一、引言
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展為解決城市問題提供了許多新路徑，創(chuàng)新技術(shù)在社會中的廣泛應(yīng)用改變了傳統(tǒng)城市的外在環(huán)境，推動了人們生活方式的變革，使城市面貌煥然一新。智慧化的空間和組織形態(tài)成為未來城市發(fā)展的理想模式，智慧城市的相關(guān)理論研究成為學界關(guān)注的新課題。在實踐探索中，許多國家已經(jīng)開啟智慧城市建設(shè)的實踐探索之路，但是對智慧城市的定義、內(nèi)涵以及實現(xiàn)途徑并未形成統(tǒng)一認識和結(jié)論。
2008年12月，美國IBM公司提出智慧城市的發(fā)展愿景，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的應(yīng)用作為智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)容。此后，社會生活中的科技創(chuàng)新成為智慧城市建設(shè)的主導方向，智慧城市與科技城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)意城市有了密不可分的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，信息通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、云計算、云儲存等智能技術(shù)的普及應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的關(guān)注焦點。然而，智慧城市的概念仍然在繼續(xù)發(fā)展，學界在智慧城市的理論認知上有了新的突破。Milakovich指出，智慧城市成功的關(guān)鍵是“冰山”在水面以下看不見的要素。信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是技術(shù)創(chuàng)新，猶如冰山顯露出來的一角，智慧城市能夠良好運轉(zhuǎn)，實質(zhì)上仍然要回歸到治理層面，依賴城市治理體系的改進，通過一種全新的社會治理體系去推動城市中的多元主體發(fā)育，形成有序參與的互動機制。作為科技創(chuàng)新的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施只是智慧城市建設(shè)的一部分。智慧治理，作為城市發(fā)展內(nèi)在動力，開始引起學者們的重視。智慧城市的建設(shè)離不開治理模式的轉(zhuǎn)變，智慧治理是對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的變遷，也是政府治理和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，忽視治理的智慧城市建設(shè)如同無源之水、無本之木。
國內(nèi)學術(shù)界對智慧城市以及智慧治理理論探索尚處于起步階段，缺乏對智慧城市建設(shè)的深刻剖析和全面把握。在新型城鎮(zhèn)化背景下，國內(nèi)眾多城市開啟智慧城市實踐探索之路。這尤其需要智慧城市相關(guān)理論研究的深入開展，為智慧城市實踐提供理論指導。國外學者對智慧治理的研究起步較早并且已經(jīng)有較為豐富的研究成果，能為國內(nèi)智慧治理理論研究的發(fā)展提供一定借鑒。本研究著重對國外智慧治理理論研究文獻進行梳理，通過歸納智慧治理的內(nèi)涵、特點、要素、過程、效果等，推進國內(nèi)智慧治理理論的發(fā)展，為智慧城市建設(shè)實踐提供理論指導和經(jīng)驗借鑒。
二、智慧治理的多維闡釋
智慧城市至今并沒有一個確定的概念來界定，國外學者Holland認為“智慧治理”“電子治理”“社區(qū)學習”“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”“創(chuàng)意城市”都是智慧城市相近的概念。智慧治理理論是智慧城市理論的補充和拓展，是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府主導的多元社會治理體系相結(jié)合的綜合思路。國外學者解釋智慧治理的側(cè)重點各有不同，主要包括城市管理、政府智慧化、民主參與等三個視角。
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從城市治理策略智慧化的角度來看，智慧治理既是對城市規(guī)劃、發(fā)展政策以及治理制度的探索，又是對城市智慧項目的實施。智慧治理的目的是構(gòu)建起一個有包容性、整合性和可持續(xù)性的智慧城市。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，城市管理可以利用技術(shù)創(chuàng)新獲取城市生活中產(chǎn)生的大量信息，通過信息共享、整合、分析，達到優(yōu)化城市管理、提高公共決策質(zhì)量與準確性、提供滿足公民需求的個性化服務(wù)、治愈城市病和提高市民生活質(zhì)量的目的。智慧治理是治理思維的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，能夠促進城市治理政策的優(yōu)化與完善。
