目前，互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)已經(jīng)成為我國社會(huì)信息傳播體系的重要組成部分。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論、關(guān)注公共事務(wù)、加強(qiáng)政治參與正在成為公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。
互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共事務(wù)做出各種意見表達(dá)。公眾在互聯(lián)網(wǎng)上同時(shí)承擔(dān)信息發(fā)布者、發(fā)布渠道、評(píng)論者、投票者的多重角色。目的是利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)群聚的價(jià)值認(rèn)同與觀念整合形成廣泛的意見表達(dá)，進(jìn)而影響社會(huì)生活，影響政府的公共決策。
我國網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，已經(jīng)發(fā)展成為包括BBS、社區(qū)論壇、博客、視頻網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站等各種表達(dá)方式的綜合平臺(tái)。根據(jù)CNNIC2008年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，目前網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的論壇/BBS訪問率為38.8%，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬人，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中排名第九，已經(jīng)躋身十大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之列。
從廈門的PX項(xiàng)目到華南虎事件，網(wǎng)絡(luò)民意的力量凸顯。汶川地震中，網(wǎng)絡(luò)民意更是體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、救助、關(guān)愛的精神，大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)公祭更是感人肺腑。奧運(yùn)會(huì)則吸引了數(shù)量更多的網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)。在9 大奧運(yùn)網(wǎng)站奧運(yùn)頻道中，在中國大陸共產(chǎn)生83.5 億頁次的瀏覽量。由此可見，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾意見表達(dá)的重要渠道。2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，與網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流?？隙送ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智是一個(gè)重要渠道，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的合法性。
網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)成為一股不可忽視的力量出現(xiàn)在社會(huì)生活中。因此，研究互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的現(xiàn)狀，特別是在其發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的形態(tài)、宏觀結(jié)構(gòu)與基本功能，具有重要意義。
一 我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的形態(tài)
我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的形態(tài)呈現(xiàn)多元特點(diǎn)。民意表達(dá)的關(guān)鍵指向在于促進(jìn)公民參與、影響政府決策，成為政府與公眾之間的信息渠道。互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，影響著功能的發(fā)揮。下面對(duì)“強(qiáng)國論壇”10月8日上午十點(diǎn)三十分的論壇頁面的100條標(biāo)題為案例做文本分析，研究我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的基本呈現(xiàn)形態(tài)。
1 論題集中與分散并存
