長，但力量不可輕視，尤其是在加強對官員監(jiān)管、做好當前形勢下的反腐工作方面，利用好網(wǎng)絡(luò)是最有效的辦法。網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、低成本的特性已經(jīng)成為反腐新寵。”
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個自由表達的空間。全國政協(xié)委員、上海交通大學法學院教授王曦說，跟其他表達意見的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低，最接近百姓的日常生活。
全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉認為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識增強的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。
2008“網(wǎng)絡(luò)反腐年”
2008年，從年初的“零稅收”，一直到年底的“天價香煙”曝光，以網(wǎng)絡(luò)為載體的反腐，成效非凡。網(wǎng)絡(luò)反腐，在這一年成為響當當?shù)膶Ｓ忻~。
“零稅收”被曝光于2008年3月，網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》，披露公務(wù)員稅收黑洞。此事掀開了2008年互聯(lián)網(wǎng)“監(jiān)督”的序幕。
“汶川大地震”發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了監(jiān)督救災(zāi)物資流向的重要作用。成都當?shù)氐木W(wǎng)友自發(fā)組織了一個名為“抓鬼團”的活動，針對救災(zāi)帳篷挪為他用進行了跟蹤調(diào)查并企圖尋找?guī)づ駚碓础?月21日，名為“安心”的網(wǎng)友在成都“全搜索”網(wǎng)發(fā)表了題為《現(xiàn)場直播：全搜索捉鬼行動，誰在住救災(zāi)專用帳篷？》的帖子，對這次活動進行了詳細的描述，貼出了大量救災(zāi)專用帳篷可能被挪用的圖片。此帖發(fā)出后隨即被轉(zhuǎn)至各大論壇。22日，德陽網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)布了21日發(fā)生于當?shù)氐囊患拢河腥藢⒕栀浳镔Y運送到自己經(jīng)營的商店。后來，此案被警方證實，相關(guān)當事人被判刑。
8月29日，江蘇省徐州市紀委一辦案人員向媒體證實，該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒涉嫌“嚴重犯罪”已被正式逮捕。事情源于2008年7月6日，董鋒原配妻子多年舉報未果后，委托中國礦業(yè)大學副教授王培榮揭發(fā)“全國最荒淫無恥的區(qū)委書記和全國最牛的黑惡勢力”。王培榮與習慣躲在暗處的網(wǎng)民不同，他不愿利用互聯(lián)網(wǎng)的匿名優(yōu)勢，每份材料他都盡量輔以佐證，開頭和結(jié)尾處著重標出自己的聯(lián)系電話及電子郵箱。7日，一網(wǎng)站站長看到舉報材料，遂編發(fā)文章《江蘇徐州：區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。一些網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)發(fā)。8日，徐州市紀委工作人員上門調(diào)查。11日，董鋒被免職。17日，董鋒被正式“雙規(guī)”。輿論認為是網(wǎng)絡(luò)舉報扳倒了董鋒，“是一場網(wǎng)絡(luò)反腐的勝利”。
網(wǎng)絡(luò)反腐在2008年最后一個季度急劇升溫。10月，深圳一名中年男子在酒樓內(nèi)借著向11歲女生問路之機，將其強行拖進洗手間內(nèi)涉嫌猥褻。有人將酒樓內(nèi)的監(jiān)視錄像發(fā)布上網(wǎng)，網(wǎng)友開動“人肉搜索”后發(fā)現(xiàn)，此人疑為深圳海事局一位林姓領(lǐng)導。“我是交通部派來的，級別和你們市長一樣高，敢跟我斗，你們這些人算個屁呀！”該男子的囂張言論，隨即傳遍網(wǎng)絡(luò)。交通運輸部黨組11月3日決定，免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)。