《歐洲中小智慧城市排名報告》將“智慧城市”定義為建立在整合資源以及獨立公民社會的基礎(chǔ)上，包括智慧經(jīng)濟、智慧公民、智慧政務(wù)、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧居住等六個方面的城市。許多學者認為智慧治理是以優(yōu)化智慧城市的各個部分為基礎(chǔ)而構(gòu)建起來的城市綜合發(fā)展政策。Meijer指出智慧治理是有關(guān)推進城市化進程的城市發(fā)展策略，制定符合智慧城市發(fā)展方向的智慧政策以及建設(shè)高效、系統(tǒng)性的公共服務(wù)體系。智慧治理的目的是優(yōu)化城市環(huán)境、為市民創(chuàng)造更適宜的生活方式。對于城市發(fā)展的策略規(guī)劃，Gil-Garcia等學者提出要涵蓋城市交通、公共安全、健康和社會服務(wù)、經(jīng)濟優(yōu)化、城市文化等五個方面的內(nèi)容，這五個體系相輔相成，共同構(gòu)造高品質(zhì)的城市公共服務(wù)。Komninos等認為，智慧治理成功之處在于對城區(qū)進行改造，建立具有科技創(chuàng)新特征的智能社會項目，例如，在老城區(qū)中替換一些融合ICTs技術(shù)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，并且通過人性化公共服務(wù)供給，改善舊城區(qū)中道路擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，為城市居民提供更高質(zhì)量的生活環(huán)境，并且營造綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。Letaifa指出，智慧治理是政府結(jié)合技術(shù)理性與治理的價值理念，從整體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)為現(xiàn)代交通系統(tǒng)，水、電、能源等系統(tǒng)的智能化轉(zhuǎn)型投入政策和資金支持，提高教育、健康、醫(yī)療等社會公共服務(wù)的質(zhì)量，以優(yōu)化城市的水力、電力、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和公用事業(yè)等城市關(guān)鍵要素，構(gòu)建秩序井然和可持續(xù)發(fā)展的城市。
總之，從城市管理的角度來看，建設(shè)智慧城市使公共治理的內(nèi)涵變得更為寬泛，智慧治理的動力源于為市民提供更高質(zhì)量的城市環(huán)境，智慧治理通過制度框架和公共服務(wù)的項目建設(shè)，變革和創(chuàng)新城市環(huán)境，使城市在生產(chǎn)效率、效益和可持續(xù)發(fā)展能力上有質(zhì)的突破，因而突出了以公民為中心的價值理念，為公民表達意見、參與公共生活提供了可行渠道。
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智慧治理強調(diào)社會多元主體在公共生活中的互動和溝通交流，尤其是信息通信技術(shù)的發(fā)展拓寬了公共參與的途徑，而政府始終處于多元主體的核心位置。政府的政策規(guī)劃以及行動效率是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，形成公共參與的社會環(huán)境才能構(gòu)建起多元主體互動的模式。因此，很多學者從政府角色智慧化的角度來理解智慧治理，認為通過政府不斷提高自身社會治理能力、創(chuàng)造開放和民主的社會環(huán)境，可以推動公民社會發(fā)展，形成良好的治理模式。
