網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)是媒介民意表達(dá)的嶄新形式，具有直接、及時(shí)、平民氣質(zhì)、虛擬性和整合力強(qiáng)等特點(diǎn)，在表達(dá)的主體、形式、內(nèi)容、功能等方面形成了對傳統(tǒng)媒介民意表達(dá)結(jié)構(gòu)的深層變革。這種變化及其所蘊(yùn)含的話語權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革，對公共管理和學(xué)科研究具有啟示意義。

　　尼古拉斯·尼葛洛龐帝曾經(jīng)說過，“網(wǎng)絡(luò)媒介是傳統(tǒng)媒介的掘墓人”，在突出網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊和對媒介分布格局的改變的同時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)媒介的工具屬性。在此基礎(chǔ)上，有研究者更進(jìn)一步提出“互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是工具，而是一場革命，會(huì)改變整個(gè)社會(huì)”。“革命”常常被理解為“一種激烈的變革”，既包含了事物性質(zhì)的改變，也常常包含了結(jié)構(gòu)形式的變化。把互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)看作是一場革命，不僅在于它新的傳播工具的特性，更在于互聯(lián)網(wǎng)對傳播結(jié)構(gòu)、傳播屬性乃至整個(gè)社會(huì)的傳播結(jié)構(gòu)、傳播屬性的改變。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)這種特殊的意見信息傳播形式的出現(xiàn)，對互聯(lián)網(wǎng)的“革命”性作了一個(gè)很好的注腳。

　　一、 網(wǎng)絡(luò)民意：民意表達(dá)的新形式

　　網(wǎng)絡(luò)民意是民意的網(wǎng)絡(luò)方式呈現(xiàn)，其特殊性在于，它是通過大眾媒介來表達(dá)民意，從屬于媒介民意，但卻又不同于傳統(tǒng)媒介民意的間接表達(dá)，而是跨越了媒體“把關(guān)”和“再加工”的直接表達(dá)形式。其產(chǎn)生緣起于傳播媒介的物質(zhì)性改變，民意獲得了一個(gè)新的表達(dá)通道和物質(zhì)載體，這個(gè)新的媒介賦予了網(wǎng)絡(luò)民意與傳統(tǒng)民意完全不同的氣質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)不是傳統(tǒng)媒體的“終結(jié)”，但卻深刻地改變了媒體乃至整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)。

　　網(wǎng)絡(luò)民意的特征首先源于網(wǎng)絡(luò)的媒介特性，但同時(shí)它又超越了作為媒介的技術(shù)屬性，而表現(xiàn)為巨大的思想意識力量。網(wǎng)絡(luò)民意的獨(dú)特氣質(zhì)在于：

　　表達(dá)的直接性。由網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性特征而來。網(wǎng)民無須借助他人力量或高成本的渠道資源，只要擁有電腦和網(wǎng)絡(luò)，就可以突破傳統(tǒng)媒體的層層“把關(guān)”和限制，實(shí)現(xiàn)在線直接發(fā)言，自由表達(dá)自己的思想和意志。網(wǎng)絡(luò)民意“上可通天，下可入地”——上可達(dá)最高層領(lǐng)導(dǎo)，下指人數(shù)眾多的社會(huì)大眾。其“通天”之功不僅在于為高層領(lǐng)導(dǎo)快捷掌握底層民意提供了方便，更在于它突破了種種利益保護(hù)驅(qū)動(dòng)下的消息封鎖；“入地”之功則在于它能夠通過網(wǎng)絡(luò)把意見和思想迅速“放大”和聚合，引起公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。無論好事壞事，一旦經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入公眾視野并形成焦點(diǎn)，就會(huì)置于公眾的輿論監(jiān)督之下并產(chǎn)生各種社會(huì)力量的重新配置，并在民意的控制態(tài)勢下產(chǎn)生結(jié)果——這是網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)揮巨大影響力的動(dòng)力機(jī)制，也是它的威力所在。新近發(fā)生的“三鹿問題奶粉”事件、山西“尾礦庫潰壩事故”問責(zé)，包括不久前的“周老虎”、“山西黑磚窯”等事件曝光，都是網(wǎng)絡(luò)輿論“上天入地”的結(jié)果。 