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)龐大的信息源，每一個(gè)公眾都是信息源中獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，平等具有發(fā)布信息和發(fā)表評(píng)論的權(quán)利。網(wǎng)民關(guān)注的內(nèi)容與其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位、所屬利益群體、價(jià)值觀念有關(guān)。因此民意表達(dá)的論題必然具有多元性。我國網(wǎng)上民意表達(dá)的論題表現(xiàn)出集中與分散并存的特點(diǎn)。
當(dāng)天論壇集中出現(xiàn)的內(nèi)容共52條，超過半數(shù)的話題與當(dāng)前熱點(diǎn)相關(guān)。因此，民意表達(dá)的論題可以分為三類：一是近期里引起廣泛關(guān)注和持續(xù)討論的話題，網(wǎng)絡(luò)是呼聲和輿論的主要陣地；二是長期受到關(guān)注的有關(guān)國計(jì)民生的重要話題；三是與針對(duì)今日新聞、熱門事件、熱點(diǎn)人物進(jìn)行的討論。說明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾關(guān)注國家大事與社會(huì)發(fā)展、發(fā)表個(gè)人見解重要平臺(tái)。除此之外，剩余48條涉及的話題較為分散、多元，無法歸類，涉及包括司法公正、“開會(huì)”溯源、中美制度比較、生育、教育等諸多方面。另外，還有一定數(shù)量的論題僅僅是個(gè)人情緒的發(fā)泄，事件瑣碎，情感激進(jìn)，與社會(huì)生活、政治參與無關(guān)。由此可見，網(wǎng)上民意表達(dá)的論題呈現(xiàn)集中與零散并存的狀態(tài)。
2 表達(dá)質(zhì)量參差不齊
由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點(diǎn)，表達(dá)主體容易缺乏責(zé)任感，降低行為的自我約束。網(wǎng)民可以自由表達(dá)自己任何并不成熟的觀點(diǎn)，甚至只是發(fā)泄情緒。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的質(zhì)量與網(wǎng)民個(gè)人的素質(zhì)、經(jīng)歷、判斷力、價(jià)值觀和表達(dá)能力有關(guān)，也在一定程度上決定表達(dá)的質(zhì)量。我國網(wǎng)上民意表達(dá)體現(xiàn)出質(zhì)量上的參差不齊，理性分析相對(duì)較少，感性表達(dá)較多。
在100條論題中，完全使用口語化表達(dá)占到了總論題的75%，而相對(duì)具有嚴(yán)謹(jǐn)分析、使用正規(guī)學(xué)術(shù)用語或新聞?dòng)谜Z的僅僅占到10%，其中還不乏大量直接轉(zhuǎn)載。有10%的論題表意不明，如論題“在快樂的樂曲聲中——嗯，好快樂”，讓人看后不知所云，僅僅體現(xiàn)個(gè)人情感。有5%的標(biāo)題使用了非理性表達(dá)，是網(wǎng)民情緒化的人為擴(kuò)大。進(jìn)一步分析論題內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)僅僅有標(biāo)題但沒有任何內(nèi)容的比例高達(dá)73%，內(nèi)容在百字以上的僅占16%。由此可見，論題所具有的分析性和邏輯性較差，觀點(diǎn)并不成熟，可信度和說服力均較低，總體質(zhì)量參差不齊。
因此，目前我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的質(zhì)量呈現(xiàn)的水平較低，網(wǎng)絡(luò)空間雖然具有獨(dú)立的網(wǎng)民公眾，但缺乏真正意義上的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，因此缺乏理性的表達(dá)與深刻的討論，只是堆積了大量內(nèi)容，僅憑基礎(chǔ)的民意表達(dá)，難以直接作為決策有效的參考
3 積極與沉默并存
網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)存在一個(gè)特別愿意參與發(fā)布論題和評(píng)論的群體，他們是各大論壇的?？?，屬于網(wǎng)上活動(dòng)積極的網(wǎng)民。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日有重復(fù)發(fā)帖行為的人14人共發(fā)論題35條，其中最多的一共發(fā)帖4條。由此可見，論壇存在“常駐灌水”，即總有一群固定的人是論壇的?？?。他們上網(wǎng)時(shí)間長，具有發(fā)言的積極性，喜歡針對(duì)任何論題發(fā)表自己的看法。特別是在自己的論題有他人回復(fù)之后，總是表現(xiàn)出意見維護(hù)傾向，因此在同一條論題的回復(fù)中重復(fù)發(fā)帖。
