人工智能泛指計算機系統(tǒng)輔助執(zhí)行那些通常需要人類智能的任務(wù)，如感知、對話和決策等能力?；诙鄻踊暮Ａ啃畔?、大幅改進的機器學(xué)習(xí)方式和算法以及大幅提升的計算機運算能力，人工智能在語音識別與合成、圖像識別、機器翻譯、搜索優(yōu)化與服務(wù)等研究和應(yīng)用領(lǐng)域都取得了矚目進展。

　　與工業(yè)時代的蒸汽機和信息時代的互聯(lián)網(wǎng)一樣，人工智能在智慧時代扮演著關(guān)鍵角色，是支撐引領(lǐng)人類社會從信息時代走向智慧時代的基礎(chǔ)。人工智能驅(qū)動的智能制造，采用高度靈活的生產(chǎn)服務(wù)模式，在全球范圍內(nèi)重組產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值創(chuàng)造過程，對經(jīng)濟社會和國家安全產(chǎn)生廣泛深遠的影響。美國、日本、法國等主要國家積極謀劃抓住重大機遇并應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)。谷歌、亞馬遜、Facebook、英特爾、IBM、微軟等領(lǐng)先公司正嘗試制定關(guān)于人工智能的一系列標準，但其對人工智能的研究和應(yīng)用還處于投入和探索階段，尚未形成壟斷格局和商業(yè)壁壘。我國近乎與發(fā)達國家處于同一起跑線，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)及相關(guān)研究機構(gòu)正在深度參與人工智能全球化競爭，可以為制定人工智能國家戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

　　美國在人工智能領(lǐng)域占據(jù)特殊地位

　　2016年10月，白宮發(fā)布《為未來人工智能作好準備》報告，針對政府、公共機構(gòu)和公眾提出了23項具體建議措施，與政府相關(guān)的建議包括：優(yōu)先投資于私營企業(yè)不愿投資的人工智能基礎(chǔ)與長遠研究領(lǐng)域；計劃和戰(zhàn)略應(yīng)考慮人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全之間的相互影響；促進人工智能公開數(shù)據(jù)標準的使用和最佳實踐；促進人工智能從業(yè)者在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性上合理增長；投資開發(fā)和應(yīng)用自動空中交通管理系統(tǒng)，以同時應(yīng)對無人機和有人駕駛飛行器；監(jiān)控全球人工智能技術(shù)發(fā)展狀況，定期向主管部門匯報重大技術(shù)突破；加深與關(guān)鍵的國際利益相關(guān)者合作，制定政府層面的人工智能國際參與政策。同時，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)分會發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報告，提出了七大戰(zhàn)略：對人工智能研發(fā)進行長期投資；開發(fā)人機協(xié)作有效方法；理解和應(yīng)對人工智能帶來的倫理、法律和社會影響；確保人工智能系統(tǒng)安全性；開發(fā)共享公共數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺；建立技術(shù)標準基準和評估體系；把握人工智能研發(fā)人才的需求。

　　2016年11月，白宮發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟》白皮書，五個咨詢機構(gòu)的負責(zé)人在卷首語中共同表示，人工智能驅(qū)動的自動化開創(chuàng)了新的市場和機遇，將為健康、教育、能源和包容發(fā)展帶來促進作用，將會變革經(jīng)濟、創(chuàng)造更多財富。白皮書同時指出，這種偏向超級巨星的技術(shù)變革比以前的技術(shù)密集型變革更容易讓財富流向極少數(shù)社會精英，會進一步撕開資本和勞動力之間收益分配的裂痕。人工智能時代的技術(shù)門檻不斷提高，只有極少數(shù)公司能夠成為市場上的勝利者。政府既要抓住人工智能發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)；又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，將發(fā)展收益進行合理分配，幫助勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，確保那些被人工智能取代的人能夠養(yǎng)家糊口；還要教育和培訓(xùn)出適合下一代就業(yè)崗位的人才，提供面向特定職業(yè)和公眾的再教育和終身教育服務(wù)；當(dāng)民間資本忙于競爭時，政府資金可專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障。2017年5月，特朗普政府發(fā)布2018財年科技預(yù)算案，將削減為人工智能研究提供支持的多個政府機構(gòu)的資金，但國防預(yù)算中相關(guān)新興技術(shù)研發(fā)應(yīng)用將加大投入。人工智能研發(fā)將由谷歌和Facebook等創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)。