　　思想信息表達(dá)的及時(shí)性。這跟網(wǎng)絡(luò)傳播迅速及時(shí)的特征有關(guān)。它有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，因此具有社會(huì)的“安全閥”和“晴雨表”功能，能及時(shí)消除意見堵塞，避免積累和壓制造成的“爆發(fā)”。

　　平民氣質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)個(gè)人化與主動(dòng)性強(qiáng)的媒體，適合自我表達(dá)和個(gè)體宣言；低門檻、低成本的特點(diǎn)造就了它廣泛的參與性，而且話題多樣廣泛。網(wǎng)絡(luò)的這種特性客觀上打破了傳統(tǒng)媒體精英控制的格局，表現(xiàn)出前所未有的平民化特征。平民性并不排斥精英分子使用和參與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，只是消解了精英分子權(quán)威、專家、官員等的社會(huì)身份，把身份地位的“區(qū)隔”轉(zhuǎn)換為對人的普遍權(quán)利的認(rèn)同和建構(gòu)；其參與和討論話題的廣泛性，則使人民的日常生活同重大的政治、經(jīng)濟(jì)議題一起平等地進(jìn)入民意領(lǐng)域，使菜籃子、“曬工資條”這樣平凡的、個(gè)人化的話題和國家大計(jì)結(jié)合起來，全方位地關(guān)注社會(huì)生活的各個(gè)角落，從而有效地消除社會(huì)問題“盲點(diǎn)”和“死角”，促進(jìn)社會(huì)全領(lǐng)域的健康穩(wěn)定，和諧通暢。

　　虛擬性。由網(wǎng)絡(luò)兼具的匿名性和開放性特征而來。一方面，“在網(wǎng)上沒有人知道你是一條狗”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性帶來了網(wǎng)絡(luò)言論責(zé)任追究困難引起的真實(shí)性懷疑和因?yàn)槟涿掠谔宦墩鎸?shí)的悖論和爭議；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)盡管存在著各種爭議，但存在本身就是現(xiàn)實(shí)。在鮑德里亞看來，擬象和仿真的東西因?yàn)榇笠?guī)模地類型化而取代了真實(shí)和原初的東西，世界因而變得擬象化了，當(dāng)今社會(huì)是大眾媒介構(gòu)建的“仿真”世界，但是這種仿真本身就是真實(shí)。網(wǎng)絡(luò)民意建構(gòu)的真實(shí)可能是一種擬態(tài)環(huán)境，但是網(wǎng)絡(luò)的開放性又使任何的信息，無論真假，都可能進(jìn)入公開狀態(tài)并產(chǎn)生影響力。對于受眾來說，擬態(tài)環(huán)境一經(jīng)被接受，也就變成了現(xiàn)實(shí)環(huán)境。因此，網(wǎng)絡(luò)民意無論是真是假，一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生影響力，網(wǎng)絡(luò)民意的許多問題也正因此而生。

　　巨大的整合力量和“議題設(shè)置”功能。這是由網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、多媒體、超文本等特征決定的。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為各種意見的收集、交流和對話提供了平臺，是一個(gè)按市場法則運(yùn)行的思想集散地，形成各種看得見的“輿論場”；在此基礎(chǔ)上，再聚合成一種看不見但卻堅(jiān)韌有力的“軟力量”——民意。網(wǎng)絡(luò)的整合作用可以分為三個(gè)層面：一是信息整合，利用網(wǎng)絡(luò)的多媒體優(yōu)勢，把平面媒體和電子媒體等多種形式的媒體信息（包括個(gè)人發(fā)布的信息）在網(wǎng)絡(luò)中集中展現(xiàn)，并根據(jù)點(diǎn)擊率和回帖數(shù)量把“焦點(diǎn)”遴選和凸顯出來，造成各種媒體力量的“共振”和互動(dòng)，從而把問題“放大”，形成強(qiáng)大的“聚焦”功能；二是意見整合，把各種意見和爭論集中在一起，通過意見交鋒突出符合民意的意見為“優(yōu)勢意見”，形成“輿論沖擊波”和壓力，使事情發(fā)展朝向民意方向；三是為社會(huì)“設(shè)定議題”，民意一旦形成，就會(huì)吸引各種社會(huì)力量的“注意力”，處于民意指向“客體”位置的對象也會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，各種社會(huì)力量——既有權(quán)力機(jī)構(gòu)，也包括利益團(tuán)體就開始或被動(dòng)或主動(dòng)地發(fā)揮作用，舊有事物相對平衡的狀態(tài)將會(huì)被打破并被重新建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)民意通過這種“設(shè)定議題”功能，整合公眾的“注意力”和各種社會(huì)力量，來完成對權(quán)力、物質(zhì)等資源的重新配置以干涉社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)等生活。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)還具有可視可聽可感等生動(dòng)性的呈現(xiàn)方式；具有多樣化的表達(dá)途徑等等特點(diǎn)。但以上五個(gè)特征對民意表達(dá)產(chǎn)生的影響更為深刻，網(wǎng)絡(luò)民意的各種效應(yīng)（包括正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)）和問題爭議，皆由此而生。