同時(shí)，由話題重復(fù)和重復(fù)發(fā)帖比例達(dá)35%可知，積極活動(dòng)的網(wǎng)民也更愿意單獨(dú)發(fā)帖，而不是回復(fù)或是跟帖。由于互聯(lián)網(wǎng)中使用主體具有高度的平等性，其言論的數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量不受到限制，且網(wǎng)絡(luò)的匿名性隱去了現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)身份，不受客觀世界的制約。因此網(wǎng)民發(fā)帖不消耗絲毫成本，完全憑借個(gè)人態(tài)度。從該日的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)來看，網(wǎng)民似乎更喜歡獨(dú)立成為信息的傳播者和論題的發(fā)起人，而并不過多的成為其他話題的回應(yīng)者。即使是關(guān)于相同問題展開的討論，網(wǎng)民更愿意另開新帖，也不愿意附和別人。
然而，論壇的瀏覽數(shù)量、論題的閱讀數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)帖和評(píng)論的人數(shù)。有的題目甚至出現(xiàn)近百次的閱讀而無一評(píng)論的情況，說明網(wǎng)上還有一個(gè)龐大的沉默群體。
在100條論題中，僅有16%的論題有人回復(fù)，而84%的論題竟然沒有一條回復(fù)，而這些論題的閱讀頻數(shù)都是少則幾十次，多則上百次?？梢姲l(fā)帖人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于網(wǎng)上龐大的沉默人數(shù)，說明了網(wǎng)上存在相當(dāng)數(shù)量的沉默觀望者。他們雖然關(guān)注熱點(diǎn)，喜歡瀏覽論壇，但無論看到論題之后的態(tài)度觀點(diǎn)如何，都沒有自主發(fā)表言論和參與討論的熱情，也沒有在網(wǎng)上積極主動(dòng)的參與表達(dá)。
二 我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)
我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)是通過分析其表現(xiàn)形態(tài)而歸納得出的。結(jié)構(gòu)是形態(tài)的深層次體現(xiàn)，也是把握互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)規(guī)律的關(guān)鍵。
1 總體表達(dá)的扁平化結(jié)構(gòu)
我國傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道（特別是自下而上的信訪渠道）發(fā)生在現(xiàn)有行政體制之中，信息向上傳達(dá)受到地區(qū)、層級(jí)、職能部門的限制，不允許越級(jí)跨部門上訪。電視、廣播等大眾媒體具有“單向傳播”的特征，與受眾互動(dòng)不足，反饋民意的空間有限，整個(gè)社會(huì)信息傳播呈現(xiàn)“層級(jí)化向下”的格局。
互聯(lián)網(wǎng)的普及極大改變了公民表達(dá)對(duì)傳統(tǒng)渠道的依賴，社會(huì)信息渠道逐漸呈現(xiàn)扁平化的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)信息傳輸“由上至下”的格局，極大擴(kuò)充了信息源的內(nèi)涵和外延。公民意見的表達(dá)在技術(shù)上不再受到時(shí)間和空間的制約，在現(xiàn)實(shí)中也不受到社會(huì)地位、表達(dá)能力和利益傾向的限制，單純利用互聯(lián)網(wǎng)提供的言論平臺(tái)就可以在任何節(jié)點(diǎn)、任何地區(qū)共享社會(huì)信息、交流反饋、或是直接成為重要的信息源。這種新的傳輸渠道使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)呈現(xiàn)扁平化特點(diǎn)，將社會(huì)中零散的信息點(diǎn)，結(jié)合到一個(gè)無限的綜合網(wǎng)絡(luò)之中，極大促進(jìn)了信息平等的生產(chǎn)、增值和流動(dòng)。
網(wǎng)民個(gè)人、組織和政府機(jī)構(gòu)都平等處在網(wǎng)絡(luò)之中，直接面對(duì)相同的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)空間，不再受到傳統(tǒng)信息傳輸渠道層級(jí)依賴和行政附庸的影響。網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)在虛擬的空間里模糊了“信息獲知”的特權(quán)，革新了政府與公眾之間的信息獲取關(guān)系。將原本點(diǎn)對(duì)點(diǎn)逐級(jí)向上的信息流動(dòng)轉(zhuǎn)化為各個(gè)層級(jí)直接面對(duì)基本信息源的扁平化模式，減少了信息上傳中的人為減損，保持了信息存貯與流變的完整性。民意到達(dá)決策機(jī)構(gòu)的時(shí)間迅速縮短，表現(xiàn)形式千姿百態(tài)。因此，任何部門面對(duì)的都是初始、及時(shí)完整的信息源，而信息使用則是“平鋪式”的采集和自主選擇的過程。任何意見在互聯(lián)網(wǎng)中都有可能帶來社會(huì)的普遍關(guān)注，都是在網(wǎng)絡(luò)空間中占有一席之地的真實(shí)內(nèi)容。
