將市直各部門的行政審批印章進(jìn)行封存。將市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市教育局、市民政局等26個(gè)部門的100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到新成立的市行政審批局，并將相關(guān)部門的44名工作人員連人帶編劃入市行政審批局；

 

　　市政府出臺(tái)《關(guān)于建立行政審批與日常監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，市政府辦印發(fā)《荊門市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》；

 

　　59項(xiàng)涉及投資項(xiàng)目審批的中介服務(wù)、配套服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)，集中入駐市政務(wù)服務(wù)中心；

 

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　　時(shí)光飛逝，又過半年?！按_保行政審批事權(quán)劃轉(zhuǎn)到位、交接到位、授權(quán)到位”的工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)改革舉措也逐步落實(shí)并不斷深化。

 

　　去年8月至今年3月近8個(gè)月來，市行政審批局探索建立的“一窗受理、一章審批、一站服務(wù)、一次評(píng)估、一網(wǎng)運(yùn)行、一門通辦”的“六個(gè)一”荊門模式運(yùn)行順暢，取得了階段性成效：共辦結(jié)行政審批事項(xiàng)4099件，承諾日辦結(jié)率為100%。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全市市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)41.3萬件，承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為100%；全市公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1623項(xiàng)、交易規(guī)模264.29億元，同比增長9%和61%，創(chuàng)歷史之最，獲社會(huì)好評(píng)。年底，湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《改革簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)了荊門市“六個(gè)一”的改革做法和經(jīng)驗(yàn)。

 

　　市政府副秘書長、市行政審批局局長江火志說，深化行政審批制度改革是發(fā)展所需、群眾所盼，這項(xiàng)改革的最大受益者，是市場(chǎng)主體和人民群眾?，F(xiàn)在，市場(chǎng)主體和人民群眾再辦理行政審批事項(xiàng)，不需要東奔西走，直接到市行政審批局一個(gè)窗口就可以辦理。

 

 

　　市行政審批局的成立，標(biāo)志著我市行政審批進(jìn)入“一”時(shí)代，即開始打造一窗受理、一章審批、一站服務(wù)、一次評(píng)估、一網(wǎng)運(yùn)行、一門通辦的“六個(gè)一”行政審批“荊門模式”。

 

　　市行政審批局首批承接的100項(xiàng)行政審批職能，歸并為項(xiàng)目審批、施工許可、勘查驗(yàn)收、環(huán)保安全、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)六類綜合辦理，建立了行政審批與日常監(jiān)管信息交流、專家審查、觀察員、部門溝通協(xié)調(diào)與督辦“四項(xiàng)機(jī)制”，同時(shí)建立了科長負(fù)責(zé)、一次告知、一科通辦、現(xiàn)場(chǎng)勘查、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、專家評(píng)審、專家?guī)?、印章管理和零收費(fèi)等市行政審批局內(nèi)部運(yùn)行“十項(xiàng)配套制度”，確保行政審批正常運(yùn)行。

 

　　開展“一窗通辦”試點(diǎn)。2016年8月份開始，在市政務(wù)服務(wù)大廳推行“一窗通辦”改革，打破依照不同業(yè)務(wù)類別分設(shè)崗位的模式，將審批事項(xiàng)由“窗口工作人員受理+首席代表核準(zhǔn)”的“一審一核”，調(diào)整為受理、審查、核準(zhǔn)等流程“一人辦結(jié)”，且窗口工作人員人人都能辦理該窗口所有審批服務(wù)事項(xiàng)。市行政審批局成立后，審批業(yè)務(wù)科室人員迅速掌握所在科室的全部審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一科通辦”，逐步過渡到“一門通辦”。

 

　　深化“三集中三到位”。部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位——“三集中三到位”是我市近年來推進(jìn)行政審批改革的重要舉措，2016年又在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化。

 