2008年11月，在上海從事IT工作的網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”成為網(wǎng)絡(luò)熱捧的民間英雄。2008年11月底，他偶然撿到了新余和溫州兩市官員公款出國游的詳細資料并在網(wǎng)上曝光。事件涉及江西新余市及浙江溫州等多個地方，披露的文件顯示，考察團掛羊頭賣狗肉的紙上行程只為應(yīng)付審批和上級檢查，真正的行程讓網(wǎng)友瞠目。最終的結(jié)局是，兩名官員丟官，多人被處分，政府公共財政透明問題又一次成為爭論的焦點。
11月，網(wǎng)上還掀起一股曝光官員副職數(shù)量的熱潮。網(wǎng)友發(fā)帖揭發(fā)鐵嶺市竟有9個副市長、20個政府副秘書長；亦有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，河南省新鄉(xiāng)市有11個副市長、16個副秘書長、6個調(diào)研員。后來有網(wǎng)友提議尋找“最多副市長城市”。
進入12月，網(wǎng)絡(luò)反腐步入高潮。12月18日下午，衡陽市委、市政府在市政府會議中心召開紀念改革開放30周年大會，有6名干部在會議期間打瞌睡，先后被新華網(wǎng)、紅網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體刊載報道，瞌睡干部在社會上造成較壞的影響。12月25日，湖南衡陽市委作出決定，對市輕工總公司總經(jīng)理、黨委書記劉梓恒等6名“瞌睡干部”免去其黨內(nèi)和行政職務(wù)，并取消這6名干部個人及所在單位當年度的評優(yōu)評先資格。
周久耕，南京江寧房產(chǎn)局局長，2008年年末最紅的“網(wǎng)絡(luò)名人”。在拋出“開發(fā)商降價虧本賣房子要受處罰”等言論后，周久耕在開會時的照片經(jīng)網(wǎng)友分析顯示，他手邊的煙是南京卷煙廠生產(chǎn)的“南京”牌系列“九五至尊”香煙，每條售價1500元至1800元之間；同時，網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，周久耕所戴的手表也是名表“江詩丹頓”，售價約在10萬元。周久耕的公務(wù)員身份與其消費能力，引起網(wǎng)友的廣泛興趣。網(wǎng)友甚至發(fā)起了一場“看看當官的戴的是什么表”的“人肉搜索”。最終的結(jié)局也讓網(wǎng)民拍手稱快：南京市江寧區(qū)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長職務(wù)。最新消息,周久耕因涉嫌嚴重違紀，已被立案調(diào)查。
對于2008年網(wǎng)絡(luò)反腐的“累累戰(zhàn)果”，北京大學法學院教授姜明安這樣總結(jié)，一方面要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，另一方面也要對這條渠道加以規(guī)范。“整體來說，網(wǎng)絡(luò)反腐的正面作用要大于負面作用。”他認為，“網(wǎng)絡(luò)民意對主流媒體監(jiān)督的缺位作了彌補，是另一種輿論監(jiān)督。”
全國政協(xié)委員孫明山特地告訴記者，湖南株洲在網(wǎng)上建立的“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”，非常值得其他地區(qū)借鑒。
株洲網(wǎng)絡(luò)反腐樣本
湖南省株洲市紀委探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展反腐敗工作，在全國推出首個網(wǎng)絡(luò)反腐操作辦法，在網(wǎng)上建立“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”。
2008年5月14日，時任株洲市委常委、市紀委書記（現(xiàn)任湖南省國資委副主任）的楊平在湖南省政府網(wǎng)站紅網(wǎng)株洲論壇上實名注冊，公布自己的職務(wù)和反腐目的，一時接受大量網(wǎng)絡(luò)舉報，引發(fā)社會強烈關(guān)注。楊平被媒體稱為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。
由個人行為上升到集體行動，８月１３日株洲市紀委出臺了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會公開的“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”，開設(shè)了“信訪舉報”“優(yōu)化效能投訴”“反腐諫言”“結(jié)果反饋”4個欄目。同時，在市紀委、監(jiān)察局舉辦的“株洲廉政網(wǎng)”開辟舉報信箱。
株洲市糧食局局長何智成為株洲“網(wǎng)絡(luò)反腐”落馬第一人。