因此，互聯(lián)網(wǎng)使信息傳播的雙方處于平等地位，互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道保持時(shí)效與互動(dòng)，使民意表達(dá)結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展。
2 “去中心化”的意見結(jié)構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)使信息傳播具有海量性、存儲(chǔ)性、增長性、匿名性、直接性的特點(diǎn)，其意見表達(dá)呈現(xiàn)“去中心化”的特征。
首先，獨(dú)立的表達(dá)權(quán)利，不受限制的表達(dá)自由和網(wǎng)民主體性造成了議題總是缺乏核心關(guān)注。雖然在特定的時(shí)期，特別是發(fā)生一些獲得普遍關(guān)注的“關(guān)口”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)上意見表達(dá)的論題體現(xiàn)出一定的集中。但在日常表達(dá)中，民意關(guān)注點(diǎn)表現(xiàn)分散，缺乏集中性，造成了有效信息的篩選困難。每個(gè)網(wǎng)上的公眾在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都可以是某個(gè)論題的發(fā)出者、回應(yīng)者和批判者。不同的經(jīng)驗(yàn)背景、教育程度、價(jià)值觀和利益歸屬，使網(wǎng)民關(guān)注的問題涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，代表不同的利益群體。有的是社會(huì)亟待解決的問題，有的并未進(jìn)入政府的政策排程，還有的僅僅是網(wǎng)民自身的初步感受。以上論題在發(fā)布和評(píng)論的過程中沒有輕重緩急，也沒有經(jīng)過核實(shí)論證，僅僅是同樣的姿態(tài)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)上，造成了民意關(guān)注的分散，進(jìn)而導(dǎo)致了意見論題的“去中心化”。
其次，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的意見傾向呈現(xiàn)“去中心化”結(jié)構(gòu)。對(duì)于某個(gè)特定的議題，網(wǎng)絡(luò)本身的呈現(xiàn)體現(xiàn)綜合、并包、交互的特點(diǎn)，無法自動(dòng)生成主流意見與核心觀點(diǎn)。以上分析的案例中得出，網(wǎng)民更愿意獨(dú)立發(fā)帖而不是跟帖或是評(píng)論，這表明網(wǎng)上積極活動(dòng)者對(duì)自己發(fā)帖的論題更加關(guān)注，而不是積極參與到別人的論題之中。其次，論題發(fā)布者大多具有很強(qiáng)的意見傾向，都愿意成為意見的中心，或是獨(dú)立存在的意見個(gè)體，對(duì)理性的討論、分析與批判似乎并不感興趣。自己難以被說服，意見又難以統(tǒng)一，同時(shí)他們并不積極對(duì)他人的意見提出質(zhì)疑，引起爭論。這樣的情形往往導(dǎo)致觀點(diǎn)眾多、表達(dá)獨(dú)立、整合困難。
另外，網(wǎng)絡(luò)消失了個(gè)人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真實(shí)的身份、地位與角色，代之以符號(hào)化、多元化的虛擬特征，民眾表達(dá)的理性與真實(shí)難以判定，表達(dá)質(zhì)量參差不齊，夾雜了大量感性的色彩，削弱了民意表達(dá)中理性的成分。這種情形使大多數(shù)內(nèi)容僅僅是情緒發(fā)泄，而不是理性分析，更多的呈現(xiàn)出多種姿態(tài)的意見與觀點(diǎn)的羅列，即“去中心化”的特點(diǎn)。
3 網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的規(guī)模聯(lián)動(dòng)
互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)結(jié)構(gòu)從宏觀上講是一種網(wǎng)民的規(guī)模聯(lián)動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)徹底改變了傳播者和接收者的關(guān)系，迅速的實(shí)時(shí)互動(dòng)與信息發(fā)布與公開的平等權(quán)利使網(wǎng)絡(luò)連接了廣泛的公眾，在虛擬空間里塑造起網(wǎng)民交往的新形式。一項(xiàng)事件的傳播，具有無限的復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、修繕的能力。網(wǎng)民可以使用多種平臺(tái)和方式共同對(duì)事件隨時(shí)關(guān)注，積極參與到表達(dá)群體中。短時(shí)間內(nèi)，論壇、社區(qū)、聊天工具，各大新聞網(wǎng)站都會(huì)出現(xiàn)關(guān)于某一事件的各種觀點(diǎn)與態(tài)度表達(dá)。網(wǎng)民既可以發(fā)表獨(dú)立的觀點(diǎn)，也可以自主的聯(lián)合成各種意見群體，占有網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的空間，并且不斷吸引新的網(wǎng)絡(luò)公眾加入其中，最后形成龐大的聯(lián)動(dòng)規(guī)模。