　　二、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)對媒介民意表達(dá)結(jié)構(gòu)的變革

　　作為一種全新的人際傳播形態(tài)和傳播方式，網(wǎng)絡(luò)民意的這些特征使它同傳統(tǒng)的媒體民意表達(dá)區(qū)別開來。這種區(qū)別不僅來自于媒介介質(zhì)的不同，更在于由此而產(chǎn)生的對媒介民意深層結(jié)構(gòu)的“革命性”變革：

　　一是民意表達(dá)的主體結(jié)構(gòu)，從精英主導(dǎo)到草根“合唱”。（1）傳統(tǒng)媒體由于版面空間、節(jié)目時(shí)段等限制，能夠參與媒體討論、公開發(fā)表意見的人數(shù)很少；而在這些人中，專家、學(xué)者、官員又占據(jù)了主要位置，權(quán)威具有無可比擬的影響力和話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的平民化特征使公共參與的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，一個(gè)重大事件，報(bào)紙的言論頂多三五篇，網(wǎng)絡(luò)帖子卻可以成千上萬，大量普通公民參與到意見表達(dá)中去，“民意”開始回歸“民”的本質(zhì)。（2）網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征消解了特殊身份帶來的“身份政治”權(quán)益，網(wǎng)民“生而平等”，意見評價(jià)的標(biāo)桿不再受身份、地位等外在因素作用，而關(guān)注意見本身的合理性。其中，精英分子（或署名或匿名）因?yàn)橐娊獾纳羁袒颡?dú)到常常成為輿論領(lǐng)袖，普通民眾常常淪為“喝彩者”，但這樣的參與仍然具有數(shù)量判斷的價(jià)值，因而也是有意義的。

　　二是民意表達(dá)的形式結(jié)構(gòu)，從單向到多向，從間接到直接。（1）表達(dá)方向的變化。傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙，其民意表達(dá)是單向度的，難以形成對話和討論；廣播電視雖然對這種單向性有所改變，但受參與數(shù)量和參與程度的限制，也難以形成大規(guī)模、大范圍的對話、討論。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性實(shí)現(xiàn)了意見傳播從單向到雙向和多向共動(dòng)的變革，使媒介具有了“公共論壇”和“街角”、“公園”的性質(zhì)。其深層意義是對具有單向宣傳性質(zhì)的“偽民意”的反對，使利用“民意”名義進(jìn)行的宣傳難以為繼。（2）表達(dá)方式的改變。傳統(tǒng)媒介民意被劃歸為間接民意形式，原因是它呈現(xiàn)出來的民意可能是經(jīng)過了“層層過濾”和“媒體加工”的產(chǎn)物，并非公眾意見“原生態(tài)”的直接呈現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)民意雖然也存在著“過濾”，但“加工”被排除，“過濾”的環(huán)節(jié)在減少，多數(shù)情況下可以實(shí)現(xiàn)直接和快速的表達(dá)，直接民主成為可能。在這樣一種語境中，要像對傳統(tǒng)媒體那樣強(qiáng)求輿論一律，甚至“組織”和“營造”民意必將遭遇前所未有的困難。