Amanda等認為，政府治理能力提升的關(guān)鍵在于治理工具的革新，在政府決策、社會服務(wù)以及政務(wù)處理中引入新興信息技術(shù)是政府角色智慧化的關(guān)鍵。從利用電子計算機網(wǎng)上辦公，儲存和收集數(shù)據(jù)，到利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，政府各部門信息技術(shù)的應(yīng)用水平不斷提升，技術(shù)革新成為政府治理轉(zhuǎn)型的契機，不僅搭建了城市精細化治理平臺，提高政府決策質(zhì)量，也帶來了民主的社會價值理念。Seang-TaeKim以韓國電子政務(wù)發(fā)展歷程為例闡述政府角色智慧化的歷程，認為政府電子化分為三個階段：第一階段是利用計算機網(wǎng)絡(luò)等工具儲存和收集信息，第二階段是利用電子化工具實現(xiàn)與公民的互動，第三階段政府借助電子信息技術(shù)實現(xiàn)社會多元化治理，通過這三個階段使官僚政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞯闹腔坌驼?。Caire等認為，電子信息技術(shù)在政務(wù)部門的運用提升了政府組織能力、領(lǐng)導能力和政策制定能力，對推動創(chuàng)新城市發(fā)展有至關(guān)重要的作用，Walters等學者進一步強調(diào)電子信息技術(shù)在政府部門采用推動了社會多元主體之間頻繁的互動，使政府治理從原來關(guān)注政府本身的狹隘視野擴大到關(guān)注整個社會的運行狀態(tài)，提升了政府對社會多元主體訴求的回應(yīng)性。Misuraca認為，電子信息技術(shù)促進了社會范圍內(nèi)信息與知識交換、城市資源優(yōu)化整合和城市運行效率提高。政府不同層級之間、內(nèi)部各個部門之間、政府和社會多元主體之間都可以通過信息互通，突破信息共享的障礙，為企業(yè)、公民和社會組織等社會主體表達意見、參與公共決策和管理公共事務(wù)提供可行路徑。Gil-Garcia把智慧治理歸于電子治理的新方式，智慧治理的目的是為社會主體提供準確可靠的信息服務(wù)，以高效率和高質(zhì)量的方式來服務(wù)公眾。
總之，在政府角色智慧化的視角下，智慧治理是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、信息通信技術(shù)等治理工具變革之下，政府治理創(chuàng)新的結(jié)果。治理工具創(chuàng)新使政府在治理中能全面、敏銳和準確地掌握社會實時信息流，主動感知預(yù)測社會需求，通過城市數(shù)據(jù)挖掘為政府決策提供依據(jù)，使政府治理從關(guān)注政府本身的狹隘視野擴大到對整個社會的關(guān)注，體現(xiàn)智慧的特點。
?。ㄈ┟裰鲄⑴c視角下的智慧治理
城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造不足以構(gòu)建一個智慧城市，許多學者把自下而上的治理模式看作是智慧城市的關(guān)鍵，城市民主才是智慧的根源所在。治理意在弱化政府在社會管理中的中心權(quán)威地位，強化其他社會主體的地位，是一種全新的、突破舊秩序的管理過程，而且社會互動使得社會民主的概念逐漸深入城市治理的各個環(huán)節(jié)。
Dameri和Benevoloo等在研究公共參與的行動者中得出結(jié)論：在公共信息開放共享的環(huán)境中，市民和其他社會組織通過與政府互動、積極參與城市政策制定，是智慧治理的關(guān)鍵。Dameri研究表明，公共管理環(huán)境發(fā)生變化，社會主體之間相互依存的程度日益加深。單獨的公共部門缺乏對社會微觀運行狀況的具體認知，單方面難以做出符合城市發(fā)展的決策，智慧治理的關(guān)鍵在于融入民主機制，通過公民、社會組織、企業(yè)等主體之間的橫向互動來補充傳統(tǒng)官僚制中權(quán)力縱向運行的過程。Albeino等給出一個更具體的解釋：智慧治理是市民通過自下而上的路徑以透明公開的方式參與公共決策，政府通過公開公共信息以賦予社區(qū)和市民更多權(quán)利，從而為決策制定者提供更多的符合市民要求的決策選項，產(chǎn)生更為民主的治理方式。政府與市民之間自下而上的互動模式能為政策制定者提供更精確的社會需求，而信息通信技術(shù)為市民表達訴求以及與其他主體的互動提供了渠道，社會民主和電子參與是智慧治理的基礎(chǔ)。
總之，在民主參與視角下，智慧治理是社會多元力量不斷增強以及政府權(quán)力的適度讓步。智慧城市需要一個體現(xiàn)多元互動的社會系統(tǒng)作為支撐，是政府治理模式和公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，沒有城市多元主體互動帶來的活力和創(chuàng)新，智慧城市就失去了智慧的源泉。
三、智慧治理的核心要素
許多文獻研究都把智慧治理單獨作為政府治理技術(shù)創(chuàng)新或是社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，而對兩者互動的闡述有限。智慧治理是一個綜合概念，是社會發(fā)展之下對民主要求越來越廣泛的價值觀轉(zhuǎn)變，是科技推動下社會管理方式的變革，同時也是社會科技進步與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的復(fù)雜互動。Gil-Garcia等稱應(yīng)當建立一個關(guān)于“社會—科學”的理論框架作為研究智慧城市發(fā)展的模型，研究信息通信技術(shù)的應(yīng)用與政府決策模式在互動過程中的復(fù)雜性。