網(wǎng)絡(luò)規(guī)模聯(lián)動(dòng)在總體上包括了積極網(wǎng)民與沉默網(wǎng)民，但最終指向在某次事件中全部參與表達(dá)的積極網(wǎng)民。根據(jù)日常表達(dá)參與和意見發(fā)生環(huán)境，可以將網(wǎng)民分為：日常積極（日常上網(wǎng)關(guān)注各類事件并積極參與意見發(fā)布）、事件驅(qū)動(dòng)積極（在某一獲得普遍關(guān)注的事件中積極參與意見發(fā)布）、興趣驅(qū)動(dòng)積極（只對(duì)自己感興趣的事件進(jìn)行意見發(fā)布）、偶爾積極（偶然也會(huì)發(fā)表意見和評(píng)論，不受事件和興趣的影響）、總體沉默（無論何種事件都以沉默為主，從不積極發(fā)布意見）五種。一項(xiàng)事件的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主要驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生于日常積極和事件驅(qū)動(dòng)積極的網(wǎng)民中。他們不斷形成多種觀點(diǎn)和態(tài)度，吸引數(shù)量龐大的網(wǎng)民加入其中，特別是吸引興趣驅(qū)動(dòng)積極和偶然積極的群體，共同成為網(wǎng)上聲音的發(fā)出者，最終引領(lǐng)討論到達(dá)高潮并產(chǎn)生輿論效果。
規(guī)模聯(lián)動(dòng)也易于形成社會(huì)輿論的指向。在大規(guī)模網(wǎng)民參與的討論中，參與人的數(shù)量與意見表達(dá)的質(zhì)量容易在“去中心化”的總體言論環(huán)境中形成麼中的態(tài)度傾向。這種態(tài)度并不一定是對(duì)某種特定態(tài)度的同意，而是包括了對(duì)其討論內(nèi)容的補(bǔ)充、擴(kuò)展和深化，還有從情感、價(jià)值、認(rèn)同方面給予的支持、聲援與呼吁。最終，規(guī)模聯(lián)動(dòng)容易聚合成相似的“態(tài)度傾向”而不是唯一的觀點(diǎn)（即在某種總體態(tài)度傾向中包括了無數(shù)種觀點(diǎn)、分析與認(rèn)識(shí)），因此形成強(qiáng)大的網(wǎng)上輿論壓力，推動(dòng)政府重視網(wǎng)絡(luò)民意，尊重網(wǎng)民的共同意愿。這個(gè)過程，不僅是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過程，還是對(duì)公民參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的啟蒙過程。
三 我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的功能
我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的功能是由其形態(tài)和結(jié)構(gòu)決定的。特別是通過結(jié)構(gòu)可以認(rèn)識(shí)民意表達(dá)的基本規(guī)律和發(fā)生模式，通過對(duì)結(jié)構(gòu)把握才能更好的發(fā)揮民意表達(dá)的功能。
1 促進(jìn)公民參與
互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了表達(dá)意見和討論交鋒的平臺(tái)，打破了社會(huì)信息單向傳輸體制，給每個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)民主體平等的話語權(quán)，極大的釋放蘊(yùn)含在民眾中參與期望。因此，互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)在原有的社會(huì)信息傳輸渠道中增添了新的技術(shù)路徑，革新了信息傳輸渠道，對(duì)我國公民參與的意識(shí)與機(jī)制具有重要重構(gòu)作用。
