?。ㄒ唬┙y(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)

 

　　統(tǒng)一的國家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大幅提高。近年來，中辦會同國辦加快推進(jìn)國家統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。黨委內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)中央到副省級城市以上地方黨委辦公廳業(yè)務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。政務(wù)外網(wǎng)已建成我國最大的統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，覆蓋范圍不斷延伸。截至2016年6月底，政務(wù)外網(wǎng)已接入中央政務(wù)部門和各省及計(jì)劃單列市相關(guān)單位130家；已連接31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、314個地級市（地區(qū)、州、盟）和2538個縣（市、區(qū)、旗），地市級和區(qū)縣級覆蓋率分別達(dá)到94.6%和89.5%，區(qū)縣級覆蓋率與上年同期相比增長2.9個百分點(diǎn)，25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋；接入政務(wù)部門約14.7萬家，接入終端超過184.4萬臺。2016年1-6月，用戶接入網(wǎng)絡(luò)可用率平均為99.8%，互聯(lián)網(wǎng)出口可用率平均為100%，中央廣域骨干網(wǎng)可用率平均為99.97%。同時，政務(wù)外網(wǎng)全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)承載能力穩(wěn)步提高。2016年上半年，政務(wù)外網(wǎng)新增新聞出版廣電總局廣播影視電子政務(wù)與電子監(jiān)察全國性縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用，已有中編辦、國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和人力資源社會保障部等28個中央政務(wù)部門使用政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；政務(wù)外網(wǎng)在支撐跨部門、跨地區(qū)的國家級應(yīng)用平臺方面取得重要進(jìn)展，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的公共數(shù)據(jù)交換平臺已覆蓋國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、財(cái)政部等37個中央部門節(jié)點(diǎn)和69個省級平臺節(jié)點(diǎn)，交換數(shù)據(jù)量達(dá)到17億條，其中，全國信用信息共享平臺已經(jīng)累計(jì)歸集各類信用信息3.7億條1（ 數(shù)據(jù)來源：國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心。）。

 

　?。ǘ┱?wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率提升明顯

 

　　在中央層面，各部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率穩(wěn)步提升，并逐步實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋。“十二五”期間，各部門加大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)力度，在繼續(xù)推進(jìn)金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。在地方層面，地方各級政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率逐步提升，應(yīng)用不斷深化，有效支撐了各地政府部門履職。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90.8%，地市級達(dá)到76.8%，縣級達(dá)到52.5%，圓滿完成了《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，并均略有超額（參見表1）。

 

表1　“十二五”末期政務(wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率及增長率[1]

 

　?。ㄈ┱?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)展順利

 

　?、敝醒氤雠_政策為政府?dāng)?shù)據(jù)開放保駕護(hù)航

 

　　2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出要立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療等十幾個重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。李克強(qiáng)總理在2016年5月9日全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上指出：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！?016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢；9月，國務(wù)院分別出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，政務(wù)數(shù)據(jù)開放正在成為透明政府建設(shè)和便民服務(wù)的重要內(nèi)容。

 

　?、驳胤椒e極踐行數(shù)據(jù)開放

 

　　在中央的積極推動下，各級政府陸續(xù)啟動政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃，紛紛探索“開放數(shù)據(jù)”的惠民之道。目前，北京市、上海市、武漢市、無錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)、貴州省、青島市、浙江省等地方已經(jīng)推出了數(shù)據(jù)開放平臺。2015年9月23日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站正式上線，這是浙江省級單位首次面向社會公眾集中、免費(fèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，也是國家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布后，全國各省份中第一個推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺[2]。2017年元旦前夕，貴州省法人單位、人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯入共享平臺，實(shí)現(xiàn)整合共建、無縫共享，貴州省成為全國第一個將四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫放在統(tǒng)一云平臺上全面共享的省份，超過7760萬條數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可用計(jì)算機(jī)直接讀取的互聯(lián)互通[3]。上海連續(xù)舉辦了兩屆開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA），打造匯聚政府、企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等不同背景組織機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺，旨在推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)開放價值。在2016年大賽中開放了29項(xiàng)專用數(shù)據(jù)，包括政府?dāng)?shù)據(jù)21項(xiàng)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)8項(xiàng)，涵蓋信息安全、社會治安、交通安全、環(huán)境治理、食品安全、金融安全、商圈安全等多個領(lǐng)域[4]。廣州市已歸集51個部門405個主題約17.6億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類信用主體共約5.4億條數(shù)據(jù)的信用主體庫，基于廣州大數(shù)據(jù)梳理工作的成果和目錄清單的建立，廣州市正加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放常態(tài)機(jī)制，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放[5]。