智慧治理可以看作是以人為中心的主導觀念下城市智能設(shè)施建設(shè)（硬件）和社會多元治理方式創(chuàng)新（軟件）融合的城市治理框架，也是在復(fù)雜城市環(huán)境中應(yīng)用信息通信技術(shù)形成的更為開放多元和具有快速回應(yīng)性的社會治理體系。智慧治理包含的內(nèi)容廣泛，包括公共服務(wù)、城市管理方式、政策規(guī)劃、社會參與、人力資源以及創(chuàng)新精神、知識經(jīng)濟和商業(yè)友好的社會環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)、信息通信技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等要素。部分要素在概念上與其他要素有一定的重合，可以將其歸納整合。本文把智慧治理的核心要素歸納為智慧型政府、參與型社會、創(chuàng)新型人才和企業(yè)、城市智能基礎(chǔ)設(shè)施和ICT技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源等五個方面。
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智慧治理強調(diào)政府與公民之間的良性互動，而政府在構(gòu)建兩者關(guān)系中顯然處于主導地位。國外許多研究將智慧型政府作為智慧治理的一個關(guān)鍵要素，認為智慧城市的發(fā)展離不開有效的政府治理。Erkul提出，智慧型政府能為公民和政府的良性互動提供空間，是民主社會的基礎(chǔ)，他認為智慧型政府應(yīng)當包括以下四個特點：公開透明、具有回應(yīng)性、關(guān)注市民需求以及能夠鼓勵公民參與公共決策。公共部門、企業(yè)、社會組織和社區(qū)成員在政策制定過程中互動和交流，體現(xiàn)了政府去中心化趨勢以及政府與公民之間更為真實的平等關(guān)系。Scholl等把政府的政策制定能力放在智慧治理的突出位置，認為符合發(fā)展趨勢的政府規(guī)劃以及提高城市創(chuàng)新水平的公共政策是影響智慧治理水平的直接因素。Santinha也提出政府組織能力、領(lǐng)導力和制定智慧政策等管理能力在智慧治理中起重要作用。Nam等認為，智慧治理是政府提供適當?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，并能解決當下城市出現(xiàn)的問題。傳統(tǒng)政府因提供公共服務(wù)效率低而使民眾不滿，智慧型政府則可以通過與公民互動以及智能化傳感器主動感知社會信息流，精確掌握公民最關(guān)心的問題，制定出符合民眾要求的智慧政策，提供公民滿意的公共服務(wù)。
?。ǘ﹨⑴c型社會
智慧治理最重要的關(guān)注焦點就是建立一個多元參與的包容性社會，政府、社會組織、企業(yè)以及公民等社會多主體通過互動合作來挑戰(zhàn)傳統(tǒng)一元化的政治權(quán)威，實現(xiàn)多元主體參與式治理。Yigitcanlar等稱智慧治理最主要的作用就是培育智慧城市的多元參與主體，強調(diào)政府與社會其他主體之間的合作才是智慧的關(guān)鍵。Batty等強調(diào)公民參與公共生活的重要性，提出智慧城市的參與機制是公民通過自下而上的途徑與政府溝通，同樣，在《歐洲中小智慧城市排名》報告中提出相似的理念，認為智慧治理的水平與“政府—公民”之間溝通的途徑呈正比關(guān)系，政府與公民交流的途徑越多，治理的水平越高。此外，一些歐洲國家在智慧治理的創(chuàng)新實踐中尤其強調(diào)企業(yè)的作用。政府和企業(yè)對城市治理關(guān)注點不同：政府注重構(gòu)建社會公共價值，因而能彌補企業(yè)投資短視的不足；企業(yè)關(guān)注社會技術(shù)創(chuàng)新，因而提高了技術(shù)應(yīng)用的效率，并能提供社會技術(shù)持續(xù)發(fā)展的動力。Caraglliu等也提出，一個崇尚知識經(jīng)濟和商業(yè)友好的社會環(huán)境，能夠促進知識型和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，從而帶動社會創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和知識的積累。個人、企業(yè)、社會組織等多元化社會主體的活力和創(chuàng)造性被激發(fā)，才能在社會民主和經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。
（三）創(chuàng)新型人才與企業(yè)