1963年8月出生的何智，一直在糧食系統(tǒng)工作。1998年4月，何擔任株洲市糧食局副局長。2003年4月，何升任株洲市糧食局局長，2003年12月又兼黨組書記。
何的落馬，要歸功于網(wǎng)民的舉報。2006年11月，楊平正在上網(wǎng)查看信息，看到一個網(wǎng)友的報料。該網(wǎng)民聲稱，他是株洲江南商城的員工。2005年，企業(yè)改制幾經(jīng)折騰，時任株洲市糧食局局長的何智，終將固定資產(chǎn)5000萬元、地產(chǎn)價值8000萬元、年經(jīng)營收入1500萬元的江南商城，以1130萬元的超低價格賤賣。
此后，紅網(wǎng)株洲版網(wǎng)民“jnsc315”發(fā)帖《江南商城正被肆意侵吞國有資產(chǎn)》，帖子稱：“在結(jié)成的官商勾結(jié)網(wǎng)下，柔弱的江南商城員工左沖又突，也沒能沖開這張網(wǎng)，已成魚肉。”帖子里的這些話，意在講述何智的各種腐敗問題。
正當株洲市紀委準備開始調(diào)查網(wǎng)友舉報的情況時，突然接到省委領(lǐng)導批示的督辦函，希望株洲嚴肅調(diào)查此事。
于是，株洲市紀委的工作人員根據(jù)網(wǎng)民提供的線索與內(nèi)容，逐一核實何智的貪污腐敗問題。
2008年10月6日，何智涉嫌濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)流失2600萬元、貪污784012元、挪用公款300萬元、受賄20萬元、私分國有資產(chǎn)168萬元、單位受賄60萬元一案，在株洲開庭審理。
據(jù)楊平介紹，何智是第一個因網(wǎng)民舉報而落馬的在任局長，是倒在株洲網(wǎng)絡(luò)反腐風暴中的第一人，此案也成了中國網(wǎng)絡(luò)反腐的一座里程碑，其意義已經(jīng)遠遠超過此案本身。
何智只是株洲網(wǎng)絡(luò)反腐風暴倒臺者之一，一個更大的反腐風暴正在形成。
2008年3月，株洲市紀委、監(jiān)察局針對群眾的網(wǎng)絡(luò)舉報，發(fā)現(xiàn)攸縣桃水鎮(zhèn)黨委書記、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長和縣煤炭局原局長3人均存在嚴重違紀違法行為，并全部移送司法機關(guān)追究法律責任。“這么多單位負責人都參與投資，這肯定不是少數(shù)現(xiàn)象！”楊平拍案而起，決定大面積嚴查。在市紀委、監(jiān)察局的支持和指導下，攸縣開始全面開展清理整治國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作，一點牽動一大片，經(jīng)查，48名國家機關(guān)工作人員有投資入股的違紀行為，涉及煤礦56處，入股資金598.6萬元。目前，攸縣紀委、監(jiān)察局已對涉嫌嚴重違紀的有關(guān)人員進行了立案查處。
2008年5月，株洲質(zhì)監(jiān)處處長陳世湘因網(wǎng)絡(luò)舉報其腐敗問題被“雙規(guī)”。彼時，恰逢楊平實名上網(wǎng)，火爆網(wǎng)絡(luò)，每天向他反映問題的人數(shù)不勝數(shù)。其中就有知情人在論壇發(fā)帖，披露陳世湘貪污索賄的內(nèi)幕，并直言“請楊書記關(guān)注”。楊平給對方發(fā)站內(nèi)信息：“為免打草驚蛇，舉報材料請發(fā)至我的郵箱。”于是，對方將陳世湘案的種種細節(jié)發(fā)給楊平。楊平與市紀委根據(jù)舉報人提供的材料展開調(diào)查，掌握了大量證據(jù)，陳及下屬3名科長和多個行賄者紛紛現(xiàn)形。
湖南省委常委、紀委書記許云昭肯定株洲的探索，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢干部一定要學會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用好網(wǎng)絡(luò)平臺，開展反腐敗和預(yù)防腐敗工作。
株洲市探索的“網(wǎng)絡(luò)反腐”經(jīng)歷了最初的網(wǎng)民不信任，被指作秀，到后來的充分肯定、歡迎的轉(zhuǎn)變過程。楊平認為，紀委的工作內(nèi)容不能變，但工作手段是可以創(chuàng)新的。網(wǎng)絡(luò)是個很好的平臺，只要利用好這個平臺，對反腐倡廉工作有百利而無一害。
中央高層給網(wǎng)民信心
網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與社會的公共生活，乃至政治生活，提供了嶄新的、廣闊的平臺。據(jù)人民網(wǎng)今年1月初的民調(diào)顯示：參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不公。
