對于電子政務建設我有一個基本想法，就是要以服務公眾為原則，如果政府機構信息化建設關起門來做，即使做的再好，都不能叫電子政務，因為沒有提供公共服務。國外管電子政務叫電子政府，我的理解就是要讓老百姓通過網(wǎng)絡能感受到政府的存在。我們在做電子政務建設的時候，質檢總局領導也非常重視，一直把服務于公眾、以服務為本作為電子政務建設的基本出發(fā)點。
上世紀90年代根據(jù)國家科技部的重要部署，我們開發(fā)了基于EDI的電子業(yè)務，那時候叫EDI關鍵技術研究，我們開發(fā)了電子簽證系統(tǒng)；2000年以后質檢總局繼續(xù)以服務公眾為原則，開發(fā)了以“三電工程”為基礎的電子政務應用建設，“三電工程”包括哪些呢？一個是電子報檢，一個是電子轉單，一個是電子簽證，“三電工程‘的目的就是推廣綠色通道，探索建立直通模式，簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)，加快通關速度，提高效率，方便企業(yè)。目前檢驗檢疫直接服務的企業(yè)有40多萬家，每年處理的檢驗檢疫業(yè)務有三千萬批，日高峰達到10多萬批，這么大的業(yè)務量，現(xiàn)在已經(jīng)99%實現(xiàn)了電子公眾化。同時垂直應用越來越多，在系統(tǒng)內(nèi)部有上百個應用，而且是越來越多。
下一步重點工作就是抓應用集成化，爭取做到全業(yè)務、全流程、全覆蓋，全覆蓋基本上做到了，做到了99%，有些地方達到100%；從全流程來講，對于檢疫檢驗數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實現(xiàn)備案、報檢、收單流程，全業(yè)務還沒做到，還有點分散，需要進行整合。
當前全國檢驗檢疫信息化系統(tǒng)差不多有一千來個工作點，剛開始都是局域網(wǎng)技術，有一千多個局域網(wǎng)，每次要頒發(fā)一個軟件到各個局最快要一個月，慢的時候兩、三個月，一層一層往下傳遞，速度非常慢；2000年時候建立了城域網(wǎng)，以城市為單位，實現(xiàn)了以城市為單位的信息共享；到2006年以省為單位，通過省域網(wǎng)的建設，實現(xiàn)了以省為中心、以直屬局為單位的省級數(shù)據(jù)大集中；到2007年實現(xiàn)了全國業(yè)務大集中；我們計劃經(jīng)過努力要在2010年實現(xiàn)全業(yè)務的全國大集中，這也需要得到同行、各個部委以及各個IT公司的大力支持。
在服務方面，我們引進了ISO20000和其他服務管理規(guī)范，從我們這個系統(tǒng)的特點來講，政府投資時候，以前情況是重建設多，輕運維，但是運維也是非常重要的，從某種意義上講，系統(tǒng)運行、維護好比開發(fā)好更加重要，信息系統(tǒng)上線以后每天大量的業(yè)務，就是停一分鐘，對全國的影響都是非常巨大的，到底用什么樣的運維方式，后來有了ISO20000，我們覺得在政府機構和IT機構里是應該推廣的，目前我們正在跟國家認監(jiān)委做溝通，希望通過ISO20000的全國認證。
關于電子政務創(chuàng)新的體會，剛才倪院長講了中國內(nèi)需拉動了國外產(chǎn)業(yè)，我的感觸非常深，也來講講辦公自動化建設的問題，剛才任主任講的也是辦公自動化，檢驗檢疫系統(tǒng)里的員工差不多三萬人，我們要買三萬套正版OFFICE軟件，花費巨大，結果就是發(fā)展了象IBM和微軟這樣的外企，自己卻一無所獲，另外我們檢驗檢疫的業(yè)務開展還是有自身的特點的，例如OA書面文檔問題，我講一個結構化文檔問題，一般講數(shù)據(jù)有三類：一類結構化數(shù)據(jù)，一類書面文檔，一類流媒體，檢驗檢疫有檢驗檢疫證書，有檢驗檢疫結算單、通知單，所有數(shù)據(jù)，從外表來看就像文檔一樣，從內(nèi)部來講全是結構化的，針對這個問題我們曾經(jīng)考慮用過一些Windows的東西進行開發(fā)，開發(fā)時候問題就出來了，版本升級、系統(tǒng)不統(tǒng)一在這方面受到了很多制約，我們當時曾經(jīng)考慮過使用Word系統(tǒng)做，可給我們帶來什么問題呢？