信息通信技術(shù)（ICT）是信息技術(shù)與通信技術(shù)相融合而形成的一個(gè)新的概念和新的技術(shù)領(lǐng)域。八國(guó)集團(tuán)于2000年7月在沖繩發(fā)表的《全球信息社會(huì)沖繩憲章》宣稱(chēng)：“信息通信技術(shù)是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)有力動(dòng)力之一，并將迅速成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿??！币虼?，日本政府將信息通信技術(shù)確定為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域加以扶持，使得移動(dòng)通信技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和普及。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，到2007年12月底，日本的移動(dòng)手機(jī)用戶(hù)大約有1億500萬(wàn)，按1億2700萬(wàn)總?cè)丝诘谋壤?jì)算，每5人中就有4人使用手機(jī)。甚至在使用手機(jī)的用戶(hù)中，每5人中就有4人使用第三代手機(jī)，即國(guó)際移動(dòng)通信－2000 (IMT－2000)。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)的使用方面，日本的寬帶業(yè)務(wù)得到了很快的發(fā)展。到2007年12月底，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)2830萬(wàn)，平均每5個(gè)日本人中就有1人使用寬帶。

　　打造“無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”：u－Japan的提出

　　 日本政府于2001年1月訂立了《IT基本法》，同年制定了e－Japan（電子－日本）戰(zhàn)略，提出了要在5年之內(nèi)發(fā)展成為世界最先進(jìn)的IT國(guó)家的目標(biāo)。通過(guò)與民間合作，日本政府已在基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政府、人才等4個(gè)領(lǐng)域，取得了顯著成效。譬如，在2001年到2005年的4年之間，高速因特網(wǎng)的收費(fèi)降至原來(lái)的三分之一，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)從85萬(wàn)人激增到2000萬(wàn)人。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展后，從2003年開(kāi)始，日本政府開(kāi)始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到IT的利用方面，也就是在醫(yī)療、餐飲、生活等領(lǐng)域充分利用IT，在尋找IT結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，政府與民間攜手，共同致力于推進(jìn)IT政策。

　　 目前，作為e－Japan下一階段的新概念，日本政府開(kāi)始提倡u－Japan。u－Japan的u指的是“Ubiquitous”（無(wú)處不在）的U，同時(shí)還有“Universal”（普遍化）、“User”（為用戶(hù)著想）、“Unique”（有個(gè)性，有活力）等不同涵義。日本政府制定了未來(lái)的目標(biāo)，要在2010年成為世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。所謂“無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，就是指人們可以隨時(shí)隨地放心地利用網(wǎng)絡(luò)終端、享受便捷服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。其主要特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)連接性能的飛躍升級(jí)、固定終端與移動(dòng)終端的深入融合。通過(guò)“無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，日本政府希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙的自由交流，將分散的社會(huì)組成要素以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，改造既有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以進(jìn)一步加速技術(shù)進(jìn)步、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　網(wǎng)絡(luò)可訪問(wèn)性需要面向全民：高齡人與殘障者的重要性

　　 要建立新的IT社會(huì)的基礎(chǔ)需要在五個(gè)領(lǐng)域下功夫。一是建立新一代信息通信基礎(chǔ)，二是建立安全可信的IT利用環(huán)境，三是研究開(kāi)發(fā)下一代產(chǎn)品，四是鼓勵(lì)教育和培養(yǎng)人才，五是開(kāi)拓新的國(guó)際關(guān)系。而第四個(gè)領(lǐng)域又包括三個(gè)方面：培養(yǎng)高級(jí)IT人才；培養(yǎng)和確保海外IT人才；建立包括老齡人、殘障者在內(nèi)的所有人都可以創(chuàng)造新價(jià)值的社會(huì)。未來(lái)的“無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”將為包括老年人和殘障者在內(nèi)的所有民眾提供便利，并將促進(jìn)其更加廣泛地參與社會(huì)生活。這也有望為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活重新注入活力。

　　 據(jù)日本總務(wù)省2005年實(shí)施的“通信利用動(dòng)向調(diào)查”統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，在60到64歲的高齡人中有49%利用因特網(wǎng)，比上一年度增加10%，而65歲以上的高齡人有17.5%的人利用因特網(wǎng)。另外，據(jù)2003年10月總務(wù)省發(fā)布的“關(guān)于殘障人士利用因特網(wǎng)的調(diào)查報(bào)告書(shū)”統(tǒng)計(jì)，日本視覺(jué)障礙者中有75.5%的人使用個(gè)人電腦，69.7%的人上網(wǎng)，82.8%的人使用手機(jī)或PHS（個(gè)人手持式電話(huà)系統(tǒng)）；聽(tīng)覺(jué)障礙者中有84.7%的人使用個(gè)人電腦，81.1%的人上網(wǎng)，84.1%的人使用手機(jī)或PHS。在肢體障礙和智力障礙者中，信息通信技術(shù)的利用率程度之高也頗令人吃驚。

　　 從這個(gè)意義上講，網(wǎng)頁(yè)的可訪問(wèn)性“Web Accessibility”這一當(dāng)今的大主題，對(duì)日本乃至全世界的重要性都在迅速提高。因?yàn)椋绻粋€(gè)國(guó)家65歲以上人口所占的比重超過(guò)7％，就進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)定義的老齡化社會(huì)范疇。而65歲以上老年人口已占日本總?cè)丝?1%，日本已進(jìn)入“超老齡化社會(huì)”。在2005年9月21日小泉內(nèi)閣甚至首次設(shè)置了少子化擔(dān)當(dāng)大臣（部長(zhǎng)級(jí)）一職，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題和出生率下降問(wèn)題。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果，中國(guó)也已正式步入“全球老齡化俱樂(lè)部”。截止到2007年底，中國(guó)６０歲以上老年人口已增長(zhǎng)到了1．53億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1．6％。另外，美國(guó)和俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等都有迅速老齡化的現(xiàn)象。全球百歲以上老齡人口已超過(guò)13萬(wàn)人。另外，殘障者是世界上最大的弱勢(shì)群體。全世界有超過(guò)6.5億殘障者；而中國(guó)的殘障人數(shù)達(dá)到了8300萬(wàn)左右，其中有近2萬(wàn)人是在今年5月發(fā)生的汶川地震中致殘的。

