近年來(lái)，浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，特別是圍繞“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等重大改革舉措，在推進(jìn)政府行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)等方面，取得了顯著成效。隨著有關(guān)工作的深入推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題也浮出水面，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全存在隱患。同時(shí)，在調(diào)研中，基層人民政府以及社會(huì)各界普遍反映，由于電子文件、證照、簽名、檔案等在政務(wù)活動(dòng)中的效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上政務(wù)和服務(wù)的深入推進(jìn)，阻礙了“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)。春江水暖鴨先知，先行路上的難題亟待加以解決。為此，省政府決定制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)方面的規(guī)章，為實(shí)踐掃清障礙，正如車俊省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)議上指出的“制定《辦法》本身就是改革，就是創(chuàng)新，就是進(jìn)步”，《辦法》的出臺(tái)將為浙江利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

 

　　《辦法》聚焦浙江實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以集約集中為方向，以共享開(kāi)放為指引，以便民高效為宗旨，以安全為保障，著力破解制約浙江公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

 

　　一是讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。《辦法》重點(diǎn)解決電子申請(qǐng)、電子材料、電子證照等法律效力問(wèn)題，為開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)對(duì)象以電子形式提出的申請(qǐng)，接受電子申請(qǐng)的，不得再要求服務(wù)對(duì)象提供紙質(zhì)材料；規(guī)定符合條件的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；針對(duì)在不同辦事窗口重復(fù)要求服務(wù)對(duì)象提供如身份證復(fù)印件等問(wèn)題，《辦法》還明確，可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的證明材料，不再要求服務(wù)對(duì)象提供，減少群眾辦事成本。通過(guò)明確電子政務(wù)行為的法律效力，讓法律為電子政務(wù)中的技術(shù)應(yīng)用站臺(tái)、撐腰，打消基層政府和群眾的辦事疑慮，讓“最多跑一次”改革在技術(shù)上可行、在法律上可能。

 

　　二是打通公共數(shù)據(jù)孤島，規(guī)范公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開(kāi)放、應(yīng)用全流程管理，形成完整的制度閉環(huán)。第一，《辦法》為公共數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)生定規(guī)矩，規(guī)定采集公共數(shù)據(jù)要遵循合法、知情、必要原則，防止亂采集、重復(fù)采集；通過(guò)測(cè)量、監(jiān)測(cè)、錄音、錄像等方式產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)，重點(diǎn)要求保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第二，《辦法》以“公共數(shù)據(jù)資源目錄”為抓手，著力推動(dòng)各類數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的歸集，重點(diǎn)建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間信息、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用信息等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)，將其打造成公共數(shù)據(jù)管理的核心基礎(chǔ)設(shè)施和支撐；實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，為后續(xù)公共管理和服務(wù)的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐。第三，《辦法》以公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按照國(guó)家規(guī)定將公共數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享類、受限共享類和非共享類，針對(duì)不同數(shù)據(jù)類型設(shè)定相應(yīng)規(guī)范，最大限度減少數(shù)據(jù)共享使用限制，方便各級(jí)行政機(jī)關(guān)共享使用，將數(shù)據(jù)孤島連在一起；同時(shí)，針對(duì)共享通道過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，要求共享數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定，不得新建共享通道。第四，《辦法》對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)施目錄管理，并要求以公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式開(kāi)放，方便社會(huì)應(yīng)用。第五，要求縣級(jí)以上人民政府推動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平；鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、挖掘，開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

 

　　三是推進(jìn)電子政務(wù)節(jié)約集約建設(shè)，從源頭上減少信息孤島、數(shù)據(jù)孤島，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)成本。第一，《辦法》要求對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施全流程監(jiān)管，制定有關(guān)規(guī)定，并要求對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。第二，《辦法》明確由公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門統(tǒng)一對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施初審，初審結(jié)論作為政府投資主管部門審批立項(xiàng)、財(cái)政主管部門批復(fù)預(yù)算的條件，防止電子政務(wù)建設(shè)的多頭管理、條塊分割、跑冒滴漏。第三，嚴(yán)格限制增量，整合、歸并存量。對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)過(guò)多、過(guò)亂的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，按照國(guó)家規(guī)定需要新建的，應(yīng)當(dāng)征求主管部門意見(jiàn)；同時(shí)要求制定方案對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行歸并。規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府原則上不得單獨(dú)建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)。要求建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)云平臺(tái)，縣級(jí)以上人民政府以外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)有獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)逐步整合。第四，明確了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的有關(guān)建設(shè)和管理規(guī)范，要求將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）。

 

　　四是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全責(zé)任。針對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理過(guò)程中的信息、數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，《辦法》以專章形式明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定各項(xiàng)管理措施，如要求制定安全規(guī)劃，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)懲戒制度，實(shí)行分級(jí)、分類保護(hù)等，保障公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理在安全狀況下運(yùn)行。

 

　　向改革要紅利，是浙江發(fā)展的需要。浙江省正在大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化政府自身改革，高效、統(tǒng)一的電子政務(wù)是核心技術(shù)支撐，也是重要改革舉措。通過(guò)制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，統(tǒng)籌各項(xiàng)電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)全流程管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上便民服務(wù)，將為浙江簡(jiǎn)政放權(quán)和“最多跑一次”等改革提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。