經(jīng)濟增長是建設(shè)智慧城市的主要目的之一，而創(chuàng)新型人才和企業(yè)是促進知識經(jīng)濟增長、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。Van Winden強調(diào)了創(chuàng)新型企業(yè)在知識經(jīng)濟中的重要作用，認為知識經(jīng)濟主要是由創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)型和升級產(chǎn)出的，城市高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是知識經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。Komninos強調(diào)商業(yè)在智慧城市建設(shè)中的領(lǐng)導地位，“商業(yè)友好”的城市發(fā)展綜合策略可以激發(fā)企業(yè)和市民的創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)造性和競爭性的城市體系激發(fā)城市活力，用創(chuàng)新技術(shù)更新城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、重組城市發(fā)展空間、推動智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，從而解決城市運行中產(chǎn)生的問題。Bartlett認為，社會基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源是城市發(fā)展的兩個主軸，創(chuàng)新型、知識型人才是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市創(chuàng)新是教育、文化、創(chuàng)新經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)有機融合的結(jié)果。通過教育和知識能提高城市人力資源的質(zhì)量，從而驅(qū)動城市技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展。在知識爆炸的信息社會中，社會知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，激發(fā)了社會各主體的活力。企業(yè)和個人作為技術(shù)研發(fā)和社會創(chuàng)新的主要承載，推動著知識社會和知識經(jīng)濟的發(fā)展。
?。ㄋ模┏鞘兄悄芑A(chǔ)設(shè)施與ICT技術(shù)
智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與廣泛應(yīng)用是步入智慧城市的基礎(chǔ)門檻。現(xiàn)代城市生活越來越復(fù)雜，老化和衰敗的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足現(xiàn)代生活的要求，智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧型社會應(yīng)對當下城市問題的必然選擇。城市智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，例如，城市智能交通系統(tǒng)緩解了城市擁堵，智能水、電、能源系統(tǒng)整合利用了城市資源，為市民生活提供方便。基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的優(yōu)化是建設(shè)高效、便利、宜居城市的應(yīng)對方案。除了物理基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)，社會網(wǎng)絡(luò)平臺也是治理的有效工具。社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺包括寬帶、無線網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)、泛在信息等技術(shù)設(shè)施，它們不僅使城市中的人和物實現(xiàn)“無所不在”的連接，也為市民提供一種全新的“移動”生活方式。此外，智能基礎(chǔ)設(shè)施的感知、傳感以及信息處理技術(shù)所反映的信息流使不同主體實現(xiàn)溝通交流和信息共享，是政府、企業(yè)、社會組織等社會多元主體掌握城市整體運行狀態(tài)的關(guān)鍵。電子政務(wù)互動平臺、社會管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)與投入使用，使得政府以高效率和高質(zhì)量的方式向社會提供符合公民需求的公共服務(wù)。AidanaSiuryte等稱現(xiàn)代化城市智能基礎(chǔ)設(shè)施以及信息通信技術(shù)拉近了社會主體之間的距離，市民能與企業(yè)聯(lián)合、與政府互動，能促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)生創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟政策和社會政策不斷調(diào)整提供了基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┐髷?shù)據(jù)資源