　　 日本總務(wù)省很好地貫徹和實(shí)施了信息無(wú)障礙化政策。為了使老年人和殘障者等所有人群都能享受現(xiàn)代信息通信技術(shù)帶來(lái)的便利，總務(wù)省從網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境的普及化、依照個(gè)別需求提供幫助這兩個(gè)不同的角度出發(fā)，制定和貫徹了相關(guān)政策。通過(guò)這兩個(gè)側(cè)面的有機(jī)結(jié)合，使每個(gè)人都能夠根據(jù)自己的需要，靈活地使用信息通信技術(shù)。為了建立起一個(gè)涵蓋所有老年人和殘障者等各種人群，使其能夠方便使用信息通信技術(shù)的環(huán)境，日本總務(wù)省正在努力制定有關(guān)信息通信機(jī)器和網(wǎng)頁(yè)目錄的指南，并促進(jìn)電視節(jié)目字幕和具體解說(shuō)的普及，以確保信息通信及廣播過(guò)程中的可訪問(wèn)性。

　　日本總務(wù)省保障老年人與殘障者的訪問(wèn)：指南的頒布與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

　　 日本總務(wù)省現(xiàn)在的目標(biāo)之一是給老年人和殘障者建立一個(gè)可以排除特殊困難的環(huán)境，也就是信息無(wú)障礙化。對(duì)于迎合老年人和殘障者需要的專(zhuān)用機(jī)器及有針對(duì)性的服務(wù)開(kāi)發(fā)，總務(wù)省給予重點(diǎn)扶助，并建立了信息提供制度。為了向老年人與殘障人的訪問(wèn)提供政策保障，日本總務(wù)省對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境的普及化采取了以下措施：

　　 （一）電信的可訪問(wèn)性。1998年日本郵政?。?001年1月被裁并）下達(dá)了《殘障人群電信設(shè)備可訪問(wèn)性方針》。據(jù)此，由電信相關(guān)團(tuán)體、殘障人與老年人相關(guān)團(tuán)體、專(zhuān)家共同組成的“信息通信技術(shù)操作協(xié)議會(huì)”于2004年5月修改并公布了《針對(duì)老年人和殘障人等人群的電器通信可訪問(wèn)性指南》（第2版）系列文件，即作為共同指南的“JIS  X8341－1”和規(guī)范電信機(jī)器的“JIS  X8341－2”。這些文件就電信訪問(wèn)的實(shí)現(xiàn)方法和統(tǒng)一規(guī)格等內(nèi)容，確定了符合上述方針的相關(guān)行業(yè)界的自主標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2005年10月日本政府又出臺(tái)了有關(guān)電信機(jī)器可訪問(wèn)性的“JIS  X8341－3”指南。

　　 同時(shí)，日本政府于2004年11月向國(guó)際電信聯(lián)盟的電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU－T）提交了有關(guān)制定以該指南為基礎(chǔ)的電信可訪問(wèn)性指南的建議。經(jīng)過(guò)審議，該建議作為一份勸告文件得到批準(zhǔn)。這為電信可訪問(wèn)性指南的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化做出了一定的貢獻(xiàn)。

　　 （二）網(wǎng)頁(yè)的可訪問(wèn)性?？紤]到世界網(wǎng)頁(yè)可訪問(wèn)性標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)、當(dāng)時(shí)的日本郵政省、厚生省及通產(chǎn)省的動(dòng)向，日本政府于2004年實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)可訪問(wèn)性的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）化。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是日本國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，是由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）制定的。但是在JIS當(dāng)中，網(wǎng)頁(yè)的可訪問(wèn)性還遺留下了內(nèi)容是技術(shù)性的、實(shí)現(xiàn)方法并未被明確的課題有待繼續(xù)解決。

　　 另外，為了保證并提高網(wǎng)頁(yè)的可訪問(wèn)性，日本總務(wù)省于2005年公布了《我們的公共事業(yè)運(yùn)用模型》，并在與各地居民生活密切相關(guān)的地方政府主頁(yè)上，刊登了可供參照使用的多種指南手冊(cè)。同樣，地方公共團(tuán)體也將制定網(wǎng)頁(yè)目錄時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)、必要程序等作為運(yùn)用模型制定成了手冊(cè)?？倓?wù)省通過(guò)與地方公共團(tuán)體共同舉行專(zhuān)題研討會(huì)等活動(dòng)，努力交流和擴(kuò)大宣傳，促進(jìn)模型的普及。

　　 關(guān)于信息通信技術(shù)，最重要的是不限年齡和身體條件，所有的國(guó)民都能夠通過(guò)對(duì)其的有效利用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的自我參與。不僅是各國(guó)的政府部門(mén)要針對(duì)老年人和殘障者制定和實(shí)施政策法規(guī)，全體社會(huì)成員都是與促進(jìn)老年人和殘障者參與社會(huì)活動(dòng)密不可分的。今天，世界各國(guó)的每一位公民都有必要充分理解這一點(diǎn)，并為之付出努力。