　　三是民意表達(dá)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，從單一到多元。網(wǎng)絡(luò)顛覆了傳統(tǒng)媒體“內(nèi)容決定形式”的思維慣性，形式或技術(shù)在某些時(shí)候占據(jù)了主導(dǎo)地位，造成對內(nèi)容的“反動(dòng)”，民意表達(dá)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)因此而改變。（1）議題范圍拓寬。傳統(tǒng)媒體因?yàn)闀r(shí)空制約而具有的弱選擇性使民意議題范圍狹窄；而網(wǎng)絡(luò)的空間無限性和時(shí)間的延伸性則使網(wǎng)絡(luò)的議題選擇性增強(qiáng)，瑣碎的民生話題、輕飄的情感話題、放松的娛樂話題，同重大的政治、經(jīng)濟(jì)話題一起平分網(wǎng)絡(luò)的話語空間。（2）議題設(shè)置從被動(dòng)到部分主動(dòng)。傳統(tǒng)的媒介議題由媒體確定，幾無例外；網(wǎng)絡(luò)的議題雖然多數(shù)仍由媒體設(shè)置，但能形成民意的議題都是由網(wǎng)民的點(diǎn)擊率和發(fā)帖數(shù)量而定，應(yīng)該說是由網(wǎng)民設(shè)置；另外，由網(wǎng)民主動(dòng)設(shè)置的議題數(shù)量比例也在增加，象“十七大”期間人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”網(wǎng)民“小火龍”的“總書記，請來‘強(qiáng)壇’跟網(wǎng)民說說心里話”這樣的公民議題在網(wǎng)絡(luò)話題中所占的比例將越來越高。（3）深度和強(qiáng)度的變化。傳統(tǒng)媒體不僅受公開署名和話語責(zé)任的制約，對言論的傳播效果進(jìn)行先驗(yàn)性“把關(guān)”和“過濾”，以防止負(fù)面影響的產(chǎn)生；而且，圉于渠道資源的限制，討論很難做到尖銳深刻。相比之下，網(wǎng)絡(luò)的過濾要寬松許多。這就形成了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)自由、坦率、尖銳、深入的特點(diǎn)。在“沉默的螺旋”作用下，網(wǎng)絡(luò)傳播的累積性、普遍性和共鳴性發(fā)揮到極致，對同一話題能很快形成凝聚力和向心力。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)參與的主動(dòng)性更進(jìn)一步推動(dòng)了民意的現(xiàn)實(shí)干涉能力，滋生了強(qiáng)大的民意生產(chǎn)力，不僅能使民意從潛在狀態(tài)上升為顯性表達(dá)，而且還可以推動(dòng)民意從語言上升到行動(dòng)。

　　四是民意表達(dá)的功能結(jié)構(gòu)，從私權(quán)利表達(dá)為主到公權(quán)力監(jiān)督加強(qiáng)。我國的新聞宣傳長期以來對輿論都采取了程度不等的限制性策略，如追求“輿論一律”、“口徑一致”。這些策略在特殊的歷史階段有其積極的一面，但給民意表達(dá)留下更多的是謹(jǐn)慎和保守的消極心理暗示和習(xí)慣。民意的信息、導(dǎo)向、溝通、監(jiān)督等功能畸形發(fā)展，呈現(xiàn)出導(dǎo)向功能被放大強(qiáng)化而監(jiān)督功能弱化的不平衡狀態(tài)。媒體的公眾參與只有群眾來信、來電等有限空間，其表達(dá)內(nèi)容也多限定在生產(chǎn)、生活中的困難和要求等細(xì)小方面，絕少涉及重大的政策問題和觸及權(quán)力層面，一直到1994年中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》等欄目開辦之后，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能才有所加強(qiáng)。而網(wǎng)絡(luò)民意以其匿名、直接、情緒化等自在特征，和網(wǎng)絡(luò)公共議題與多數(shù)人相關(guān)等多重因素作用，一開始就以批判者的姿態(tài)生猛地把注意力集中到權(quán)力監(jiān)督和公共事務(wù)上，對公權(quán)力的監(jiān)督力度和廣度增加。

　　網(wǎng)絡(luò)民意對傳統(tǒng)民意結(jié)構(gòu)的變革，是基于網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的直接、及時(shí)、平民氣質(zhì)、互動(dòng)等特性前提的。沒有網(wǎng)絡(luò)的媒介特質(zhì)，就無法形成民意表達(dá)的主體、形式、內(nèi)容、功能等結(jié)構(gòu)的改變。雖然兩者間的關(guān)系在上文中無法得到逐一相對似的照應(yīng)，但這種變革同網(wǎng)絡(luò)民意這種新事物的表達(dá)特質(zhì)的聯(lián)系仍然明晰可辨。

