2008年的中國互聯(lián)網(wǎng),有兩件不同凡響的大事:一是6月20日,中共中央總書記胡錦濤來到人民日報社,通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友們在線交流,回答網(wǎng)民提問,強國論壇一度被擠“癱”。這是中共最高領導人第一次以網(wǎng)絡直播的形式“面對面”直接回答國內(nèi)公眾提問。 二是中國成為世界上網(wǎng)民最多的國家。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心在京發(fā)布的最新中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示,截至2008年底,我國互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過21.9%的全球平均水平。同時,我國網(wǎng)民人數(shù)達到2.98億,寬帶網(wǎng)民數(shù)達到2.7億,國家CN域名數(shù)達1357.2萬,三項指標繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一。這兩件事情的結合,預示著網(wǎng)絡的興盛改變了人們的生活,也深刻改變了中國政治生態(tài)環(huán)境,互聯(lián)網(wǎng)對執(zhí)政者的反應機制、行為模式的改變和社會變革的促進,將發(fā)揮更加巨大的作用；也預示著互聯(lián)網(wǎng)為中國民主政治建設提供了更為廣闊的發(fā)展平臺和空間。
網(wǎng)絡激發(fā)了公民參政議政的熱情
網(wǎng)絡不受時空地域限制,網(wǎng)民可以隱藏身份、網(wǎng)上自由操作,加之網(wǎng)絡傳播成本相對低廉等特點,較之動員、組織安排的被動式政治參與,互聯(lián)網(wǎng)絡平臺使社會成員的政治參與更加主動、更加自由、更加直接。作為一種媒介,網(wǎng)絡具有交互式的信息傳遞功能,而政治信息恰好需要這種傳遞方式。政治信息傳遞的便捷性和互動性擴大了公民的參與范圍,使得原本只有很少人在有限范圍內(nèi)參與的政治活動,開始引起公眾的廣泛關注。在網(wǎng)絡技術日益發(fā)展的背景下,公民互動式社會動員的廣度與深度不斷增大,影響的程度加深,動員的客體范圍更廣。
除此之外,在網(wǎng)上匿名發(fā)言,人們更容易表達真實的想法。由于互聯(lián)網(wǎng)的輿論平臺日益發(fā)達,網(wǎng)民更愿意踴躍“發(fā)言”。近年全國“兩會”期間,各大門戶網(wǎng)站紛紛推出諸如“向總理進言”、“網(wǎng)民議政”等欄目,得到了人們的熱烈響應。這是中國民主政治建設進程中可圈可點的一個舉措,作為一種自由與互動的公共表達平臺,網(wǎng)絡顯示出了巨大的作用和潛力。網(wǎng)絡具有開放性強、自由度大、信息傳播快的特點,公民政治參與變得更加自由、直接與及時,較之投票、信訪等幾種有限的簡單途徑,日趨完善的網(wǎng)絡技術能夠更加完善政治參與的過程,并把參與途徑盡量擴大。
網(wǎng)絡成為黨密切聯(lián)系群眾的新紐帶
歷史上,我們黨一向重視利用媒體(最初只有報紙、通訊社和廣播)來加強與人民群眾的聯(lián)系。在今天,“黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶”這一傳統(tǒng)表述有了全新的內(nèi)涵。胡錦濤總書記在考察人民日報社時說,“隨著信息技術的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道,成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”。這是對網(wǎng)絡促進中國民主政治建設作用的一種肯定。如今,互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會架構下的溝通壁壘,成為官民直接對話、平等溝通的平臺。
事實上,如今運用網(wǎng)絡等新媒體的能力已成為衡量各級領導干部執(zhí)政能力的一個重要參照。不少地方的黨政領導人重視通過互聯(lián)網(wǎng)“了解民情、匯聚民智”,加強與網(wǎng)民溝通,這本身就是民主政治進步的體現(xiàn),反映了一種全新的執(zhí)政方式和理念。今年春節(jié)前夕,廣東省委書記汪洋、省長黃華華梅開二度給網(wǎng)友發(fā)信拜年,歡迎大家“灌水”、“拍磚”,“頂”起一個富有建設性的網(wǎng)絡社會。此舉讓廣東網(wǎng)友連呼驚喜!尤其是信中說“過去一年省委、省政府許多重大決策,都通過網(wǎng)絡征求并吸納了網(wǎng)友們提出的寶貴意見”,更是讓網(wǎng)民激動不已。無論是發(fā)信拜年,還是召開網(wǎng)民見面會,直接聽取網(wǎng)民對促進廣東科學發(fā)展的意見和建議,這些新舉措已被媒體評價為“廣東決策層充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和老百姓進行政策探討的一種新方式,體現(xiàn)了決策層對于網(wǎng)絡民智的珍惜與網(wǎng)絡民情的重視”。
網(wǎng)絡拓寬了公民政治監(jiān)督的渠道
傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是間接的,依賴于一定的中間環(huán)節(jié)和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中,時間的拖延和信息量的損耗不可避免,加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生許多非正常因素的干擾,原本缺乏強制力的社會監(jiān)督會失去應有的效力。而網(wǎng)絡技術的介入,則拓寬了政治監(jiān)督渠道,任何公民都可以借助于互聯(lián)網(wǎng)絡,跨越不必要的中間環(huán)節(jié),將監(jiān)督意愿直接送達被監(jiān)督對象。
在“兩會”期間,人們不僅可以看到一些政協(xié)委員“炮轟”相關政府部門,還經(jīng)?？吹骄W(wǎng)民向個別“不作為”的委員“拍磚”,以促使他們積極參政議政。網(wǎng)上大膽披露原本隱蔽的社會消極現(xiàn)象,更能引起公眾的廣泛注意和政府的警惕。近兩年,網(wǎng)絡輿論的影響力達到了一個前所未有的高度:從重慶“史上最牛釘子戶”、“虎照門”到甕安群體性事件、三鹿毒奶粉事件,等等,都是由網(wǎng)絡開始進而傳播到報紙和電視廣播,在舉國上下構成了一股強大的社會輿論監(jiān)督風潮。網(wǎng)絡彰顯了巨大的監(jiān)督作用,為民意的表達擴展了無限空間。由此而論,網(wǎng)絡的監(jiān)督作用顯然功不可沒。
需要指出的是,網(wǎng)絡也是一把雙刃劍,在推動民主政治建設的進程中,網(wǎng)絡的一些負面影響也不容忽視:網(wǎng)絡參政在減少政治參與的不安全感的同時,也會使公民脫離現(xiàn)實社會規(guī)范的約束,放縱自己的行為；網(wǎng)絡化發(fā)展所造成的數(shù)字鴻溝導致政治參與的不均衡狀態(tài)；一些對現(xiàn)實不滿的個人或組織可能利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言,制造混亂；網(wǎng)絡信息容量的無限性和可操縱性難以保證網(wǎng)民所獲取信息的客觀性,網(wǎng)絡信息中充斥著大量無從證實的傳聞和流言,等等。因此,我們應該注重研究“參與”與“有序”的辯證關系,積極引導和規(guī)范網(wǎng)絡政治參與秩序,加強網(wǎng)絡技術監(jiān)控和電子政務建設,為公民有序的政治參與提供良好的技術支持,使網(wǎng)絡真正成為促進中國民主政治建設的有效平臺。(作者系中共廣州市委黨校教授)