 

　?。ㄋ模┱?wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方興未艾

 

　?、敝醒敫鞑块T高度重視大數(shù)據(jù)工作

 

　　國家“十三五”規(guī)劃明確提出要“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，要求把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在貴陽2016中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上指出：“大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了世界，也讓各國站在科技革命的同一起跑線上。中國曾屢次與世界科技革命失之交臂，今天要把握這一歷史機(jī)遇，搶占先機(jī)，贏得未來?！?016年12月18日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，提出促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，推動重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，強(qiáng)化社會治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。目前，國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等多個中央部委已經(jīng)部署大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)工作。例如，依托國家信息中心，分別成立了國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心、“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，專門承擔(dān)面向國家發(fā)展改革委、國家“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及其他相關(guān)政府部門的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析與決策支持工作，目前已累計(jì)提交各類大數(shù)據(jù)分析報(bào)告200余期，涉及各類數(shù)據(jù)5000億條。

 

　?、驳胤秸e極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

 

　　一些地方政府搶占先機(jī)、紛紛布局，啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、大數(shù)據(jù)交易所紛紛成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有廣東、上海、重慶、貴州、江蘇、江西、青海、福建、陜西等省市和沈陽、武漢、南京、廈門、溫州、蘇州、長春等城市發(fā)布了本地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、指導(dǎo)意見、規(guī)劃、行動計(jì)劃、實(shí)施方案等政策文件。貴州省、廣州市、沈陽市、成都市等多個地方成立了大數(shù)據(jù)局或類似管理機(jī)構(gòu)（參見表2）。2016年9月26日，浙江大數(shù)據(jù)交易中心在烏鎮(zhèn)正式上線，該中心將充分利用國家和省委省政府對大數(shù)據(jù)發(fā)展的支持，借助浙江省豐富的大數(shù)據(jù)資源和蓬勃的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，挖掘數(shù)據(jù)價值，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用新興商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)。

 

表2　地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)成立情況

 

　?、痴髷?shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

 

　　據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所《2016中國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)白皮書》預(yù)測[6]，2015年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模達(dá)到16億元。2016年，我國的大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為62.12億元。隨著部委和地方各級政府的政務(wù)公開以及數(shù)據(jù)共享的持續(xù)推進(jìn)，政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，預(yù)計(jì)今后的2-3年內(nèi)，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將成倍增長，2020年政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將達(dá)1907.5億元。

 

　?。ㄎ澹盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)入新階段

 

　?、闭W(wǎng)站服務(wù)水平不斷提高

 

　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，全國共有“.gov.cn”域名53546個[7]。國務(wù)院辦公廳2017年2月發(fā)布的《2016年第四次全國政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)》顯示[8]，截至2016年12月底，在隨機(jī)抽查的各地區(qū)和71個國務(wù)院部門共7535個政府網(wǎng)站中，總體合格率91%，其中，國務(wù)院部門（含內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)）政府網(wǎng)站抽查合格率為97.2%，各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為90.8%。在縣級以上地方政府門戶網(wǎng)站和國務(wù)院部門網(wǎng)站中，有87%在首頁顯著位置開設(shè)了國務(wù)院重要政策信息專欄，78%的網(wǎng)站能夠在國務(wù)院重要信息發(fā)布后24小時內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，比第三季度分別提高14和18個百分點(diǎn)。由網(wǎng)站測評機(jī)構(gòu)發(fā)布的結(jié)果也顯示，我國政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的重要平臺。例如，國家行政學(xué)院、國家信息中心聯(lián)合編撰的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》顯示[9]，我國省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力已取得了長足進(jìn)步，浙江、江蘇、湖南、四川和湖北等省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名前五。2016年12月24日，清華大學(xué)發(fā)布的《2016年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》[10]認(rèn)為，在省級政府網(wǎng)站中，有超過一半的省市處于“優(yōu)秀”和“良好”層級。此外，中國社會科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心發(fā)布的《2016中國政府網(wǎng)站發(fā)展研究報(bào)告》顯示[11]，目前我國政府網(wǎng)站呈現(xiàn)從網(wǎng)站到平臺、從發(fā)布到傳播、從中央到地方、從PC到移動、從傳統(tǒng)到智能、從分散到集中的六大變化趨勢。

 

　　⒉“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)

 