全國有三萬個PC終端，不可能在同一天裝同一個版本，口岸與內(nèi)地之間經(jīng)常有大量的數(shù)據(jù)交換，我的檢驗結果要傳給你，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)上海的傳到深圳之后打不開，格式不一樣，然后就是病毒問題，黑屏的問題更嚴重，處理這些問題時候我們也進行過一些思考，最后我們舍棄了WORD這套東西，為什么舍棄呢？WORD是基于平面文檔的，嚴格來講是靠眼睛讀的，業(yè)務數(shù)據(jù)是需要機讀的，基于報文的交換，如何和目前講的文檔結合，考慮這個問題時候我們做了一些研究，目前做的方案應該是完全開放的方案，我們這個系統(tǒng)就是純WEB應用，我覺得這也是創(chuàng)新問題，WEB下有兩個很難解決的問題，一個就是精確顯示，我仔細研究過WORD，嚴格來講是行編輯的，也做不到精確顯示，甚至我們做的通關單，按照WORD提供的API結果根本沒法用，要解決精確顯示問題，更重要的是要解決精確打印問題，我們經(jīng)?？春芏嗑W(wǎng)站很漂亮，但是一打印就對不上了，我們最終為什么用純WEB方案呢，去年年底時候我們給國務院提交了基于NC的電子政務方案，我們通過做這個系統(tǒng)，應該利用格式化單子的特點處理結構化文檔，這是非常重要的一個方面。為什么要處理結構化文檔呢？我們現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫相關聯(lián)，同時電子政務又必須對外發(fā)布，不能以數(shù)據(jù)庫格式發(fā)布，得以文檔格式發(fā)布，看起來是文檔，實際上是結構化數(shù)據(jù)，作為政府應用部門來講，我們主要工作不是學程序，我們不是施工隊，我們要做建筑師、規(guī)劃師和設計師，如果我們自己都做施工隊的話，那軟件公司吃什么。
從我們目前的應用來講，先從業(yè)務入手，業(yè)務上的問題比較容易解決，如果這套技術成熟，再返過來應用到OA領域，最終在OA系統(tǒng)里沒有任何微軟、IBM系統(tǒng)的純國產(chǎn)方案，我給國務院寫方案時，我說目前中國要開發(fā)國產(chǎn)化基于NC的方案應該是100%沒問題的，瀏覽器也不復雜，而且所有業(yè)務不是基于終端的，全部是基于服務器的，微軟要賺的是每個終端的錢，我們一個服務器裝一套，應該可以全國共享，應該是可以選擇的。在實施過程中，要考慮研發(fā)合作，目前中國公司非常多，人才濟濟，各方面人都有，很多方案也有，作為政府機構，更多的是把我們的想法和要求提出來，自然會有人幫你做，也是以實際行動推動國產(chǎn)信息化的一個方面。我們在使用NC時候也發(fā)現(xiàn)一個問題，我不知道這個問題現(xiàn)在解決沒有，很多NC當初叫的時候很響亮，但是使用時候很難，我覺得有兩個問題沒有很好的解決：一個問題是瀏覽器標準化問題，目前沒有特別好的瀏覽器。另外就是我們感覺NC有一個缺陷，目前在所有應用過程中都使用電子密鑰進行電子政務簽名，NC里沒有現(xiàn)成的接口，插在PC里能用的插到NC里不能用，我們專門與NC廠商合作，也算自主研發(fā)，專門研發(fā)了基于NC的系統(tǒng)，通過NC就能使用。一個是跟硬件廠商合作，另外也跟國內(nèi)一家其他公司合作，NC本身是很安全的，如果不能解決電子認證問題，不能解決CA問題，也是不行的。
在安全開發(fā)時候，通過應用又發(fā)現(xiàn)一個問題，目前很多電子密鑰介質就像當初早期的U盤一樣，每一家介質都要有驅動，比如我用幾家的產(chǎn)品，就需要幾個驅動，也就是說一個人要一個驅動，質檢系統(tǒng)全國是幾十萬人單位，我用三個單位的密鑰，就要掛三個驅動，還要告訴你黑色的是這個版本，下這個驅動，黃色的是那個版本，下載那個驅動，整得是一塌糊涂，升級也不方便，所以我們目前提出一條，統(tǒng)一CA電子密鑰方案，目前已經(jīng)在實施，目前已經(jīng)有5家電子密鑰產(chǎn)品能夠按照我們的統(tǒng)一密鑰做，對外只需要發(fā)布一個電子密鑰驅動程序，符合要求的可以直接使用，另外管理、維護非常簡單，大大提高了應用效果。
