資源共享體系建設(shè)風(fēng)生水起

　　經(jīng)過近二十年的建設(shè),以十二金工程為代表的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著，各部門積累了豐富的信息資源。但是，由于沒有資源共享體系，造成大量信息資源不能共享。所以，政務(wù)信息資源共享已成為各地電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，急需解決而又未能很好解決。國家對這個問題非常重視，并做了大量的工作，在《國家電子政務(wù)總體框架》（國信[2006] 2號）中明確指出政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施之外的第三大基礎(chǔ)設(shè)施。

　　目前，從國家到各省市，甚至發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣都正在籌劃建設(shè)政務(wù)信息資源共享體系，國家標(biāo)準(zhǔn)局最新發(fā)布的《政務(wù)信息資源交換體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》兩個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)需而出，表明了國家對各地建設(shè)政務(wù)信息資源共享體系的高度重視，并為之提供了理論上的及技術(shù)上的指導(dǎo)框架。應(yīng)該來說，政務(wù)信息資源共享體系的理論與技術(shù)已成熟，目前的技術(shù)水平已經(jīng)完全可以達(dá)到建設(shè)共享體系的要求。所以，電子政務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)如北京、杭州、深圳等地紛紛開始了政務(wù)資源共享體系的建設(shè)，并配套頒布了“信息資源共享條例”等制度。

　　資源共享體系成效難見

　　但是，在各地進行政務(wù)資源共享體系建設(shè)過程中，無一例外地感到：開發(fā)建設(shè)容易，實施應(yīng)用很難；設(shè)計規(guī)劃美好，建后成效不大。某地的政務(wù)資源共享平臺在精心設(shè)計建設(shè)后，目錄體系與交換體系功能都達(dá)到設(shè)計要求，但使用半年多卻只是一個半空的架子，使用信息的部門不到全部部門的20%，提供信息的部門也才30%左右，可謂是人門庭冷落車馬稀。調(diào)查原因，是因為提供信息的部門隨意組織一些信息，放到交換區(qū)，信息之間缺乏關(guān)聯(lián)對應(yīng)；信息全面性、更新的及時性更是沒有保證，導(dǎo)致共享信息的全面性、及時性、權(quán)威性均存在質(zhì)疑。難以想象這種信息怎樣為各部門提供有價值的共享，所以沒人使用也是必然結(jié)果。不幸的是，這種現(xiàn)象卻是普遍現(xiàn)象，各地已建設(shè)或正建設(shè)政務(wù)資源共享體系的專家領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該有這個體會，大致上，各地政務(wù)資源共享體系都存在著以下問題：

　　一是信息提供不積極、不全面。由于種種原因，各參與部門各有各的業(yè)務(wù)，各有各的分管上級，負(fù)責(zé)建設(shè)的信息化主管部門難以對他們進行實質(zhì)上的約束，各部門提供信息時不主動積極，大多缺斤少兩，也不會有人檢查它是否規(guī)范。

　　二是信息更新不及時。同上原因，信息更新因沒有監(jiān)督，共享信息與部門內(nèi)部業(yè)務(wù)信息很難做到同步。業(yè)務(wù)信息發(fā)生變化時，不能及時更新共享信息，導(dǎo)致共享信息不準(zhǔn)確。

　　三是使用不通暢。使用共享信息時，通常是通過應(yīng)用系統(tǒng)接口進行，這就需要共享系統(tǒng)提供較易使用信息共享服務(wù)。如果此類服務(wù)沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)約束，很難為各種各類的應(yīng)用提供信息共享服務(wù)。同時對信息使用者信息的使用的用途也無法跟蹤。

　　而以上幾點正是信息共享體系建設(shè)的致命點，政務(wù)資源共享體系的是一個環(huán)節(jié)眾多，角色眾多的復(fù)雜體系，只有每個角色在每個環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，按章辦事才能使共享體系這個肌體正常運行。

　　下圖為共享體系的流程圖，環(huán)節(jié)之間的環(huán)扣是非常緊密的。

　　共享體系的建設(shè)涉及部門眾多，缺少一個部門的配合，使用效果都會大大折扣，有時還會造成功潰一虧。如在資源共享中缺少工商部門的配合，工商部門的信息存在不全面或滯后，整個共享體系就會發(fā)生短板效應(yīng)，因這一信息集的殘缺，而失去整個共享信息的全面性，繼而影響權(quán)威性，也影響其它部門的相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。這是政務(wù)資源共享體系建設(shè)中存在的障礙，也是在長期的電子政務(wù)建設(shè)中難以突破的障礙。難怪信息化部門一談到跨部門的系統(tǒng)建設(shè)如并聯(lián)審批、資源共享時就心有余悸。

　　電子監(jiān)察保駕共享體系

　　那么政務(wù)資源共享體系的正常運行到底需要什么來保證呢？有人說需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，有人說需要信息資源、技術(shù)平臺等管理制度建設(shè)。這些確實都是政務(wù)資源共享體系運行的必要條件，但是我們需要的是尋找一個“利器”，轉(zhuǎn)換一下攻擊點，一舉突破障礙。

　　經(jīng)過長期的電子政務(wù)實踐，使我們認(rèn)識到的除了制度之外，突破這個障礙還需要高能效的手段來保證這個體系正常運行，那就是近兩年興起的、極富成效的電子監(jiān)察手段。事實證明，任何系統(tǒng)只要有電子監(jiān)察導(dǎo)保駕護航，就保證能順利運行。所以在建設(shè)政務(wù)資源共享體系的同時建設(shè)由監(jiān)察部門執(zhí)行的共享監(jiān)督系統(tǒng)，實時地全過程地監(jiān)督各參與部門在各環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按規(guī)定進行操作，共享體系再復(fù)雜也能正常運行。

　　共享監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)旨在加強政務(wù)信息資源交換平臺運行各方的監(jiān)督，保證各方在制度的約束下，按時按量，各盡其責(zé)，從而保證平臺能夠正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮預(yù)期成效。通過對政務(wù)信息資源共享體系（包括目錄體系、交換體系）進行整體監(jiān)督，從提供者所提供信息的全面性、真實性、有效性、及時性；管理者是否確保交換鏈路的暢通、有序；使用者是否將信息用于本職業(yè)務(wù)工作，是否存在越權(quán)使用等情況，進行在線監(jiān)督、實時糾錯、綜合評估，來確保政務(wù)信息資源共享交換平臺正常運轉(zhuǎn)，政務(wù)信息資源共享體系有序運轉(zhuǎn)。

　　共享的監(jiān)督是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、各級制度、共享體系環(huán)節(jié)內(nèi)容等制定監(jiān)察點、監(jiān)察規(guī)則，再根據(jù)監(jiān)察規(guī)則采集相關(guān)數(shù)據(jù)，以判斷其是否符合監(jiān)察規(guī)則而實現(xiàn)監(jiān)督功能的。

　　當(dāng)然，共享監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)起來也存在著很多難點，如某些監(jiān)察數(shù)據(jù)采集困難等，需結(jié)合自動加人工方式進行。但是可以肯定的是，只有配套建設(shè)共享監(jiān)督系統(tǒng)，才能有效徹底地清除障礙，才能保證資源共享體系的正常運行。