智慧城市中數(shù)據(jù)儲存量越來越大，數(shù)據(jù)成為新型社會資源和社會治理工具乃至治理內(nèi)容。Gil-Gracia提出，治理主體通過社會數(shù)據(jù)流的分析能拓寬治理視野，從即時和長遠兩個維度應(yīng)對復(fù)雜社會存在的問題。一方面，大數(shù)據(jù)反映當下社會的復(fù)雜情況：大數(shù)據(jù)是從城市中智能基礎(chǔ)設(shè)施的傳感器智能感知收集而來，具有真實、客觀和公開的特性，記錄了城市在每時每刻發(fā)生的信息流，因而能反映公民的特殊偏好，為政府決策提供現(xiàn)實依據(jù)，提高了政府決策的科學性。另一方面，大數(shù)據(jù)分析比大數(shù)據(jù)本身更有意義。通過把感知數(shù)據(jù)格式化并轉(zhuǎn)換成標準數(shù)據(jù)，進而通過數(shù)據(jù)分析和可視化，城市治理主體才能在信息的交互聯(lián)系中產(chǎn)生新的認知和洞察。同樣Harrison也提到，先進的城市監(jiān)控系統(tǒng)和智能感知器，能收集和評估實時數(shù)據(jù)流，從而提升城市管理能力辨識潛在問題，預(yù)測未來需求，形成前瞻性管理思維，使城市管理更科學。反映社會運行狀態(tài)的大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心，但是有些敏感數(shù)據(jù)的安全保障也成為急需要解決的問題。Popescul指出，中小型企業(yè)的數(shù)據(jù)更容易泄露或者被黑客侵襲，這些敏感數(shù)據(jù)一旦被侵襲，不僅有損企業(yè)利益，暴露私人信息，也會成為城市管理的一大威脅。大數(shù)據(jù)是智慧治理的核心要素，既是政府、社會組織、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心支撐，又是各個主體需要格外保護的重要資源。
四、智慧治理的過程和效果
（一）智慧治理的過程
智慧治理過程體現(xiàn)在城市中多元主體參與的民主化社會治理中?，F(xiàn)代城市中各主體互動更頻繁，城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實情況更復(fù)雜，單靠政府力量已不足以面對城市治理難題，需要獲得多元主體的支持。多元參與治理既是智慧治理的主要特征，也是社會民主的主要體現(xiàn)。民主一直以來都是政府治理的價值追求，民主的治理過程就意味著政府管理權(quán)力的中心地位開始轉(zhuǎn)變，市政管理權(quán)力在治理中后退，公民和相關(guān)利益主體在公共治理中的作用逐步突顯。
Batty等認為，智慧治理是信息共享過程，政府在治理過程中需要對社會中的信息公開和共享負責，通過信息共享達成各主體之間的互動交流，當然，政府有必要出臺相關(guān)的政策措施保護信息安全和個人隱私權(quán)，為信息互通共享提供保障。智慧治理是合作過程，體現(xiàn)的是群體智慧。多元治理主體的互動交流催生更多社會治理的創(chuàng)新方案，促進社會知識發(fā)展，使整個社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。智慧治理是溝通過程，在政策制定、城市項目建設(shè)和社區(qū)自治中，市民和社會組織通過自下而上的參與路徑影響公共政策的制定，政府在制定城市發(fā)展政策時參考和吸納其他社會主體的意見，使政府決策切合城市發(fā)展，并能滿足社會多元化需求。
Dvir等強調(diào)政府應(yīng)當為市民參與公共治理提供必要環(huán)境，包括提供公民參與社會治理的制度環(huán)境和提供便于公民參與的科技環(huán)境。在治理過程的制度保障中，政府作為政策制定的主體，要提供充分寬松的制度環(huán)境保障公民參與治理的權(quán)利，開放社會公共數(shù)據(jù)，促進社會組織甚至個人能夠利用公開數(shù)據(jù)挖掘出更有用處的社會信息，讓公民共享城市發(fā)展的智慧結(jié)晶，讓城市發(fā)展匯集公民個人智慧。政府也必須注意到在信息共享過程中會產(chǎn)生個人隱私和公共部門信息泄露的危險，應(yīng)當出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，保護個人隱私、公共數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)等。