　　第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示[12]，截至2016年12月，我國包括支付寶/微信城市服務(wù)，政府微信公眾號、網(wǎng)站、微博、手機(jī)端應(yīng)用等在內(nèi)的在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)各平臺的互聯(lián)互通及服務(wù)內(nèi)容細(xì)化，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的智慧化水平，提高了用戶生活的幸福感和滿意度。各級政府及機(jī)構(gòu)加快“兩微一端”線上布局，推動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息公開向移動、即時、透明的方向發(fā)展。清華大學(xué)發(fā)布的《2016年中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”調(diào)查評估報(bào)告》顯示[10]，在省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺中，上海、浙江和貴州處于“領(lǐng)先”階段。在計(jì)劃單列市和省會城市服務(wù)平臺中，寧波市、福州市、廣州市、深圳市、成都市處于“領(lǐng)先”階段。各地積極創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，例如，浙江省在全國率先實(shí)現(xiàn)了省、市、縣行政審批的“一站式”網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，率先建設(shè)全省統(tǒng)一的公共支付平臺和政務(wù)云計(jì)算平臺，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的視聯(lián)網(wǎng)[13]。貴州省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，其服務(wù)方式完備性、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋性、辦事指南準(zhǔn)確性、在線服務(wù)交互性等四個方面均走在全國前列[14]。

 

　?。┱?wù)新媒體矩陣逐步形成

 

　?、狈e極運(yùn)用微博、微信等新媒體工具開展政務(wù)信息服務(wù)

 

　　運(yùn)用新媒體是新形勢下貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系、提升執(zhí)政能力的重要方式。自2015年以來，政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微多端”已成為政務(wù)新媒體發(fā)展的趨勢，“兩微”指的是微信、微博，“多端”即是多種移動新聞客戶端。據(jù)人民日報(bào)發(fā)布的《2016年人民日報(bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示[15]，截至2016年底，新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到164522個。其中，政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博125098個，比前一年增長9%；公務(wù)人員微博39424個，比前一年增長5%。2016年，政務(wù)微博共發(fā)博7469萬余條，總閱讀量超過2605億次，閱讀量超過100萬的有12000多條。政務(wù)微博的總互動量也超過51億次。政務(wù)微博矩陣效應(yīng)凸顯，近年來，寧夏、云南等地通過實(shí)踐創(chuàng)新，形成了由各級、各職能部門政務(wù)微博組成的政務(wù)微博矩陣管理模式。騰訊發(fā)布的《2015年度全國政務(wù)新媒體報(bào)告》顯示[16]，2015年中國政務(wù)微信公眾號數(shù)量已突破10萬，各級政府的微信公眾號應(yīng)用體系已經(jīng)基本形成。另據(jù)人民網(wǎng)新媒體智庫發(fā)布的《2016年全國政務(wù)輿情回應(yīng)指數(shù)評估報(bào)告》顯示，在2016年1月至11月發(fā)生的600多起輿情案例中，41%的事件通過政務(wù)新媒體作出回應(yīng)[17]。

 

　?、惨苿诱?wù)APP迅猛發(fā)展

 

　　移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于政府在線服務(wù)，極大地提升了便捷性、實(shí)用性以及用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)用戶隨時隨地享受主動的政務(wù)服務(wù)。據(jù)2016年6月14日中山大學(xué)聯(lián)合支付寶在廣州發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報(bào)告（2016）：移動政務(wù)的現(xiàn)狀與未來》顯示[18]，自2015年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在中國獲得迅猛發(fā)展，除了政府部門自建政務(wù)APP之外，依托支付寶為代表的第三方平臺也成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主流。國內(nèi)70個樣本城市中有69個不同程度地通過政務(wù)APP提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。而依托支付寶平臺提供政務(wù)服務(wù)的城市已經(jīng)達(dá)到347個，覆蓋社會保障、交通、警務(wù)、民政、旅游、稅務(wù)、氣象環(huán)保等7大類56項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)市民超過1億人。另據(jù)艾利艾智庫（IRI）/中國傳媒大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)信息研究院聯(lián)合發(fā)布的《中央部委辦局政務(wù)APP評估報(bào)告》顯示[19]，截至2016年４月，已有至少26家中央部委辦局開通了35個APP，安卓版本成為標(biāo)配，另有9成開發(fā)了IOS版本。其中，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)最接“網(wǎng)氣”，開通比例高達(dá)66.7%。

 

　　（七）政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

 

　　自2015年9月以來，圍繞國家大數(shù)據(jù)、信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、政務(wù)信息資源共享等領(lǐng)域，相關(guān)政策文件密集出臺，為電子政務(wù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，近一年內(nèi)出臺的直接相關(guān)政策文件至少有10個，且有4個為國務(wù)院發(fā)文，1個為兩辦聯(lián)合發(fā)文，5個為國務(wù)院辦公廳發(fā)文，不管是發(fā)文數(shù)量還是發(fā)文級別，都創(chuàng)下歷史新高（參見表3）。