在應用過程中，大家講了很多安全問題，目前講安全，講的比較多的是網(wǎng)絡安全、防火墻怎么設置、代理問題等等，這是一方面，更重要的是要在數(shù)據(jù)簽名上作為重點，信息化的應用越來越多，目前利用信息系統(tǒng)進行違法犯罪的事情特別多，經(jīng)常利用信息漏洞進行一些篡改，小到損失金錢，大到損失國家的信譽和機密，特別是涉外的國家職能，我們在應用時候一直把數(shù)據(jù)的審計、簽名加密作為應用的重點，我們做的有關系統(tǒng)，我不準你們做用戶名拷貝系統(tǒng)，很容易泄密，最近我們發(fā)現(xiàn)一個例子，有一份單子被篡改了，誰也不承認，人家通過泄密還是通過不小心的探測軟件探到的，都不可而知。所以說我們要盡量多的使用安全手段，使用電子政務認證，使用電子簽名，至少可以避免不安全因素的發(fā)生。
最近國家出現(xiàn)的幾個泄密事件，有個根本點，除了個人防范意識以外，最關鍵的是下載，可以下載到本地。所以我們目前在做信息發(fā)布和安全文檔時候有一個基本考慮，所有方案是基于服務器的，所有文檔只可以看，不能夠拷貝，也不能下載，不能剪切，不能復制，如果你需要打印，只有給你授權之后才可以，如何提高信息系統(tǒng)的安全，在進行軟件設計的時候就要充分考慮到信息系統(tǒng)的安全特點，我們有很多信息部門一定意義上屬于保密信息，是沒有秘級的，但是質檢部門作為跟經(jīng)濟密切相關的部門，有很多敏感信息，比如國際談判口徑，關于WTO的壁壘措施，在文件沒有對外發(fā)布之前，是秘密，但是是沒有秘級的秘密，目前國家定為敏感信息，作為敏感信息也不能外泄。同時作為國務院相關部委，內(nèi)部規(guī)章也不希望外泄，但是放在網(wǎng)絡上就可以下載，另存以后就可以帶出去，目前要解決信息安全問題，解決文檔安全問題，怎么能夠控制下載、打印也是要考慮的一個方面。
如何推動國產(chǎn)化，在采購國產(chǎn)化產(chǎn)品過程中我們也遇到一些問題，雖然現(xiàn)在國家發(fā)了文件，要求采用國貨優(yōu)先，凡是國產(chǎn)能夠用的就不要用進口的，我們嚴格執(zhí)行這一條之后，發(fā)標時候財務部門和招標公司就有問題了，說和政府采購法有所沖突，政府采購法有規(guī)定投標必須三家才行，沒有三家不同產(chǎn)品進入，不符合要求，所以為了鼓勵競爭，國外系統(tǒng)也可以進來，這在評標時候就不好控制了，既然能夠進來，哪么進來后有時候也能放水，有時候本來想選國產(chǎn)的結果也選不成了。國外公司有強大的經(jīng)濟后盾，即便如此我們還取得了很好的成績。比如中間件這個問題，當年買微軟的中間件，我們是12萬一個的價格買的，金蝶進來之后，IBM由12萬降到6萬，再過一年從6萬降到3萬，現(xiàn)在IBM說2萬也可以做，但是國產(chǎn)系統(tǒng)1萬的價格就可以做。
再談談運維的問題，我們每天業(yè)務運行量十分巨大，但是跟這個部門相關的業(yè)務人員卻只有4人，服務器有上百臺，我們曾經(jīng)向中編辦要編制，要30個編制，中編辦的答復是沒有，在沒有辦法情況下我們采用了這樣的解決方式：一個是設備托管，但不是所有設備都托管，凡是要服務于公眾的設備都托管，比如電子申報以及電子監(jiān)管，如果放自己的機房里，我的光纖2M也好10M也好，我們自己上網(wǎng)都不夠，滿足不了運行要求。另外就是向IT企業(yè)租賃人員，一個人支付多少費用，但是他們一般不愿意干，租賃費太低，租兩年就不干了，從目前服務來講，我們可以說80%服務都是外包，如果有法律保障，可以交一部分工作給社會化公司做，但是涉密系統(tǒng)除外。（本文根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息中心副主任汪先富在國家行政學院電子政務研究中心專家委員會專題活動“電子政務與自主創(chuàng)新研討會”上講話內(nèi)容整理而成）
