鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資原所是國土資源管理的“前沿陣地”，是國土資源系統(tǒng)面向社會、提供公共服務(wù)的重要窗口，又是推動整個國土資源管理工作上水平、上臺階的重要基石。2005年6月結(jié)合“完善體制、提高素質(zhì)”活動和“文明國土資源所”創(chuàng)建活動的開展，貴州省國土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過實地周密的調(diào)研，提出“以統(tǒng)一平臺為中心，按科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、適用和分步實施原則，建成滿足依法行政、政務(wù)公開需要、能有效進(jìn)行信息交換，并能顯著提高管理質(zhì)量、提高公眾服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務(wù)建設(shè)的工作正式啟動。具體要實現(xiàn)三個目標(biāo)：實現(xiàn)信息、共享、支持垂直管理；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所資料管理和查詢的電子化；實現(xiàn)縣鄉(xiāng)信自、交換的網(wǎng)絡(luò)化。
1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況搭建系統(tǒng)平臺
遵義市下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處黔北高原，交通不便、資金短缺、技術(shù)人員緊張、網(wǎng)絡(luò)水平滯后。因此，我們選用ADSIJ寬帶上網(wǎng)方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所直接訪問省廳單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器此方式既滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)需求，又滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員上網(wǎng)查詢資料需求，租用寬帶費用也能承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)采用B/S構(gòu)架，使用電子證書發(fā)放和身份驗證技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證。與縣局之間的數(shù)據(jù)交換，采用U盤為中介，由縣局網(wǎng)管將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)從互聯(lián)網(wǎng)（以下簡稱外網(wǎng)）上導(dǎo)人縣局的辦公自動化系統(tǒng)中（以下簡稱內(nèi)網(wǎng)）；同樣方式，由縣局網(wǎng)管將下傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)從內(nèi)網(wǎng)中導(dǎo)出，傳到省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)服務(wù)器上，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀏覽相關(guān)數(shù)據(jù)。即：數(shù)據(jù)交換由縣局網(wǎng)管完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄人和信息查閱。
2 遵義市局開展的嘗試工作
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)規(guī)劃和實施
(1)調(diào)研和規(guī)劃實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)設(shè)計之初，市局就積極配合省廳信息中心，對軟件開發(fā)、應(yīng)用培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)等作了較為詳盡的調(diào)研，對全市的總體情況做到了心中有數(shù)。以此為依據(jù)進(jìn)行合理規(guī)劃和實施。
(2)要求和職責(zé)分工。市局根據(jù)各縣推廠范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員現(xiàn)狀，適時提出廠遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源工作人員“六會工程”培訓(xùn)目標(biāo)，即會開機(jī)、會打字、會用表格、會上網(wǎng)、會收發(fā)郵件、會借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、會下載資料。明確了分級培訓(xùn)職責(zé)，即市局網(wǎng)管對各縣網(wǎng)管培訓(xùn)；縣局網(wǎng)管對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核；考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員數(shù)量和工作量，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名信息采集員負(fù)責(zé)具體信息錄入，并結(jié)合“文明國土資源所”創(chuàng)建活動，把是否正常應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)作為衡量該鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否“文明”的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入年終目標(biāo)考核中進(jìn)行考核。
(3)資金和設(shè)備配置。電腦、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、殺毒軟件和操作系統(tǒng)以及ADSL寬帶接人和人員安排等，我們把權(quán)利下放給各縣自己安排?？偟馁Y金組成包括省級匹配資金3萬元（覆蓋4個省級試點）、市局匹配資金4000元（覆蓋22個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況合理調(diào)配資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自負(fù)寬帶租用費約60元/每月。
(4)培訓(xùn)和逐步實施。考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、人才技術(shù)差異、原有基礎(chǔ)差異等因素，培訓(xùn)實施由市局統(tǒng)一部署，縣局逐步推廣。實踐中，遵義縣為例，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步進(jìn)行培訓(xùn)、考核和實施，其推廣力度比較大、要求比較高、效果比較好其他縣只實施了部分，效果就沒有這樣明顯。
2.2創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)管理新模式
(1)實時監(jiān)控。市局網(wǎng)管的工作量非常大，不能經(jīng)常到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導(dǎo)和檢查（最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離320公里）。我們通過摸索，要求各縣一旦成功申請并開通自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，就把市局網(wǎng)管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員添加在系統(tǒng)中。這樣一來，市局網(wǎng)管就“變”成了該縣的某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員了，可以利用對應(yīng)的用戶對各縣開展的情況進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和檢查，成為了網(wǎng)上督察。能實時看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)上發(fā)布的公告、新聞等信息，通過系統(tǒng)郵件進(jìn)行交流和答疑。
(2)示范帶動。按照省廳“抓點推線擴(kuò)面”的工作思路，去年全市抓了三個示范點建設(shè)，先摸索經(jīng)驗，再輻射帶動。今年發(fā)展到了26個示范點，以示范帶動整體推進(jìn)。