　　日本部署超智能社會

　　日本汽車、電子/電機產(chǎn)業(yè)具有很強的國際性競爭力，但勞動力嚴重短缺，對工業(yè)機器人有內(nèi)在需求。加上日本政府一直采取積極政策扶植機器人發(fā)展和推廣應(yīng)用，經(jīng)過20世紀60年代的搖籃期，70年代的實用期，80年代進人普及提高期，政府的支持激發(fā)了企業(yè)家投資機器人產(chǎn)業(yè)的積極性，使得日本機器人產(chǎn)業(yè)成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。新世紀，日本將培育未來機器人產(chǎn)業(yè)看作是支撐21世紀日本產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點。2016年1月，日本內(nèi)閣會議審議通過了《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》，提出繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后，日本將以制造業(yè)為核心，靈活利用信息通信技術(shù)，基于因特網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)，打造世界領(lǐng)先的“超智能社會（5.0社會）”。在涵蓋制造業(yè)在內(nèi)的各綜合領(lǐng)域開展新技術(shù)研發(fā)與變革，重點包括能夠維持日本競爭力和優(yōu)勢的社會基礎(chǔ)設(shè)施、尖端測量等基礎(chǔ)性技術(shù)，衛(wèi)星定位模擬、通信等航天技術(shù)，以及人工智能、大數(shù)據(jù)分析、信息通信技術(shù)等。2016年5月，日本文部科學(xué)省確定了“人工智能/大數(shù)據(jù)/物聯(lián)網(wǎng)/網(wǎng)絡(luò)安全綜合項目”2016年戰(zhàn)略目標，強調(diào)利用快速發(fā)展與日益復(fù)雜的人工智能技術(shù)開發(fā)出能利用多樣化海量信息的綜合性技術(shù)，實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標：開發(fā)能綜合多樣化海量信息并進行分析的技術(shù)；開發(fā)能基于多樣化海量信息，根據(jù)實際情況進行優(yōu)化的系統(tǒng)技術(shù)；開發(fā)適用于復(fù)雜系統(tǒng)的安全技術(shù)。2017年3月，日本文部科學(xué)省確定了“交互系統(tǒng)”2017年戰(zhàn)略目標，強調(diào)以信息科技為核心，整合認知科學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)等學(xué)科，實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標：進行交互界面開發(fā)，并開發(fā)一系列拓展人類能力的技術(shù)，以支持交互系統(tǒng)發(fā)展；闡明交互系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和原理，開發(fā)信息收集及分析技術(shù)，進一步深化對交互系統(tǒng)的理解；開發(fā)應(yīng)用環(huán)境設(shè)計技術(shù)，以利用交互系統(tǒng)促進社會結(jié)構(gòu)及人類行為優(yōu)化。

　　法國努力成為歐洲人工智能領(lǐng)軍者

　　2017年3月，法國經(jīng)濟部與教研部發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，旨在把人工智能納入原有創(chuàng)新戰(zhàn)略與舉措中，謀劃未來發(fā)展。主要內(nèi)容包括：1.引導(dǎo)人工智能前沿技術(shù)研發(fā)，培育后備力量。如發(fā)起長期資助計劃、人工智能+X（相關(guān)領(lǐng)域）合作計劃、建設(shè)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、新建法國人工智能中心、設(shè)立領(lǐng)軍人才計劃、普及人工智能知識等。2.促進人工智能技術(shù)向其他經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，充分創(chuàng)造經(jīng)濟價值。如設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化項目與獎金、設(shè)立人工智能公共服務(wù)項目、建設(shè)云數(shù)據(jù)共享平臺及數(shù)據(jù)和軟件等資源集成與展示平臺、設(shè)立投資基金和人工智能基金會、推動人工智能在智能汽車及金融投資等領(lǐng)域應(yīng)用、扶持人工智能在安全及監(jiān)測異常行為等冷門研究方向的新創(chuàng)企業(yè)、共同起草人工智能研發(fā)路線圖等。3.結(jié)合經(jīng)濟、社會與國家安全問題考慮人工智能發(fā)展。如開發(fā)自主集成軟件平臺、數(shù)據(jù)存儲與處理平臺、自動學(xué)習(xí)技術(shù)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全平臺等，預(yù)見人工智能對社會尤其是就業(yè)的影響，評估人工智能對現(xiàn)有工作任務(wù)的替代性等。2017年將實施以下舉措：成立人工智能戰(zhàn)略委員會；作為主要協(xié)調(diào)國建議歐盟發(fā)起未來新興技術(shù)人工智能旗艦計劃；在未來投資計劃第三期框架下發(fā)起人工智能優(yōu)秀人才項目；建設(shè)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施；成立人工智能跨領(lǐng)域研究中心；在已有創(chuàng)新舉措中，把人工智能納入優(yōu)先領(lǐng)域；鼓勵投資人工智能領(lǐng)域新創(chuàng)企業(yè)；制定汽車、服務(wù)、投資、健康與鐵路行業(yè)等領(lǐng)域的人工智能戰(zhàn)略；分析人工智能對就業(yè)的影響。