　　對(duì)行政審批職能暫不劃轉(zhuǎn)的4個(gè)市直部門和10個(gè)省市垂管雙管單位共計(jì)44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開展行政審批體外循環(huán)專項(xiàng)整治。通過采取各部門自查以及約談窗口首席代表、電話訪查服務(wù)對(duì)象、查閱審批卷宗、比對(duì)電子監(jiān)察數(shù)據(jù)等多種方式，對(duì)44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)際辦理流程、環(huán)節(jié)分類梳理，對(duì)照行政審批事項(xiàng)核定流程逐一核查，共發(fā)現(xiàn)涉及12個(gè)部門的11類36個(gè)問題。針對(duì)問題建立臺(tái)賬，采取口頭督改、發(fā)整改通知書督改、會(huì)同市政府督查室上門督改等方式督促相關(guān)部門限時(shí)銷號(hào)式整改，有效推動(dòng)了“三集中三到位”落實(shí)。

 

　　再造行政審批流程。2016年，市行政審批局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)市級(jí)144項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開展了第11輪流程再造，平均提速29.6%。

 

　　精簡(jiǎn)前置，降低審批門檻。對(duì)納入本輪流程再造的144個(gè)審批事項(xiàng)，市行政審批局和相關(guān)部門逐個(gè)對(duì)照法律法規(guī)要求，堅(jiān)持法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的條件和材料堅(jiān)決予以取消；上級(jí)主管部門和本部門設(shè)置的條件材料堅(jiān)決予以取消；窗口之間重復(fù)提交的材料，一律內(nèi)部流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人不再提供，切實(shí)為前置要件“瘦身”。共清理取消137個(gè)申報(bào)資料，平均申報(bào)資料由6.5個(gè)減少到5.0個(gè)，精減7.7%。對(duì)于服務(wù)對(duì)象在其他窗口已經(jīng)提供或在相關(guān)部門審批系統(tǒng)中能夠查詢到的資料，不再要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提供。

 

　　減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。堅(jiān)持簡(jiǎn)單事項(xiàng)授權(quán)窗口，按照一審一核立即辦理；一般審批事項(xiàng)按照受理審核、批準(zhǔn)的程序辦理；復(fù)雜審批事項(xiàng)按照受理、審核、特別環(huán)節(jié)（現(xiàn)場(chǎng)勘察、竣工驗(yàn)收等）、批準(zhǔn)的程序辦理。共減少審批環(huán)節(jié)39個(gè)，精減率5.3%。

 

　　壓縮時(shí)限，提高審批效率。市政務(wù)服務(wù)中心各入駐窗口單位充分授權(quán)窗口，堅(jiān)持簡(jiǎn)單審批事項(xiàng)材料齊全當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；一般審批事項(xiàng)3個(gè)工作日辦結(jié)；復(fù)雜審批事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)。144項(xiàng)審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由7.7天減少到5.4天，同比提速29.6%。

 

　　規(guī)范審批中介服務(wù)。建立中介信息平臺(tái)。在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于采集項(xiàng)目審批前置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的公告，收集了152家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。同時(shí)，在市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站建立中介服務(wù)專欄，在服務(wù)大廳設(shè)立觸摸屏，公布各中介機(jī)構(gòu)信息，供項(xiàng)目業(yè)主自主選擇。

 

　　中介機(jī)構(gòu)集中入駐。59項(xiàng)涉及投資項(xiàng)目審批的中介服務(wù)、配套服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)，集中入駐市政務(wù)服務(wù)中心。7月中旬，首批43家行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口、開展服務(wù)。

 

　　實(shí)行政府購買服務(wù)。8月，市政府出臺(tái)《關(guān)于在全市推廣東寶區(qū)中介服務(wù)平臺(tái)整合經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案》，將由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)并承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)和招商引資項(xiàng)目的行政審批前置中介服務(wù)納入政府購買范圍。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，9月，市財(cái)政局、行政審批局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《市級(jí)行政審批前置中介服務(wù)政府購買辦法》，明確了市級(jí)行政審批前置中介服務(wù)政府購買內(nèi)容為市“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的招商引資項(xiàng)目，包括項(xiàng)目咨詢、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）編制、土地估價(jià)報(bào)告編制等，涉及9個(gè)部門30項(xiàng)，同時(shí)明確了政府購買行政審批前置中介服務(wù)各方職責(zé)，規(guī)范了購買服務(wù)工作操作程序和購買方式。