(3)以人為本。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來應(yīng)用，他們才是整個系統(tǒng)的“主體”，電腦僅僅是提高效率的手段或資料收集庫。為此，我們一直思考如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員溝通和交流的問題，偶然的電話了解，讓我們找到了突破口。我們發(fā)現(xiàn)：不定期的電活打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時的提出意見和建議能收到意想不到的鼓勵效果，也增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對市局工作的理解和支持，真正的實現(xiàn)了人性化的管理模式。
(4)門戶網(wǎng)站以前我們發(fā)現(xiàn)有的公文流轉(zhuǎn)和通知，需要很長時間才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)以后，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需要掌握或了解的信息及時上掛到門戶網(wǎng)站上供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員學(xué)習(xí)和下載，并通過縣局將電子文檔發(fā)布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)中。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站遙相呼應(yīng)、相得益彰，既提高了門戶網(wǎng)站點擊率，又實現(xiàn)了信息的“無縫”傳達(dá)。
3 取得的初步成效
在國土資源所建設(shè)中，按照省廳作出的全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務(wù)建設(shè)的決定和實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、“四個擴(kuò)展”國土資源電子政務(wù)建設(shè)新目標(biāo)的思想指導(dǎo)下，我們在原有的省、市、縣二級內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)仁，依托外網(wǎng)的“貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所電子政務(wù)系統(tǒng)（www.town,gzgtzy.gov.cn）”初步實現(xiàn)了縣局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣局、省市參與實時監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系利用該平臺實現(xiàn)了涵蓋土地、礦山、執(zhí)法監(jiān)察、地災(zāi)防治、宅基地審批、公告、新聞和郵件等數(shù)據(jù)，快捷、準(zhǔn)確、安全的信息交互截至目前，全市13個縣局已經(jīng)有9個申請開通系統(tǒng)。以遵義縣為例，已在系統(tǒng)中發(fā)布公告等信息3682條、上報宅基地等審批事項426件（宗）。這種管理和工作方式的轉(zhuǎn)變，跨越了時間、空間、環(huán)境的限制，降低了行政成本，提高了工作效率，提高了基層人員管理水平、提高了基層人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員精神面貌煥然一新，學(xué)習(xí)競爭氛圍濃厚，創(chuàng)新方式不斷涌現(xiàn)，綜合素質(zhì)逐步提升。
4 幾個值得注意的問題
實踐中，我們注意到向下推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源系統(tǒng)需注意幾個問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用不能復(fù)雜，復(fù)雜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會產(chǎn)生畏難甚至抵觸情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息采集員只要能填表上報、數(shù)據(jù)錄入、瀏覽新聞、了解公告就可以了，一句話，簡單最好；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)不能增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本來就非常繁重，經(jīng)費很緊張，負(fù)擔(dān)加重會適得其反。條件不成熟的可以緩一步實施，切忌搞“一刀切”，要依靠激勵機(jī)制、權(quán)責(zé)機(jī)制和長效機(jī)制來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用系統(tǒng)的積極性，要以人為本；第三，技術(shù)問題不可推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決。市局要“把問題考慮細(xì)點、困難想得大點、技術(shù)服務(wù)到位點、資金來源廣泛點、培訓(xùn)輪換經(jīng)常點”?？h局要經(jīng)常到基層所指導(dǎo)具體的應(yīng)用，解疑答疑，上下一心，服務(wù)基層。
5 取得實效的經(jīng)驗
(1)省廳、市局、縣局的基礎(chǔ)打得牢。2003年以來，省市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)早就達(dá)成共識，建立涵蓋國土資源管理業(yè)務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，必須實行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門專門抓”的三級推進(jìn)機(jī)制，上下互動、各方聯(lián)動，層層傳遞工作任務(wù)和工作壓力，形成電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)合力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和習(xí)慣。省廳也提出了“國土所工作質(zhì)量、工作作風(fēng)不因地區(qū)而差異，工作條件改善可因地制宜”的方法。廳領(lǐng)導(dǎo)率先垂范親自授課，監(jiān)督檢查，打牢了基礎(chǔ)。
(2)權(quán)責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制、長效機(jī)制定得細(xì)。省廳負(fù)責(zé)軟件開發(fā)、總體部署、網(wǎng)管培訓(xùn)和全省技術(shù)推廣，市局負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)、實時監(jiān)控和匯總問題上報，縣局負(fù)責(zé)技術(shù)推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)和上傳下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是應(yīng)用。職責(zé)明確了，才能長效、才能起到激勵作用。
(3)實地檢查、電話核查、網(wǎng)上督察管得細(xì)。全市網(wǎng)管認(rèn)真實施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，利用電話、郵件等方式答疑730余條，實地專項檢查39次，網(wǎng)上督察連續(xù)半個月集中在網(wǎng)上督察，實時監(jiān)控。
(4)資金準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備作得全。遵義市國土資源局作為“貴州省國土資源信息化建設(shè)項目”試點單位之一，具備一定的硬件、軟件和人員基礎(chǔ)，尤其是2004年8月被部信息中心組織專家驗收通過后，備受鞭策和鼓勵，并因此而深感自豪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大部分知道全省的電子政務(wù)規(guī)劃，心理上有了思想準(zhǔn)備，積極性高，適應(yīng)起來較容易。
(5)軟件設(shè)計、推廣培訓(xùn)、應(yīng)用答疑跟得上。從省廳信息中心開發(fā)軟件，到各市、縣網(wǎng)管培訓(xùn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)應(yīng)用幻燈片制作以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的答疑都非常及時，鼓勵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)用的積極性和主動性。
在如何提高公眾服務(wù)能力上我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)看到了的一個新局面，探出了一條新路子、有了一些新思路。我們有理由相信，只要始終扎根基層、相信基層、服務(wù)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務(wù)建設(shè)這棵幼苗就一定會成長為一棵參天大樹。