　　中國的機遇與挑戰(zhàn)

　　回顧歷史，科學(xué)是人類社會進步的催化劑，知識的增加伴隨的是未知領(lǐng)域的增加，人工智能的發(fā)展同樣是一把雙刃劍。為抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我國在加快推進兩化融合、四化同步的同時，制定符合本國發(fā)展國情和長遠需求的人工智能國家戰(zhàn)略勢在必行。展望未來，人工智能的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。人工智能將助力人類在醫(yī)療、交通、環(huán)保、金融、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多目前看來“不太可能”的事情，在大大提高生產(chǎn)效率的同時，將對就業(yè)等社會問題產(chǎn)生強烈沖擊。人工智能的研究開發(fā)與應(yīng)用雖然只是剛剛起步，但產(chǎn)生廣泛的顛覆性影響指日可待。

　　我國要贏得新一輪工業(yè)革命競爭，必須搶占人工智能高地，這不僅需要戰(zhàn)略高度重視、政策有序引導(dǎo)，更需要優(yōu)秀企業(yè)具有開放融合的胸襟和中流擊水的勇氣，還需要基礎(chǔ)研發(fā)體系的支撐引領(lǐng)。人工智能的真正風(fēng)險并不是創(chuàng)新競爭，而是很可能因為創(chuàng)新太快與社會脫節(jié)。一個超智能的人工智能社會，將會扼殺大量的傳統(tǒng)工作機會，少數(shù)精英將會非常擅長完成自己的目標，如果這些目標與社會目標發(fā)生沖突時，會給社會穩(wěn)定造成危害。一方面要前瞻布局能夠改變?nèi)斯ぶ悄墁F(xiàn)狀及未來具有本質(zhì)特征的基礎(chǔ)研究工作，反思人工智能發(fā)展路線圖；另一方面要重視人工智能可能的風(fēng)險甚至是危害，為人工智能持續(xù)健康發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

　　首先，要加大在人工智能技術(shù)研發(fā)方面的投入，尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展人工智能基礎(chǔ)和長期研究項目?；A(chǔ)研究投入周期長、風(fēng)險高、不確定性的特點決定了企業(yè)很難在短期內(nèi)在人工智能領(lǐng)域獲得相應(yīng)的投資回報，因此，需要政府加大在人工智能領(lǐng)域的資金支持，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)。政府加大人工智能研發(fā)投入，是應(yīng)對激烈國際競爭的需要。在政策推動、技術(shù)突破和應(yīng)用擴展的共同推進下，人工智能有望實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，其帶來的經(jīng)濟增長效益、社會效益、安全利益和廣泛的溢出效應(yīng)，對于國家的長遠發(fā)展來說也是一項非常值得的中長期投資。

　　其次，要加強規(guī)劃監(jiān)管并有序引導(dǎo)人工智能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為其消除制度性阻礙。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對人工智能已有布局，《國家人工智能專項規(guī)劃》也將于年內(nèi)編制完成，將系統(tǒng)開發(fā)利用人工智能的全部潛能來強化經(jīng)濟、改善社會、保障安全。制定監(jiān)管措施，鼓勵創(chuàng)新的同時確保人工智能得到公正、安全和可控的應(yīng)用。強化人工智能及相關(guān)領(lǐng)域的跨領(lǐng)域研究、交流、合作，常態(tài)化預(yù)測預(yù)見人工智能的發(fā)展方向，引導(dǎo)人工智能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，保證經(jīng)濟社會發(fā)展從中受益。積極利用人工智能技術(shù)提升政府管理水平，提供更加便利的公共數(shù)據(jù)和信息，為投資者和發(fā)明者營造創(chuàng)新友好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。建立溝通規(guī)則和協(xié)調(diào)機制，讓人們了解人工智能的機遇與挑戰(zhàn)，消除對人工智能的擔(dān)憂。

　　最后，要發(fā)揮好市場機制和社會機制的作用，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本進入人工智能領(lǐng)域。人工智能正在取代部分傳統(tǒng)工作，同時也創(chuàng)造出一批新興就業(yè)崗位，就業(yè)和教育轉(zhuǎn)型是智慧時代政府必須前瞻考慮的問題。政府要作好在人工智能+相關(guān)領(lǐng)域取得先導(dǎo)性技術(shù)突破的準備，構(gòu)建龐大的研發(fā)應(yīng)用體系，同時也要引導(dǎo)市場和社會的后續(xù)跟進，形成良性循環(huán)的市場支撐體系。政府還應(yīng)在構(gòu)建社會倫理和法律體系，確保安全、可控和社會秩序，加快專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)區(qū)別于人工智能的勞動技能等方面提前作好戰(zhàn)略引導(dǎo)和技術(shù)、社會層面的全面布局。