摘要：2017年5月18日，國務院辦公廳發(fā)布了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享、促進國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點任務和實施路徑?！斗桨浮氛桨l(fā)布以來，社會各界反響熱烈。國家信息中心（國家發(fā)展改革委互聯(lián)網大數(shù)據(jù)分析中心）對5月18日至7月6日主要新聞媒體、論壇、微博、博客等相關數(shù)據(jù)約70.3萬條進行了分析。結果表明，《方案》提出的“十件大事”獲得99.91%的網民積極評價，各地區(qū)各部門積極響應推進政務信息系統(tǒng)整合共享，但同時普遍認為在推進政務信息系統(tǒng)整合共享中仍存在一定困難和問題。
一、輿論高度評價推進政務信息系統(tǒng)整合共享
2017年5月18日，國務院辦公廳發(fā)布了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享、促進國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點任務和實施路徑。分析發(fā)現(xiàn)，輿論高度評價《方案》提出的任務和舉措，持積極態(tài)度的網民占比高達99.91%。網民普遍認為《方案》有利于加強信息系統(tǒng)整合、提高信息系統(tǒng)可用性，對于加快轉變政府職能、提高政務服務水平、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)、進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。此外，有專家表示，《方案》不僅針對痛點和難點將工作部署得非常具體，還明確了相應負責人，同時又有時間限制，為落實到位提供了保障。
圖1 網民對《方案》的評價情況
《方案》提出了加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”，獲得網民的一致好評，滿意度均在90以上。具體來看，“推進整合，加快部門內部信息系統(tǒng)整合共享”最受網民關注（關注度達92.19，滿意度達93.65）。網民認為許多部門都建立信息系統(tǒng)，但各自為政，互不關聯(lián)，既無法實現(xiàn)部門內部的共享，更無法達到部門之間的協(xié)同。因此，網民高度認同《方案》提出將以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)整合到國家的內網和外網平臺。該舉措可以有效破解跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務中標準不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務不協(xié)同等突出問題，更有利于“放管服”改革向縱深推進，是非常重要且迫切的舉措。
“構建目錄，開展政務信息資源目錄編制和全國大普查”也是受到多數(shù)網民好評的“大事”（關注度達90.15，滿意度達99.56）。專家認為，政務信息資源目錄體系的建設是政務管理、信息共享和信息化工作的基礎，通過全面梳理政府信息資源，掌握了解全國政府資源現(xiàn)狀以及部門業(yè)務情況，可以形成一份完整統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)地圖。共享目錄的公布和使用，將提高政府部門的數(shù)據(jù)質量，減少數(shù)據(jù)重復采集，進而降低行政成本，減少財政支出，減輕納稅人的負擔。網民普遍表示，共享目錄的建設將影響群眾享受政府服務的便捷程度，有利于實現(xiàn)真正的“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
表1 網民對“十件大事”的關注度和滿意度分布
二、網民期待加強組織領導和優(yōu)化建設模式
《方案》明確了保障各項任務取得實效的“七項措施”，這些措施如何落地、將帶來怎樣的成效也引發(fā)網民的熱切期待。其中，加強組織領導的網民期待度最高，達97.99，網民普遍期待各部門能加強對政務信息系統(tǒng)整合工作重要性的認識，樹立全局觀念，層層落實責任，形成工作合力，確?！斗桨浮诽岢龅摹笆笫隆蹦軌蛉〉脤嵭?。
優(yōu)化建設模式也是網民期待度較高的措施，期待度達94.23。網民期待加強政務服務大數(shù)據(jù)應用，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務服務模式，從“供給端”和“需求端”兩個方面優(yōu)化政務信息系統(tǒng)建設：一方面，政府能夠積極運用大數(shù)據(jù)手段推動政府服務模式轉型，強化事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化政務服務供給機制；另一方面，政府可以充分利用大數(shù)據(jù)技術精準感知用戶需求和服務體驗，進一步優(yōu)化服務資源配置，豐富服務內容，變“被動服務”為“主動服務”，不斷提升政務服務水平。
此外，也有部分網民期待加強安全保障（期待度達93.90）。一些網民期待未來加強對電子政務信息安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力建立高素質的技術隊伍以進一步保障電子政務信息安全。同時，期待進一步加強對相關部門工作人員的培訓和管理，增強其信息安全意識、遵紀守法意識，提高技術和業(yè)務水平，從而進一步保障政務信息安全。
圖2 網民對“七項措施”的期待度排名
三、各級各部門積極響應推進政務信息系統(tǒng)整合共享
《方案》正式發(fā)布以來，各部委、各省市積極響應，有序推進落實。從轉發(fā)情況來看，全國各地對《方案》出臺反響熱烈，各省市有關部門積極轉發(fā)，轉發(fā)比例達80.65%。各地紛紛表示要加強跨地區(qū)的業(yè)務協(xié)作，在加強試點示范上下功夫，加快試點城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。
部委方面，網民對財政部門期待度最高，達94.62。網民期待財政部門加速推進全國財政信息化系統(tǒng)化發(fā)展，為財政管理和改革提供有力支撐和保障，加快中央與地方預算管理的對接和系統(tǒng)的整合統(tǒng)一，進一步優(yōu)化完善預算、決算等各信息系統(tǒng)，著力提升各項財政業(yè)務的上下貫通以及數(shù)據(jù)采集的完整、及時和便捷化水平。
網民高度期待國家發(fā)展改革委出臺下一步相關工作部署，期待度達90.44。有網民建議，國家發(fā)展改革委應盡快組織啟動政務信息資源目錄試點工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構建工作，尤其要結合當前發(fā)展改革委牽頭推進的“放管服”信息共享工作，進一步推動政府數(shù)據(jù)的共享與開放，促進《方案》有效落實，讓未來政府工作可以更加利企便民，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”等問題。
此外，網民對民政部政務信息共享期待度也較高，達80.01，全國農村留守兒童信息系統(tǒng)的整合共享是網民較為期待推進的工作。網民認為各級民政部門要進一步匯總信息資料，建立翔實完備、動態(tài)更新的農村留守兒童數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，實行動態(tài)管理、精準施策，優(yōu)化便捷共享查詢方式，支撐民政部等各級相關部門用更高效的方式幫助留守兒童消除困難和風險，促進留守兒童健康成長。
圖3 網民對政務信息共享期待度排名前十的部委
