中國首次第一時(shí)間公開今年中央財(cái)政預(yù)算 政府信息更加公開透明
中國財(cái)政部２０日在其官方網(wǎng)站上正式公開２００９年中央財(cái)政預(yù)算。這是這個(gè)極具權(quán)力的中央部委首次在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后的第一時(shí)間將其向全社會(huì)詳細(xì)公開。
中國財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林２０日在接受新華社記者專訪時(shí)說：“以往年度的中央財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)全國人代會(huì)批準(zhǔn)后沒有立即公開，此次在批準(zhǔn)后的第一時(shí)間內(nèi)在財(cái)政部網(wǎng)站上予以公布，尚屬首次。”
中國財(cái)政部此次在其官方網(wǎng)站上公布的是２００９年中央財(cái)政收入預(yù)算表、２００９年中央財(cái)政支出預(yù)算表、２００９年中央本級(jí)支出預(yù)算表以及２００９年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。
其中，２００９年中央財(cái)政支出預(yù)算表更是為歷年所首次公布。該表重點(diǎn)介紹了中央財(cái)政在多個(gè)領(lǐng)域的支出情況，不僅有中央本級(jí)財(cái)政支出，也包括中央補(bǔ)助地方的情況。
?。玻埃埃改?，中國財(cái)政部曾首次在其網(wǎng)站上公布２００３年至２００７年的全國財(cái)政決算數(shù)據(jù)，但在時(shí)效上明顯滯后。
分析人士指出，實(shí)行政務(wù)公開是強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，鑒于財(cái)政預(yù)算在政府施政行政中的核心功能作用，首次在全國人代會(huì)審議通過后的一周內(nèi)的這個(gè)“第一時(shí)間”詳細(xì)公開新一年的中央財(cái)政預(yù)算，意味著中國政府走向更加公開透明。
中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明對(duì)新華社記者表示，中央財(cái)政預(yù)算是中央政府階段性政策著力點(diǎn)的重要體現(xiàn)，它的公開有利于全社會(huì)參與對(duì)政府工作的有效監(jiān)督。
他說，此次公開中央財(cái)政預(yù)算的范圍擴(kuò)大、詳細(xì)程度和時(shí)效性增強(qiáng)，一方面說明中國財(cái)政的透明度不斷提高；另一方面也表明，在目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下及時(shí)公布預(yù)算，顯示出巨大的財(cái)政支出規(guī)模，體現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的努力，可以起到提振全國人民信心的重要作用。
此前，中國財(cái)政部還向全社會(huì)公布了《關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。它們實(shí)際上是對(duì)２００９年預(yù)算草案的解釋讀本，而此次公開的中央財(cái)政預(yù)算則屬于預(yù)算草案中最核心的組成部分，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
從此次公開的四張預(yù)算表內(nèi)容看，公眾可以從中了解到中央財(cái)政收入來自哪里，支出是如何安排的，尤其是有關(guān)民生的各項(xiàng)支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等大類支出數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)。
此外，在分類上更加細(xì)化，如教育項(xiàng)下顯示職業(yè)教育、普通教育等支出情況，社會(huì)保障和就業(yè)項(xiàng)下顯示行政事業(yè)離退休支出、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助支出、就業(yè)補(bǔ)助等支出情況。
“把這些重要數(shù)據(jù)公開，一方面是為了社會(huì)各界更多了解中央財(cái)政的收支安排，另一方面對(duì)我們的工作也是一種促進(jìn)，有助于在公眾監(jiān)督下更好地執(zhí)行預(yù)算。”胡靜林說。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾表示，將中央預(yù)算的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，是中國行政管理透明化的重要步驟，有利于公眾了解政府的政策傾向、行政效率及管理成本，有利于落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
２００８年５月１日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，這是新中國第一部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府權(quán)力在“陽光下運(yùn)行”。
根據(jù)這個(gè)條例及有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告屬于主動(dòng)向社會(huì)公開的內(nèi)容。
“推進(jìn)預(yù)算信息公開透明是財(cái)政部推行政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”胡靜林說。
針對(duì)今年“兩會(huì)”上有全國人大代表提出預(yù)算報(bào)告部分表格數(shù)據(jù)不符，中國財(cái)政部在此次公布數(shù)據(jù)時(shí)，進(jìn)一步完善了相關(guān)數(shù)據(jù)的解釋說明，力求更加仔細(xì)和清楚明了。
去年秋季，中國財(cái)政部發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見，明確將通過深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度。加大財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開力度，并重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。
目前，中國財(cái)政部每月都要盡快披露上月的財(cái)政收支情況，時(shí)效距財(cái)政簡報(bào)數(shù)據(jù)出爐僅數(shù)天之隔。之前，這些為社會(huì)各界所十分關(guān)注的國家財(cái)政收支數(shù)據(jù)是要求保密三年的，從去年下半年開始，財(cái)政部在每月１５日左右定期在官方網(wǎng)站上對(duì)其予以公開，另外，每季度還對(duì)當(dāng)季財(cái)政收支情況進(jìn)行分析。
“這些巨大轉(zhuǎn)變反映了我們堅(jiān)定推進(jìn)政務(wù)公開的決心和信心。”胡靜林說。
今年２月初，中國財(cái)政部還首次公布了去年１２月份全國財(cái)政收支情況及２００８年全年財(cái)政收支執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
胡靜林表示，以往，這些數(shù)字只能在全國“兩會(huì)”上的預(yù)算報(bào)告中才可能看到，提前公布也是財(cái)政部推進(jìn)政務(wù)公開的一項(xiàng)有力舉措。
目前，中國財(cái)政部已經(jīng)初步建立了財(cái)政預(yù)算信息披露制度，在主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算信息特別是政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政預(yù)算信息對(duì)外公開的方式、范圍、內(nèi)容、形式和步驟，不斷提高公開質(zhì)量，推動(dòng)“粗放公開”向“精細(xì)公開”轉(zhuǎn)變。
胡靜林還透露，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府財(cái)政信息，財(cái)政部都依法向社會(huì)公開，２００８年僅財(cái)政部門戶網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布的財(cái)政信息就達(dá)２萬條。
“中國財(cái)政的透明公開化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，涉及整個(gè)制度管理體系的配套問題，比如《保密法》中有關(guān)規(guī)定的修改和完善。”白景明說。
今年年初，社會(huì)上曾有人向中國國家發(fā)改委和中國財(cái)政部遞交申請(qǐng)，要求公開４萬億元投資刺激計(jì)劃的詳情以及中央財(cái)政預(yù)算和決算草案。