　　三、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)結(jié)構(gòu)變革的深層內(nèi)涵和啟示

　　網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)對媒介民意主體、形式、內(nèi)容和功能結(jié)構(gòu)等的變革，從話語權(quán)利的結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，導(dǎo)向公民普遍權(quán)利與公共權(quán)力的對抗。網(wǎng)絡(luò)民意的“革命性”在于它基于網(wǎng)絡(luò)媒介特征的反傳統(tǒng)、反精英、反一律、反控制的對抗色彩和強(qiáng)烈社會(huì)干涉意蘊(yùn)。葛蘭西認(rèn)為，“文化是爭奪、確立與反霸權(quán)的領(lǐng)域”。作者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)同樣也是這樣的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)民意對傳統(tǒng)媒介民意的變革，其實(shí)質(zhì)是話語權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革：民意主體上的反精英和草根“合唱”實(shí)質(zhì)上就是平民分權(quán)，要求打破媒體和公共權(quán)力的壟斷，實(shí)現(xiàn)平民和精英平等的話語權(quán)利；民意形式和內(nèi)容上對有組織、有目的的輿論宣傳和控制的反對和反抗、對輿論一律的抵觸情緒等，其實(shí)質(zhì)都是對話語霸權(quán)的不同形式和程度的反抗。同時(shí)，相較于傳統(tǒng)媒體的強(qiáng)控制力，網(wǎng)絡(luò)媒體的難控性也使權(quán)力對言論的控制力量被相對弱化，從而使網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)下中國部分地具有了“公共領(lǐng)域”的性質(zhì)?！笆蟆币詠韺Α熬W(wǎng)絡(luò)文化陣地”的重視，也從一個(gè)側(cè)面說明了網(wǎng)絡(luò)正在成為民間抵抗力與官方整合力量博弈的“陣地”。

　　與權(quán)利結(jié)構(gòu)變化對應(yīng)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面是權(quán)利表達(dá)的社會(huì)干預(yù)態(tài)勢必然會(huì)遭遇權(quán)力的對抗、規(guī)范、控制，另一方面民意指向?qū)珯?quán)力的參與和監(jiān)督，特別是對公共決策的參與，促使決策權(quán)力的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——由此，權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也勢在必然。網(wǎng)絡(luò)民意結(jié)構(gòu)變化的這種深層涵義必將對現(xiàn)代社會(huì)生活產(chǎn)生影響。分權(quán)能夠有效拓展議題空間，暢通民意渠道，消除意見堵塞，提供決策參考，形成權(quán)利對權(quán)力的制衡，這是網(wǎng)絡(luò)為什么能夠成為“民主新景觀”的根本原因。

　　從話語權(quán)利出發(fā)，到?jīng)Q策權(quán)力的被迫分化，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)對公共管理者和研究者至少有兩重啟示：

　　一是對民意的社會(huì)干預(yù)作用和功能價(jià)值的重新評價(jià)。民意權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)語境下變得無法漠視，對公共權(quán)力的分化也勢在必然，網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)不可阻擋，民意關(guān)注的范圍擴(kuò)大，民意干預(yù)社會(huì)生活的功能和力量空前巨大，尤其是對社會(huì)政治的集中作用，使得民主政治成為必然。政府職能、政治文明的標(biāo)準(zhǔn)，對待民意和公民參與的態(tài)度，乃至整個(gè)社會(huì)的政治生活氣氛、政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，都將面臨著“正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)”的改變和重新評價(jià)。

　　二是對具體民意問題的重新認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)數(shù)量、方式、效能等的改變，使舊的解釋框架不再適應(yīng)，部分要求尋找新的研究范式，這將催生公共管理者和研究人員提出新的研究命題、理論和研究方法。這種新命題包括對網(wǎng)絡(luò)民意本體特征的認(rèn)識，功能和價(jià)值的認(rèn)識，民意過程的研究，對民意的重新測量、界定和評價(jià)，工具的應(yīng)用等等，并在操作和使用上提出新的方法論要求。 

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，是一場技術(shù)領(lǐng)域的革命；網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)，是一場社會(huì)政治領(lǐng)域的革命。網(wǎng)絡(luò)民意結(jié)構(gòu)變革帶給我們的啟示理應(yīng)推動(dòng)這一新課題研究的持續(xù)深入。