鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資原所是國土資源管理的“前沿陣地”，是國土資源系統(tǒng)面向社會、提供公共服務的重要窗口，又是推動整個國土資源管理工作上水平、上臺階的重要基石。2005年6月結合“完善體制、提高素質”活動和“文明國土資源所”創(chuàng)建活動的開展，貴州省國土資源廳主要領導經過實地周密的調研，提出“以統(tǒng)一平臺為中心，按科學、經濟、適用和分步實施原則，建成滿足依法行政、政務公開需要、能有效進行信息交換，并能顯著提高管理質量、提高公眾服務能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務系統(tǒng)”的建設目標，由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務建設的工作正式啟動。具體要實現(xiàn)三個目標：實現(xiàn)信息、共享、支持垂直管理；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所資料管理和查詢的電子化；實現(xiàn)縣鄉(xiāng)信自、交換的網絡化。
1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況搭建系統(tǒng)平臺
遵義市下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處黔北高原，交通不便、資金短缺、技術人員緊張、網絡水平滯后。因此，我們選用ADSIJ寬帶上網方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所直接訪問省廳單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)服務器此方式既滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務需求，又滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員上網查詢資料需求，租用寬帶費用也能承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)采用B/S構架，使用電子證書發(fā)放和身份驗證技術進行認證。與縣局之間的數(shù)據(jù)交換，采用U盤為中介，由縣局網管將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產生的數(shù)據(jù)從互聯(lián)網（以下簡稱外網）上導人縣局的辦公自動化系統(tǒng)中（以下簡稱內網）；同樣方式，由縣局網管將下傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)從內網中導出，傳到省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)服務器上，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀏覽相關數(shù)據(jù)。即：數(shù)據(jù)交換由縣局網管完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅負責數(shù)據(jù)錄人和信息查閱。
2 遵義市局開展的嘗試工作
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務規(guī)劃和實施
(1)調研和規(guī)劃實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務設計之初，市局就積極配合省廳信息中心，對軟件開發(fā)、應用培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化基礎等作了較為詳盡的調研，對全市的總體情況做到了心中有數(shù)。以此為依據(jù)進行合理規(guī)劃和實施。
(2)要求和職責分工。市局根據(jù)各縣推廠范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員現(xiàn)狀，適時提出廠遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源工作人員“六會工程”培訓目標，即會開機、會打字、會用表格、會上網、會收發(fā)郵件、會借助網絡學習、會下載資料。明確了分級培訓職責，即市局網管對各縣網管培訓；縣局網管對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員進行培訓并考核；考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員數(shù)量和工作量，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名信息采集員負責具體信息錄入，并結合“文明國土資源所”創(chuàng)建活動，把是否正常應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)作為衡量該鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否“文明”的重要標準，列入年終目標考核中進行考核。
(3)資金和設備配置。電腦、打印機、掃描儀、照相機、殺毒軟件和操作系統(tǒng)以及ADSL寬帶接人和人員安排等，我們把權利下放給各縣自己安排?？偟馁Y金組成包括省級匹配資金3萬元（覆蓋4個省級試點）、市局匹配資金4000元（覆蓋22個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況合理調配資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自負寬帶租用費約60元/每月。
(4)培訓和逐步實施?？紤]到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展差異、人才技術差異、原有基礎差異等因素，培訓實施由市局統(tǒng)一部署，縣局逐步推廣。實踐中，遵義縣為例，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步進行培訓、考核和實施，其推廣力度比較大、要求比較高、效果比較好其他縣只實施了部分，效果就沒有這樣明顯。
2.2創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務管理新模式
(1)實時監(jiān)控。市局網管的工作量非常大，不能經常到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導和檢查（最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離320公里）。我們通過摸索，要求各縣一旦成功申請并開通自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)，就把市局網管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員添加在系統(tǒng)中。這樣一來，市局網管就“變”成了該縣的某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員了，可以利用對應的用戶對各縣開展的情況進行追蹤、監(jiān)督和檢查，成為了網上督察。能實時看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網上發(fā)布的公告、新聞等信息，通過系統(tǒng)郵件進行交流和答疑。
(2)示范帶動。按照省廳“抓點推線擴面”的工作思路，去年全市抓了三個示范點建設，先摸索經驗，再輻射帶動。今年發(fā)展到了26個示范點，以示范帶動整體推進。