首先，網(wǎng)絡(luò)中公民參與的規(guī)模、質(zhì)量與積極性都有極大提高。網(wǎng)絡(luò)將民眾之中存在的零散信息點(diǎn)，逐漸向社會(huì)輿論聚合，成為網(wǎng)民群體表達(dá)意愿和表達(dá)能力的共同結(jié)果。另外，互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)消失的地域割裂了輿論主體在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的關(guān)聯(lián)、依賴和信任，行為情景發(fā)生重大變化。特別是互聯(lián)網(wǎng)交互性、及時(shí)性、無限性、匿名性的天然優(yōu)勢(shì)，使網(wǎng)民找回了發(fā)表個(gè)人見解的獨(dú)立性和信心，能夠積極的參與到社會(huì)生活和政治生活中來。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還作為社會(huì)壓力的釋放途徑，疏導(dǎo)積郁在民眾中間的情緒，緩和民間各種矛盾，讓民眾都參與到建設(shè)和諧社會(huì)的過程中來。有利于整合社會(huì)力量，舒緩社會(huì)緊張與不滿情緒，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
雖然，我國現(xiàn)在民意表達(dá)的質(zhì)量還有待精進(jìn)，但互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用卻是不可低估的。根據(jù)彌爾頓的意見市場(chǎng)理論，只要給每個(gè)人發(fā)表意見的平等權(quán)利，各種觀點(diǎn)就有機(jī)會(huì)交鋒。人們?cè)诮佑|大量意見的過程中，通過公開的討論，就能學(xué)會(huì)比較分析，從而形成正確的判斷。因此，我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)正在經(jīng)歷這樣一個(gè)參與啟蒙時(shí)期：公眾通過網(wǎng)絡(luò)普遍關(guān)注政治生活和社會(huì)生活，具有充分的話語權(quán)、價(jià)值觀、認(rèn)同能力和獨(dú)立的選擇判斷；能夠自由發(fā)表、瀏覽、評(píng)論各種觀點(diǎn)；有針對(duì)性的展開討論，促進(jìn)理性思考，最終形成龐大的網(wǎng)絡(luò)民意，指向政府的公共決策，體現(xiàn)公民參與的強(qiáng)大力量。
2 增進(jìn)利益表達(dá)功能
網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)是一種自下而上的利益訴求，是公民政治意識(shí)覺醒、維護(hù)切身利益的新途徑。公民意見表達(dá)的核心是利益的表達(dá)與參與分配。而利益表達(dá)的基本指向是相關(guān)利益凝聚之下的群體，通過不同的渠道，進(jìn)行的利益博弈，以影響政府的公共政策。
公民利益表達(dá)需要相應(yīng)的渠道，互聯(lián)網(wǎng)為公民提供了最直接的表達(dá)場(chǎng)所與平臺(tái)。針對(duì)任何事件，公民都可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與自己利益相吻合的觀點(diǎn)和看法，還可以通過討論聚合利益相似者的支持，最終凝結(jié)為一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)利益共同體。他們持有相近的意見，共同的態(tài)度傾向，積極靠近政府決策中心，試圖影響政府的利益分配。在我國缺乏“社會(huì)力量”作為不同利益群體代表的轉(zhuǎn)型時(shí)期，網(wǎng)上利益表達(dá)的聚合是公民對(duì)自身利益和群體利益訴求最直接的手段。
其次，網(wǎng)絡(luò)公眾身份、地位、態(tài)度的多元與模糊，極大促進(jìn)了公民自由表達(dá)意見、參與公共事務(wù)決策的可能。公民不止關(guān)系到自身利益，還更容易培養(yǎng)起廣泛的社會(huì)關(guān)懷。互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)更容易達(dá)到羅爾斯描述的“無知的黑幕”，在原初狀態(tài)下思索利益分配的基本方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的平等與公平。最明顯的表現(xiàn)是，網(wǎng)民中主要的大學(xué)生群體，其關(guān)懷的視野十分廣闊，包括三農(nóng)問題、政府機(jī)構(gòu)改革、干部人事任用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全等。因此，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)極大的開拓了個(gè)人的利益關(guān)注，由個(gè)人向社會(huì)弱勢(shì)群體擴(kuò)展。利用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，爭取更多的支持者，不斷靠近政府的核心決策部門。
同時(shí)，目前網(wǎng)絡(luò)民意的利益表達(dá)功能也存在一些問題。如：網(wǎng)絡(luò)民意的利益表達(dá)雖然可以聚集民聲，但卻難以聚合成為理性與公平兼?zhèn)涞墓怖姹磉_(dá)群體，成為強(qiáng)大的社會(huì)力量，直接參與由公共政策主導(dǎo)的公共利益分配。特別是網(wǎng)絡(luò)民意的利益代表性指向不夠明晰，有的利益表達(dá)僅涉及問題表面，缺乏理性與可行性。但是，應(yīng)該看到利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益表達(dá)作為網(wǎng)絡(luò)民意的基本功能，已經(jīng)具有一定的影響力和代表性，理應(yīng)成為政府與民眾在社會(huì)資源配置中重要的意見交換中樞，影響政府的公共決策。