 

　　規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。建立健全日常管理、信用評(píng)價(jià)和淘汰清退機(jī)制，將入駐中介機(jī)構(gòu)服務(wù)全過程納入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管，按承諾時(shí)限辦結(jié)，并公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，自覺接受委托人及社會(huì)各方面的監(jiān)督。

 

 

　　2016年，我市加大項(xiàng)目建設(shè)力度，在愛飛客工程、象山大道及三條高速公路出入口沿線改造、漢西水系綜合整治及新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目的拉動(dòng)下，公共資源交易規(guī)模呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)：全市公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1623項(xiàng)，交易規(guī)模264.29億元，中標(biāo)金額233.63億元，同比分別增長9%、61%和55%，其中市公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目500項(xiàng)，交易規(guī)模124.82億元，中標(biāo)金額110.08億元，在全市占比30%、47%和47%，同比分別增長11%、47%和38%。創(chuàng)歷史之最，獲社會(huì)好評(píng)，是一手抓改革、一手抓服務(wù)取得的累累碩果。

 

　　推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，研究起草了《荊門市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》，2016年10月經(jīng)市政府第120次常務(wù)會(huì)審議并原則通過，11月市政府以荊政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)文印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮访鞔_了將市政府采購中心調(diào)整為市行政審批局（市公共資源交易監(jiān)督管理局）二級(jí)單位，保留法人地位和法定代理權(quán)；將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一監(jiān)督管理；在縣（市、區(qū)）公共資源交易中心加掛“荊門市公共資源交易中心××分中心”牌子，保持現(xiàn)有管理方式不變，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。《方案》還就整合信息系統(tǒng)、場(chǎng)所資源、專家資源等進(jìn)行了規(guī)定。10月31日和12月9日，市編辦分別印發(fā)《關(guān)于在縣（市、區(qū)）公共資源交易中心加掛市公共資源交易中心分中心牌子的通知》和《關(guān)于調(diào)整市政府采購中心管理體制的通知》。目前，京山、沙洋、鐘祥、東寶、高新區(qū)·掇刀區(qū)5個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成分中心掛牌。

 

　　持續(xù)深化“放管服”改革。近年來，市公共資源交易監(jiān)督管理局在完善體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、探索提效途徑上狠下功夫，取得較好成效。該局完善體制機(jī)制，加快平臺(tái)整合升級(jí)。依據(jù)《荊門市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》，規(guī)范完善對(duì)公共資源交易中心、政府采購中心及土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的管理。同時(shí)拓展交易范圍，將有招標(biāo)需求的《湖北省公共資源交易目錄》以外的項(xiàng)目納入交易范圍，統(tǒng)一管理。并創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)交易過程進(jìn)行異地、遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)管。強(qiáng)化電子監(jiān)控手段，建立電子監(jiān)控臺(tái)賬，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控、記錄，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)規(guī)律，彌補(bǔ)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管效果。推行系統(tǒng)自檢，通過公共資源電子交易系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼等進(jìn)行自動(dòng)分析、對(duì)比、檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)、打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。探索提效途徑，徹底放開民營投資招標(biāo)。與住建部門銜接，對(duì)非國有資金投資房地產(chǎn)項(xiàng)目，由發(fā)包人自主決定采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包方式，以及是否進(jìn)入有形市場(chǎng)交易。優(yōu)化交易程序，對(duì)法定招標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目使用簡(jiǎn)易招標(biāo)流程，縮短招標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)效率。探索保證金保函制，鼓勵(lì)招標(biāo)人以銀行保函形式收取投標(biāo)保證金。

 