 

表3　近一年來國家出臺的電子政務(wù)相關(guān)政策文件

 

 

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)

 

　　《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》[20]顯示，中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)EGDI為0.6071，排名第63位，相較于2014年調(diào)查結(jié)果上升7位（參見圖1），國際排名穩(wěn)步上升，反映我國電子政務(wù)近年來確實(shí)取得了明顯進(jìn)步，但也要看到，我國電子政務(wù)整體發(fā)展水平仍然不高，在全球尚處于中等偏上水平，與先行國家的差距依然十分明顯（參見表4）。另據(jù)國家行政學(xué)院發(fā)布的《2016年中國城市電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示[21]，2016年中國338個城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的平均值為46.59，大部分主要城市均已有了較為基礎(chǔ)的在線服務(wù)能力，與2015年相比，我國主要城市電子政務(wù)發(fā)展水平有了一定程度的提高，適應(yīng)了移動互聯(lián)時代的大背景和大趨勢，取得了一定的建樹和成果，但是也存在著整體水平不高、發(fā)展不平衡的情況，尤其是“老少邊窮”等地區(qū)的城市，電子政務(wù)水平仍較為落后，亟待提升。
 

圖1　中國電子政務(wù)發(fā)展水平在全球中的排名變化情況

 

表4　全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分及排名情況

 

　　（二）“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

 

　　《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確了“打破信息壁壘和孤島，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系和面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系”的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建的建設(shè)任務(wù)，并列出了應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享開放、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等優(yōu)先行動計(jì)劃，為“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。要實(shí)現(xiàn)“十三五”電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，提升公共治理和服務(wù)信息化水平，其關(guān)鍵是要做到如下四個適應(yīng)：

 

　　第一，亟需適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。當(dāng)前，我國電子政務(wù)建設(shè)存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)問題尚未得到根本遏制，建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、信息割裂化、服務(wù)碎片化的現(xiàn)象較為突出，一直困擾電子政務(wù)多年的“老三難”（互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）問題仍然存在，已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)綜合成效進(jìn)一步發(fā)揮的重要障礙?！笆濉蔽覈娮诱?wù)建設(shè)，應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，完善頂層設(shè)計(jì)，健全涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、管理、評價的全流程五位一體的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制，著力解決“老三難”等突出問題和發(fā)展短板，確立一批以跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用為代表的重大電子政務(wù)工程，強(qiáng)化協(xié)同共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)整合、協(xié)同、集約發(fā)展。

 

　　第二，亟需適應(yīng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求。當(dāng)前正值“放、管、服”三管齊下、全面深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時期，信息化要主動適應(yīng)改革新要求，盡快建立與政府履職相適應(yīng)的發(fā)展模式，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，針對簡政放權(quán)措施落實(shí)不到位、“中梗阻”現(xiàn)象大量存在、“最后一公里”尚未完全打通等問題，要積極運(yùn)用信息化手段推動政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治政府、陽光政府；另一方面，針對當(dāng)前公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，要充分利用信息化推動政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，積極總結(jié)推廣“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的成功經(jīng)驗(yàn)做法，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系。

 

　　第三，亟需適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用持續(xù)迅猛發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展所依托的技術(shù)手段正面臨重大飛躍，必須緊緊抓住新一輪信息革命的契機(jī)，大膽引入信息化新技術(shù)、新應(yīng)用、新理念、新模式，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，對政府部門的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生了深刻影響，不僅大大拓展了政府決策的信息邊界，而且創(chuàng)新了決策方法和服務(wù)模式，使政府決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)，使公共服務(wù)更加個性化、精細(xì)化?？梢哉f，開展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不僅十分必要，而且需求也十分迫切?！笆濉逼陂g需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系和政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

 

　　第四，亟需適應(yīng)國家深化開放合作、共商共建共贏的新局面。當(dāng)前，我國對外開放戰(zhàn)略布局及其體制建設(shè)、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等都離不開電子政務(wù)和信息化的支撐，充分溝通、理解、掌握相關(guān)信息，是實(shí)現(xiàn)對外開放、互利合作的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“國家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里”，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)信息互通，加快推動“網(wǎng)上絲綢之路”行動計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等合作，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；同時，盡快建成國家“一帶一路”數(shù)據(jù)庫，廣泛匯聚沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等信息，為有關(guān)部門“一帶一路”戰(zhàn)略決策和企業(yè)“走出去”提供決策支持和數(shù)據(jù)支撐。