3 提高政府決策的科學(xué)性
首先，互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)擴(kuò)大了政府決策信息的來源。政府的公共政策是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的權(quán)威性分配。目前的利益表達(dá)渠道具有間接性，決策核心距離公眾較遠(yuǎn)，民意反饋到?jīng)Q策層的時(shí)間長，中間信息過濾多。而互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)迅速、廣泛、覆蓋面強(qiáng)、更新及時(shí)的信息網(wǎng)。政府的任何層級(jí)、任何部門都可以直接面對(duì)同一個(gè)完整的信息源，減少了的中間環(huán)節(jié)，杜絕了在信息傳輸、篩選、上報(bào)過程中的人為減損，使公眾的表達(dá)意見更有機(jī)會(huì)直接接近決策核心，民意表達(dá)力量的大大增強(qiáng)。
其次，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)可以提高決策質(zhì)量。通過網(wǎng)絡(luò)民意，政府在決策過程中能夠獲得更全面、真實(shí)、及時(shí)的信息，更廣闊的搜集民間智慧，進(jìn)而使民眾關(guān)心的議題進(jìn)入政策制定的基本順序，改變信息不暢，政策制定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的局面。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)民意及時(shí)感知社會(huì)關(guān)注的方向，積極解決他們關(guān)心的問題。在制定政策時(shí)利用廣泛征求社會(huì)各界意見，將互聯(lián)網(wǎng)民意正式納入政府決策信息反饋與傳達(dá)的渠道，擴(kuò)大政策制定社會(huì)基礎(chǔ)，克服政策制定的盲區(qū)，進(jìn)一步提高決策科學(xué)性。
最后，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)有利于形成對(duì)政府決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下民意表達(dá)呈現(xiàn)扁平化的結(jié)構(gòu)特征，政府對(duì)民意的回應(yīng)必然成為短期內(nèi)網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)民可以隨時(shí)跟蹤民意是否被政府采納、是否采取了有效措施、是否在處理過程中存在隱瞞、是否符合法律法規(guī)，政策透明度和公開程度都有了很大提高。網(wǎng)絡(luò)縮短了公民與決策者之間的距離，一方面促進(jìn)了公民對(duì)政府工作的監(jiān)督，防止了“暗箱操作”和“不了了之”，增加了公眾對(duì)政策的認(rèn)同；一方面也體現(xiàn)了政府對(duì)公民要求的積極回應(yīng)，這是對(duì)“有效政府”的必然要求。
民意表達(dá)的功能已經(jīng)擴(kuò)展到了推動(dòng)科學(xué)決策的層面。為了保障該功能的有效性，首先要在政府內(nèi)部建立合理的信息篩選與傳輸途徑，保證互聯(lián)網(wǎng)信息向決策體制轉(zhuǎn)換的有效性。既要保證民意表達(dá)意見和態(tài)度的真實(shí)，又要防止冗余信息和無效信息成為政府決策的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要將互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)納入制度建設(shè)，使其具有明確的合法性，從而使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與決策的雙向互動(dòng)成為政治生活的常態(tài)。
結(jié)論
目前我國互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)的狀態(tài)僅僅是完善的民意表達(dá)機(jī)制的初級(jí)階段。一方面要不斷培養(yǎng)網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行意見表達(dá)的能力，提高“理性意見交鋒”在總體意見中的比重，充分挖掘民眾中的智慧，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的重要功能，推動(dòng)公民參與，促進(jìn)政府的科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)極大的變革了社會(huì)信息傳播體系，必將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