(3)以人為本。歸根結底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來應用，他們才是整個系統(tǒng)的“主體”，電腦僅僅是提高效率的手段或資料收集庫。為此，我們一直思考如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員溝通和交流的問題，偶然的電話了解，讓我們找到了突破口。我們發(fā)現(xiàn)：不定期的電活打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時的提出意見和建議能收到意想不到的鼓勵效果，也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對市局工作的理解和支持，真正的實現(xiàn)了人性化的管理模式。
(4)門戶網站以前我們發(fā)現(xiàn)有的公文流轉和通知，需要很長時間才能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)以后，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需要掌握或了解的信息及時上掛到門戶網站上供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員學習和下載，并通過縣局將電子文檔發(fā)布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)中。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務系統(tǒng)與門戶網站遙相呼應、相得益彰，既提高了門戶網站點擊率，又實現(xiàn)了信息的“無縫”傳達。
3 取得的初步成效
在國土資源所建設中，按照省廳作出的全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務建設的決定和實現(xiàn)“三個轉變”、“四個擴展”國土資源電子政務建設新目標的思想指導下，我們在原有的省、市、縣二級內網聯(lián)網基礎仁，依托外網的“貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所電子政務系統(tǒng)（www.town,gzgtzy.gov.cn）”初步實現(xiàn)了縣局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣局、省市參與實時監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務網絡體系利用該平臺實現(xiàn)了涵蓋土地、礦山、執(zhí)法監(jiān)察、地災防治、宅基地審批、公告、新聞和郵件等數(shù)據(jù)，快捷、準確、安全的信息交互截至目前，全市13個縣局已經有9個申請開通系統(tǒng)。以遵義縣為例，已在系統(tǒng)中發(fā)布公告等信息3682條、上報宅基地等審批事項426件（宗）。這種管理和工作方式的轉變，跨越了時間、空間、環(huán)境的限制，降低了行政成本，提高了工作效率，提高了基層人員管理水平、提高了基層人員的綜合素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員精神面貌煥然一新，學習競爭氛圍濃厚，創(chuàng)新方式不斷涌現(xiàn)，綜合素質逐步提升。
4 幾個值得注意的問題
實踐中，我們注意到向下推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源系統(tǒng)需注意幾個問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應用不能復雜，復雜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會產生畏難甚至抵觸情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息采集員只要能填表上報、數(shù)據(jù)錄入、瀏覽新聞、了解公告就可以了，一句話，簡單最好；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔不能增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本來就非常繁重，經費很緊張，負擔加重會適得其反。條件不成熟的可以緩一步實施，切忌搞“一刀切”，要依靠激勵機制、權責機制和長效機制來調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應用系統(tǒng)的積極性，要以人為本；第三，技術問題不可推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決。市局要“把問題考慮細點、困難想得大點、技術服務到位點、資金來源廣泛點、培訓輪換經常點”?？h局要經常到基層所指導具體的應用，解疑答疑，上下一心，服務基層。
5 取得實效的經驗
(1)省廳、市局、縣局的基礎打得牢。2003年以來，省市、縣主要領導早就達成共識，建立涵蓋國土資源管理業(yè)務的電子政務系統(tǒng)，必須實行“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門專門抓”的三級推進機制，上下互動、各方聯(lián)動，層層傳遞工作任務和工作壓力，形成電子政務建設的整體推進合力，轉變傳統(tǒng)的工作方式和習慣。省廳也提出了“國土所工作質量、工作作風不因地區(qū)而差異，工作條件改善可因地制宜”的方法。廳領導率先垂范親自授課，監(jiān)督檢查，打牢了基礎。
(2)權責機制、激勵機制、長效機制定得細。省廳負責軟件開發(fā)、總體部署、網管培訓和全省技術推廣，市局負責培訓指導、實時監(jiān)控和匯總問題上報，縣局負責技術推廣、培訓指導和上傳下達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是應用。職責明確了，才能長效、才能起到激勵作用。
(3)實地檢查、電話核查、網上督察管得細。全市網管認真實施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，利用電話、郵件等方式答疑730余條，實地專項檢查39次，網上督察連續(xù)半個月集中在網上督察，實時監(jiān)控。
(4)資金準備、人員準備、思想準備作得全。遵義市國土資源局作為“貴州省國土資源信息化建設項目”試點單位之一，具備一定的硬件、軟件和人員基礎，尤其是2004年8月被部信息中心組織專家驗收通過后，備受鞭策和鼓勵，并因此而深感自豪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大部分知道全省的電子政務規(guī)劃，心理上有了思想準備，積極性高，適應起來較容易。
(5)軟件設計、推廣培訓、應用答疑跟得上。從省廳信息中心開發(fā)軟件，到各市、縣網管培訓，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)應用幻燈片制作以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的答疑都非常及時，鼓勵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應用的積極性和主動性。
在如何提高公眾服務能力上我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務系統(tǒng)看到了的一個新局面，探出了一條新路子、有了一些新思路。我們有理由相信，只要始終扎根基層、相信基層、服務基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源電子政務建設這棵幼苗就一定會成長為一棵參天大樹。
