提高政府機構(gòu)工作效率、工作水平和履職能力,解決好官員不作為、亂作為和提升基層居民獲得感等問題,需要在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政府、平臺政府和“政府-公眾朋友圈”,以此實現(xiàn)政府流程再造,提升政府服務(wù)和治理水平。
何謂平臺政府
這里說的平臺政府,就是政府將社會治理和公共服務(wù)職能分解為三個部分:需求、供給和通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)精算的供需匹配平臺,利用互聯(lián)網(wǎng)建立起“協(xié)同治理”與“服務(wù)眾籌”模式和在高新科技基礎(chǔ)上建立分布式、點對點等基于互聯(lián)網(wǎng)的橫向社會治理和公共服務(wù)模式;負責(zé)某一行業(yè)、某一部門的工作人員與自己的服務(wù)對象建立社交網(wǎng)絡(luò)圈,增強互動、溝通、交流、合作、創(chuàng)新,每位居民管理自己的政府官員就像管理網(wǎng)約車的駕駛員那樣簡單——打分、批評、獎勵、晉升;讓服務(wù)人員和普通市民參與到解決問題的過程中,平臺政府借助于私人的力量創(chuàng)新公共價值,配置更多公共服務(wù)資源,提升公共服務(wù)質(zhì)量。
用平臺定義政府的服務(wù)與治理,也就賦予了現(xiàn)代政府以最新含義。相對于滴滴或“優(yōu)步”等商業(yè)平臺來說,在平臺政府監(jiān)管方面要確保公眾的安全、平臺的公平性和透明性。在社會治理方面要確保公共秩序和收入分配格局的合理性。在這個意義上建平臺政府,就意味著建設(shè)政府自己的APP,供公眾使用,這是政府流程再造的核心點。
平臺政府主要通過政府的網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)平臺把官員和民眾直接聯(lián)系在一起,民眾通過網(wǎng)絡(luò)接受政府機構(gòu)和官員的服務(wù),對政府機構(gòu)和官員直接進行評價,監(jiān)督部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺檢測系統(tǒng)對官員和公眾行為進行監(jiān)督評價,開展信譽定級并測算其工作效率。平臺政府的建設(shè)實現(xiàn)了政府流程再造,提高了政府效率,在此基礎(chǔ)上,國家治理現(xiàn)代化就會大大邁出一步。
市場和企業(yè)組織形式的變化倒逼政府流程再造
平臺政府將對接企業(yè)平臺這一新的商業(yè)模式。不僅社會在發(fā)生著深刻的變革,企業(yè)也出現(xiàn)了不同于以往的特點,這就是企業(yè)的平臺化趨勢。例如,我國安徽省的榮事達集團在推進互聯(lián)網(wǎng)融合過程中已經(jīng)由傳統(tǒng)的家用電器企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新平臺、融資平臺、銷售平臺,成為家電行業(yè)中“觸網(wǎng)”的標桿。這個平臺的基本特征,正如布勞克曼所描述的,如今“工廠已經(jīng)不再是一個區(qū)域,而變成了全球網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)品不再是由一個工廠生產(chǎn),而是全球生產(chǎn)。創(chuàng)造附加值已經(jīng)不再通過產(chǎn)品,而是通過產(chǎn)品方案。創(chuàng)造附加值的過程不再是通過線性規(guī)劃,而是越來越多地自我組織”。我們看到,越來越多的小型企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、服務(wù)外包、網(wǎng)上采購等方式來彌補自己的規(guī)模短板,不斷發(fā)展壯大,建構(gòu)自己的商業(yè)模式。在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其如此。這種商業(yè)模式會隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及而發(fā)展。市場和企業(yè)組織形式的變化倒逼政府流程再造。
平臺政府將使居民的獲得感大大提升
傳統(tǒng)政府的管理體系是一個分級系統(tǒng),這個分級系統(tǒng)的資源就是官員和公眾。平臺政府的要求是,政府不是簡單地使用PC技術(shù),而是要實實在在改變自己的工作流程。當前,一些政府部門和地方政府,以及個別官員不作為,懶政現(xiàn)象嚴重,人民群眾不滿意,久而久之,會影響群眾對黨和政府的信任,給黨和人民的事業(yè)帶來巨大危害。要通過平臺建設(shè)來實現(xiàn)政府決策和執(zhí)行政策的透明化,提高人民群眾對政府官員的監(jiān)督以及官民互動。當整個世界變得更加透明的時候,政府官員只有持主動的態(tài)度才能博得社會的認同。
通過政府平臺對官員進行評價是可行的,因為在互聯(lián)網(wǎng)時代“一切皆可被評分”,任何人想要衡量的特征都可以通過數(shù)字評分獲得。“按照今天的說法,‘政府不應(yīng)該在商業(yè)中選擇贏家和輸家’,這不僅因為它缺乏即時市場信息,無法判斷賣家和買家創(chuàng)造的市場價值,而且因為政府決策者還可能受到特殊利益的驅(qū)動而以權(quán)謀私。”通過官員和民眾的智能手機把他們納入數(shù)字平臺,通過APP對政府和公務(wù)員行為進行全面評價,將促進政府治理現(xiàn)代化的變革。
原標題:平臺政府建設(shè)提升服務(wù)和治理水平
作者:國家行政學(xué)院教授 丁元竹