中國上網(wǎng)人口的快速增長讓網(wǎng)絡(luò)的影響力倍增，中國網(wǎng)民數(shù)在去年底達到2.98億，其中2.7億使用寬帶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到22.6%，超過全球平均水平。
中央高層在去年首次公開表達了對網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度，胡錦濤總書記在去年2008年6月20日考察人民日報社時說：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理。”同時，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流。
2009年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。中央高層的這一舉動，給網(wǎng)民以極大信心。網(wǎng)友紛紛表示：國家領(lǐng)導人和網(wǎng)友的在線交流，透露出三個信息：一是互聯(lián)網(wǎng)在中國政治、經(jīng)濟、文化生活中已具有重要地位。二是黨中央對互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展將會更加重視。三是今后中央決策將會更加注重聽取“網(wǎng)意”。我們相信隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，隨著中央的重視，我們網(wǎng)民必將能夠大有作為，我們的網(wǎng)絡(luò)也必將成為中國民主進程的先鋒和領(lǐng)袖。
反腐機構(gòu)也開始接納互聯(lián)網(wǎng)。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼稱，國家預(yù)防腐敗局每天安排專人進行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實的將及時處理。國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站開通一年多來，網(wǎng)友互動欄目點擊率超過460萬次，留言近1.5萬條。
“這表明政府肯定了網(wǎng)絡(luò)在表達民意方面的積極作用。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，政府在努力尋找人民表達權(quán)實現(xiàn)的新途徑。進一步說，這同中央以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府等理念是相吻合的。有研究者干脆指出，中國切實開通了一趟由草根兒到中南海的直通車。
理性認識網(wǎng)絡(luò)反腐
然而，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”。在一派繁榮景象的背后，網(wǎng)絡(luò)反腐也在遭遇著問題與爭議。有些網(wǎng)民可能會通過網(wǎng)絡(luò)進行惡意誹謗、侵犯他人隱私、歪曲事實真相等，以上種種問題的存在一直備受人們的爭議。這些問題也讓代表委員們高度重視。
全國人大代表、吉林省高級人民法院院長張文顯說：“有時案件還在審理過程中，網(wǎng)上就形成一邊倒的輿論，也可能影響司法活動的公正性。有時網(wǎng)民掌握的情況畢竟是表象的，而法律是用證據(jù)來說話的。”他認為，一方面應(yīng)引導網(wǎng)民理性對待披露的事實，另一方面應(yīng)把最真實的情況通過最權(quán)威的渠道發(fā)布出來，讓網(wǎng)民在法律事實面前去發(fā)表更理性的評論。
全國人大代表、中國人民大學法學院院長王利明指出，由于網(wǎng)民的知識水平和層次不一樣，容易受到誤導，加上信息來源不盡準確，非理性的聲音層出不窮。有關(guān)部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范，要求網(wǎng)民嚴格遵守法律，用道德約束自己，不能動輒侵害他人的隱私權(quán)和名譽權(quán)。
“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”常常只有一步之隔。王曦委員說，“正是因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會濫用這種監(jiān)督方式。”
目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。專家指出，各級黨政、立法部門以及反腐機構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進一步突破?！?/p>