除了政府提供的制度環(huán)境保障，一個良好的治理過程還需要有很好的科技環(huán)境支撐。Neirotti等稱智慧城市的一個主要的特點是：城市計劃、發(fā)展、運行都是以科學技術(shù)為基礎(chǔ)，這些技術(shù)提高了社會經(jīng)濟效應(yīng)和政治效率，使城市發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟性和可持續(xù)性的特征。建設(shè)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，通過構(gòu)建城市智能化運行系統(tǒng)，優(yōu)化人與人之間、人與物之間的互動過程，為公民提供便利、高效、智能、舒適的生活。智慧治理過程中的信息技術(shù)應(yīng)用提供了充分表達社會需求的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，通過政府智慧化的政務(wù)服務(wù)模式，政府與公民之間實現(xiàn)即時溝通。大數(shù)據(jù)分析和利用為城市管理者精確地掌控城市整體運行狀態(tài)提供了技術(shù)支撐，通過全面感知技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)使公共部門全面理解公民的偏好，從而以切合實際的方式制定針對性更強的公共政策，提供高質(zhì)量、個性化的公共物品和公共服務(wù)以滿足公共需求。在智慧治理的過程中，政府提供寬松的制度環(huán)境和科學技術(shù)環(huán)境保障政府和社會主體呈現(xiàn)出多方互動的公共價值。
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智慧治理的效果也被認為是智慧治理的評價指標，被眾多學者重視。Lee等指出，智慧城市的治理水平是通過治理結(jié)果體現(xiàn)的，結(jié)果的產(chǎn)出價值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟財富增長、人口健康水平提高和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等三個方面。Wood認為，智慧治理的目的是為市民提供他們滿意的居住環(huán)境，提高市民的生活水平，促進社會可持續(xù)發(fā)展。持同樣觀點的學者指出，智慧治理是對城市面貌的大轉(zhuǎn)變：以綜合協(xié)調(diào)的管理方式整合社會資源，通過整體性規(guī)劃，提前發(fā)現(xiàn)問題，解決資源重復(fù)利用等問題，最終增強城市的容納能力，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的投入，更新城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能化城市水電系統(tǒng)、交通系統(tǒng)，加大對教育醫(yī)療領(lǐng)域的支持力度，產(chǎn)出高質(zhì)量和高效的社會生活。Kamel等強調(diào)，“智慧”不僅僅是城市表面上的繁榮發(fā)展，智慧本質(zhì)上應(yīng)當改進人們的健康狀況，營造綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的社會生態(tài)系統(tǒng)。總的來說，生活質(zhì)量，包括經(jīng)濟水平和幸福感的提高，被大多數(shù)學者認為是智慧城市的主要目標。
除了經(jīng)濟性和社會性的指標之外，Walter等提出智慧治理評價標準，應(yīng)當產(chǎn)出平等、自由、回應(yīng)性、透明度、參與性和公民身份等體現(xiàn)民主的原則，智慧治理中的實踐探索也是在政治范式和制度結(jié)構(gòu)之內(nèi)進行的，智慧治理能力的終極指標就是產(chǎn)出公共價值。
經(jīng)濟增長、社會包容性、便捷高效舒適的社會生活和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展被認為是智慧治理的理想結(jié)果，然而Kourtit提出智慧治理結(jié)果呈現(xiàn)不應(yīng)該有統(tǒng)一的評價標準。雖然大部分城市都面臨相似的問題，例如環(huán)境污染、城市擁擠、人口老齡化、資源短缺等，但是各個城市治理的目標不盡相同。有的城市把經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展放在第一位，也許有些城市會把人口健康放在第一位，甚至有一些城市的目標定位在滿足公民所需。因此，智慧治理應(yīng)當與城市經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特征和歷史發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，結(jié)合城市面臨的實際情況以及亟需解決的實際問題，達成最適宜城市發(fā)展的治理結(jié)果。