　　加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息互通和監(jiān)管。在標(biāo)前信息互通上，建立應(yīng)招臺(tái)賬，公開招標(biāo)信息，實(shí)行CA認(rèn)證管理。在標(biāo)中創(chuàng)新監(jiān)管上，執(zhí)行節(jié)點(diǎn)管控制，推廣聯(lián)合監(jiān)管制，探索專家監(jiān)標(biāo)制，實(shí)行會(huì)員巡查制，落實(shí)聯(lián)動(dòng)辦案制。在標(biāo)后強(qiáng)化履約監(jiān)管上，開展專項(xiàng)治理，實(shí)施標(biāo)后“飛檢”，加強(qiáng)合同管理。

 

　　實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化。按照省公共資源交易監(jiān)督管理局“全省一網(wǎng)”要求，于2016年2月正式啟動(dòng)“全市一網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)集網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)等于一體的電子化招投標(biāo)體系。開發(fā)建設(shè)了全市公共資源電子交易系統(tǒng)和配套的業(yè)務(wù)管理、交易用戶網(wǎng)上辦事、專家管理抽取通知、保證金管理等“十二系統(tǒng)”，完成公共資源交易網(wǎng)改版，對(duì)接省服務(wù)、監(jiān)督、交易三大平臺(tái)。新系統(tǒng)已于2016年7月29日正式上線運(yùn)行。為確保新、老系統(tǒng)的順利過渡，對(duì)在荊30余家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的近百名從業(yè)人員和新征集的168名評(píng)標(biāo)專家開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，并通過網(wǎng)上公告、短信和QQ群等方式通知3000多家網(wǎng)員單位及時(shí)在新系統(tǒng)中完成企業(yè)相關(guān)信息注冊(cè)。12月15日，使用水利項(xiàng)目電子招投標(biāo)示范文本的首個(gè)全流程電子化的試點(diǎn)項(xiàng)目已順利完成網(wǎng)上開、評(píng)標(biāo)，正在逐步推行水利、交通類項(xiàng)目的全流程電子化交易。同時(shí)我市一市兩縣交易系統(tǒng)建設(shè)也已建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了“全市一網(wǎng)”。

 

　　全力服務(wù)重大項(xiàng)目。2017年2月8日，投資1.4億元的荊門高新學(xué)校項(xiàng)目在市公共資源交易中心進(jìn)行開評(píng)標(biāo)，湖北中進(jìn)建設(shè)工程有限公司以第一名的評(píng)分中標(biāo)。近日，該項(xiàng)目已進(jìn)入緊張施工階段，年底一所嶄新的九年一貫制學(xué)校將呈現(xiàn)在市民面前。去年以來，市公共資源交易監(jiān)督管理局在對(duì)公共資源交易實(shí)施全程監(jiān)管、逐步將招投標(biāo)市場(chǎng)納入規(guī)范有序軌道的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合實(shí)際，從優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高辦事效率著手，開通綠色通道，全力服務(wù)市汽車客運(yùn)南（北）站及配套公交換乘站等重大項(xiàng)目。

 

　　2016年底，省政府出臺(tái)關(guān)于《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》，荊門被列為全省“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”試點(diǎn)市。

 

　　按照“公開公平、便民利民、高效高質(zhì)、集約集成”的基本原則，我市將著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、高效化、信息化和均等化，達(dá)到體系健全、管理規(guī)范、辦理高效、服務(wù)上網(wǎng)的改革目標(biāo)，打造全國一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

 

　　2017年的全市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作，將認(rèn)真落實(shí)“放、管、服”改革總體部署，以打造“全省領(lǐng)先、全國一流”政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)為目標(biāo)，完善升級(jí)行政審批“六個(gè)一”（一窗受理、一章審批、一站服務(wù)、一次評(píng)估、一網(wǎng)運(yùn)行、一門通辦）運(yùn)行模式，著力加強(qiáng)基層便民服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易綜合監(jiān)管，全力推進(jìn)“全市一網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，講規(guī)矩、重?fù)?dān)當(dāng)、優(yōu)服務(wù)、抓落實(shí)，為荊門加快實(shí)現(xiàn)“三大定位、三個(gè)率先”、在湖北中部崛起作出新貢獻(xiàn)。