近日，除港澳臺(tái)，全國(guó)31省/自治區(qū)/直轄市《2017年政府工作報(bào)告》已全部公布，相關(guān)解讀層出不窮。作為地方“兩會(huì)”和政府工作報(bào)告熱詞之一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”被提及之普遍值得關(guān)注。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)入全面推進(jìn)階段
據(jù)國(guó)脈互聯(lián)統(tǒng)計(jì)梳理，今年31個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中都提及了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)，且?guī)缀醵际歉鞯?017年的重點(diǎn)工作之一（詳見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，自2015年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念、李克強(qiáng)總理在2016年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
其中，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求，2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化。《指南》還強(qiáng)調(diào)要“整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)平臺(tái)互通、身份互信、證照互用、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)異地辦理、同城通辦、就近辦理?！?/div> 
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表1.各省區(qū)市2017年政府工作報(bào)告對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的表述
注：以上數(shù)據(jù)由國(guó)脈系蟠桃會(huì)獨(dú)家匯總整理。其中內(nèi)蒙古僅在2016年工作回顧中提及“電子政務(wù)”，其余30個(gè)省區(qū)市均在2017年重點(diǎn)工作中提及了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”落地關(guān)鍵：數(shù)據(jù)開(kāi)放共享
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全面推進(jìn)與深化，如何實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)“叫好”又“叫座”成為值得思考的問(wèn)題。事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的關(guān)鍵，在于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。
當(dāng)前，業(yè)界對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的呼聲很高，在全球范圍內(nèi)，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為必然趨勢(shì)，英美等國(guó)家已普遍實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略，我國(guó)去年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》就明確表示，要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程。
那么如何實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效落地呢？需要三步走：業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。其中，“數(shù)據(jù)整合”需要搭建可對(duì)外提供支撐服務(wù)的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心或平臺(tái)。
三、政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化：催生數(shù)據(jù)中心建設(shè)浪潮
作為世界人口大國(guó)，我國(guó)數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)量豐富，且80%以上的信息數(shù)據(jù)資源都掌握在各級(jí)政府部門手里，隨著數(shù)據(jù)體量的不斷增加以及“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”成為趨勢(shì)，政府對(duì)打造政務(wù)大數(shù)據(jù)的重視程度也日漸提高。
當(dāng)前，各地都在搶抓建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心/平臺(tái)，各大通信運(yùn)營(yíng)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通信設(shè)備制造商及國(guó)際IT巨頭等亦紛紛投入到各種模式的數(shù)據(jù)中心建設(shè)浪潮之中。不過(guò)，在一片“熱火朝天”的背后，也存在不少的問(wèn)題：
1.“少”。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用的基礎(chǔ)，制度缺乏、數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且相比大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)放量還是太少。
2.“差”。數(shù)據(jù)質(zhì)量過(guò)于粗糙，還沒(méi)有達(dá)到提純應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)；
3.“死”。數(shù)據(jù)流動(dòng)性較差，沒(méi)有流動(dòng)就沒(méi)有價(jià)值。
4.“亂”。一些城市不只1個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，且數(shù)據(jù)管理方面格式規(guī)范混亂；各城市基本上都是根據(jù)各IT公司的解決方案搭建數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)，模式多樣、功能不一、架構(gòu)自定。
四、數(shù)據(jù)基因：政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)奠基石
那么，政務(wù)大數(shù)據(jù)究竟該如何建設(shè)，對(duì)此，國(guó)脈集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席研究員楊冰之認(rèn)為，數(shù)據(jù)基因是政務(wù)大數(shù)據(jù)的奠基石，應(yīng)該借助優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，因?yàn)閿?shù)據(jù)基因具有穩(wěn)定性、可復(fù)制性、可剪輯性，可保障內(nèi)部信息的規(guī)則一致。
2016年，國(guó)脈憑借自身12年“電子政務(wù)”方面的專業(yè)咨詢規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，以及基于對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的把握，在吸收最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及最新的數(shù)據(jù)管理理念和思想，充分考慮到政府業(yè)務(wù)開(kāi)展和自身本身的特點(diǎn)后，獨(dú)立研發(fā)了一套“政務(wù)大數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)（GD-DNA）”，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、標(biāo)準(zhǔn)性、簡(jiǎn)便性和實(shí)用性。
該系統(tǒng)不僅是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則體系，是解決（大）數(shù)據(jù)混雜、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開(kāi)放體系三合一的管理平臺(tái)，為優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)體系、探索數(shù)據(jù)關(guān)系、驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。是城市和行業(yè)數(shù)據(jù)中心的必備管理工具，實(shí)現(xiàn)從管網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)到管用數(shù)據(jù)的躍遷。
對(duì)于政府客戶而言，該系統(tǒng)具備兩大核心優(yōu)勢(shì)：
1. 支持定制化，可依據(jù)客戶實(shí)際數(shù)據(jù)資源情況，結(jié)合業(yè)務(wù)需求進(jìn)行選擇配置，通過(guò)可視化、空間化、主題化、個(gè)性化的基礎(chǔ)手段，為政府客戶構(gòu)建多維的信息資源利用模型，提供方便快捷的政務(wù)信息資源查找定位服務(wù)、靈活快速的專題構(gòu)建服務(wù)及科學(xué)完善的決策支撐服務(wù)；還可基于整合完成的政務(wù)信息資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)水平，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，成為城市數(shù)據(jù)部門知識(shí)積累和技術(shù)儲(chǔ)備的工具。
2. 快速、高效、低成本。國(guó)脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)是“思想+業(yè)務(wù)+軟件”完美結(jié)合的產(chǎn)物，從解決數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā)，快速上傳、模板匹配，可大大節(jié)約了梳理環(huán)節(jié)，減少工作量；且其是在咨詢服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品化服務(wù)的系統(tǒng)，結(jié)合線下資源梳理、配置的咨詢服務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)的模板化服務(wù)，能夠快速構(gòu)建起一個(gè)城市的信息資源體系，大幅度提升資源梳理、產(chǎn)品上線的速度。
作者：蟠桃會(huì)內(nèi)容主編王昉
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