五、結(jié)語
西方國家智慧治理理論對我國智慧城市建設(shè)理論研究的完善和發(fā)展有很大的借鑒意義。國內(nèi)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)未能與公共治理理論相融合，浮于科技建設(shè)的表面，由于缺乏理論指導和統(tǒng)一的規(guī)劃標準，實踐不能深入進行。國內(nèi)智慧治理需要結(jié)合強調(diào)城市管理理論以及政府為中心的社會治理理論，突出體現(xiàn)智慧治理的社會多主體互動的民主本質(zhì)。智慧治理理論是對智慧城市理念的補充，把社會治理體系創(chuàng)新提到重要的位置。智慧城市的建設(shè)不僅僅是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息通信等技術(shù)應(yīng)用為中心，也是城市中科技力量與社會治理相結(jié)合的成果，突出了多元主體間的協(xié)同性。國內(nèi)現(xiàn)有智慧城市的研究方法多以靜態(tài)研究為主，對城市建設(shè)和發(fā)展的微觀過程以及城市間各個主體之間互動的動態(tài)研究不多，而智慧治理理論就構(gòu)建了智慧城市的治理框架，以各個要素之間多維互動深化智慧城市的發(fā)展。
從理論發(fā)展層面來看，學者對智慧治理的關(guān)注是完善智慧城市理論的一個關(guān)鍵步驟。智慧城市的本質(zhì)是為居民提供更加便利和高質(zhì)量的生活，城市的智慧不僅局限于城市建設(shè)的表面，應(yīng)當從城市發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)即城市的管理和治理層面出發(fā)，尋找向智慧邁進的方向。信息通信技術(shù)、傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能并不能完全解決現(xiàn)存的城市問題[31]，智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生的技術(shù)理性忽視社會的人文關(guān)懷，以及由于信息鴻溝而產(chǎn)生的社會兩極分化需要新的治理技術(shù)來解決。技術(shù)只是解決城市問題的手段和工具，智慧城市的建設(shè)不僅僅取決于增加城市中智能硬件和軟件設(shè)備，也離不開智慧治理，更需要城市的管理者在“以人為本”的理念下，立足于公民的需求，智慧地使用資源，做出智慧決策，推動可持續(xù)經(jīng)濟增長和提高居民生活質(zhì)量，同時培育公共生活中的多元主體，平衡科學與民主、技術(shù)與治理、技術(shù)與政治之間的關(guān)系。智慧治理是智慧城市建設(shè)的外延，是現(xiàn)代科技在城市中運用、政府職能體系構(gòu)建以及社會有序的互動機制融為一體的治理模式。
但需要注意的是，現(xiàn)今智慧治理理論大部分都是在西方國家背景下進行的，而各個國家的國情以及面臨的實際問題不同，智慧治理理論仍然需要結(jié)合本國實際對其選擇性吸收，結(jié)合國外研究和本國實際推動智慧城市建設(shè)的實踐。因此，建設(shè)智慧城市、完善智慧治理理論，需要結(jié)合我國當前社會發(fā)展的實際狀況，格外注意以下幾方面問題：首先，在信息化智能化社會的背景下，智慧治理要格外保護居民信息數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私的安全。需要進一步完善信息安全保障的法律法規(guī)，為交流溝通提供安全保障，為城市治理提供良好的發(fā)展環(huán)境。其次，智慧治理的發(fā)展模式應(yīng)當考慮地區(qū)差異。治理模式的轉(zhuǎn)變是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方主體、多個部門、多個環(huán)節(jié)。我國應(yīng)當在大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，考慮到不同地區(qū)技術(shù)發(fā)展水平以及需求差異、社會環(huán)境以及政府治理能力，在公共政策制定以及基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面，因地制宜，建設(shè)適宜地方實際情況的智慧治理。最后，智慧治理需要在制度創(chuàng)新中進行深入思考，治理根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能及其管理模式，需要制度創(chuàng)新，為政府與公民、企業(yè)、社會組織等多元主體之間搭建互動合作的框架，營造多元溝通的社會環(huán)境。
