李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃作為我國“十三五”規(guī)劃中一個極其重要的內(nèi)容，進一步強調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務質(zhì)量和水平，優(yōu)化政府服務，創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推進政務公開。2015年7月4日，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中強調(diào)指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。2016年7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,指出要進一步深化電子政務，推進國家治理能力現(xiàn)代化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合，全面提升經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和國防等領域信息化水平。2016年8月8日,國務院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,指出面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展需求，要以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，加強現(xiàn)代服務業(yè)技術基礎設施建設，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。 2016年9月29日，國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，指出要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，切實提高政務服務質(zhì)量與實效。

 

　　黨和國家領導人的重要講話和這些文件的密集出臺，可謂是黨中央就運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術重塑政府的重要部署，把積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展的重要抓手，完善相關機制，形成有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理、政府治理和社會治理等的配套制度環(huán)境。這也充分表明了黨中央國務院讓億萬人民在共享信息化的成果上有更多獲得感的堅定決心。

 

 

　?。ㄒ唬盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化政府治理主體多元化

 

　　知情是參與政府治理的前提條件。在傳統(tǒng)的政府管理模式中，由于受信息媒介技術和傳播渠道所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道較少，而且速度緩慢，數(shù)據(jù)不透明，且往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會公眾不了解實際情況，也就無從參與管理。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使政府治理結(jié)構逐步實現(xiàn)從過去的單一治理結(jié)構向多元共治優(yōu)化，從經(jīng)驗治理向科學治理優(yōu)化，從封閉官僚性治理結(jié)構向開放性治理結(jié)構優(yōu)化，從靜態(tài)管理向動態(tài)治理優(yōu)化，以增強政府治理的針對性、有效性和科學性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們、社會組織等可以隨時隨地通過網(wǎng)絡等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動也被置于社會公眾的監(jiān)督之下，增多了參與政府治理的機會。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會公眾在推進政府治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、QQ、論壇、博客、微博、飛信、微信、易信等新媒體的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了人們參與國家治理的渠道，突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

 

　?。ǘ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維有利于提高決策科學化水平和政策質(zhì)量

 

　　政府治理離不開強大的智慧力量，在信息時代，智慧的來源需要基于大數(shù)據(jù)的攫取分析。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗辦事，也不會被利益集團在政府決策過程中施加影響。在我國的政府治理實踐中，過去一部分領導干部習慣秉持“任性”作風，憑主觀意志靠經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動性決策、功利性決策、面子工程性決策頻頻發(fā)生，導致決策失誤，這種實際上是因科學決策、民主決策、依法決策的“缺位”和“錯位”導致的重大決策部署問題，不但勞民傷財，而且會嚴重延誤發(fā)展時機。大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學決策創(chuàng)造了良好的條件。政府部門借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術掌握大量的數(shù)據(jù)信息，通過實時的數(shù)據(jù)收集、分析挖掘，監(jiān)測決策的實施，為決策過程提供精準的科學決策依據(jù)，極大地提高了政府科學決策水平和決策工作效率。

 

　?。ㄈ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維有助于推動靜態(tài)管理向動態(tài)治理升華

 

　　傳統(tǒng)的管理活動過程，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術的制約，數(shù)據(jù)無法得到及時更新，處于一種相對靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，在此基礎上，政府治理活動也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時進行調(diào)整。“互聯(lián)網(wǎng)+”不但能夠?qū)崟r獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎上對未來做出準確的預測，公共管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預測建立完善的預警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時做出快速響應?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”帶來的動態(tài)化信息有效彌補了傳統(tǒng)科層制模式下對國家、政府、社會等治理對象的模糊認知，打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動著領導治理行為及治理活動由靜態(tài)向動態(tài)的變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從任性主義、主觀主義、經(jīng)驗主義的模糊粗獷管理方式，邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動、實事求是、科學精準的治理方式。

 

　?。ㄋ模盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維有利于提高政府精細化可視化水平

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下，大數(shù)據(jù)可視化被用于政府治理中，目的是促使政府的大部分巨量數(shù)據(jù)是可以透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和更加精細化，大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與應用，進一步促使信息公開，提高公共信息透明度，使信息民主促進社會民主政治增量式發(fā)展。各級黨委政府部門通過大數(shù)據(jù)的應用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低治理成本。政府借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的挖掘和應用，通過對半結(jié)構化甚至非結(jié)構化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設提供科學的參考和新的理念、新的思路，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

 

　?。ㄎ澹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維考量政府和領導干部的智慧

 

　　當前在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量正日益改善。實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，是要實現(xiàn)人的素質(zhì)和能力現(xiàn)代化。人的素質(zhì)和能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。提高決策水平，必須樹立數(shù)據(jù)思維觀：依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預測、依靠數(shù)據(jù)研判、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新，依靠人的智慧對海量數(shù)據(jù)進行科學精準的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。在政府治理中，數(shù)據(jù)和文本信息的實時分析監(jiān)測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預警，為社會穩(wěn)定安全等方面提供良好的技術平臺和智慧力量。

 

 

　?。ㄒ唬盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給傳統(tǒng)的政府管理思維和政務范式帶來挑戰(zhàn)

 

　　傳統(tǒng)的政府管理思維是以各權力部門為中心，每個部門對于自己的職責領域享有很大的審批權、利益任性權等，一些既得利益主體擁有特權并引發(fā)“權力尋租”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維互為表里的是去中心化趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心在于重構政府、市場、社會甚至公民（網(wǎng)民）之間的關系模式，講究互惠、互動、民主、平等、參與、共享、共治、共贏的新型關系。政府與公民的關系，不再是傳統(tǒng)意義上民求官辦事的舊有范式，而是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享、共治、共贏的新型范式，讓治理更有水平，讓廣大人民群眾更有獲得感。

 

　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”給黨政領導干部執(zhí)網(wǎng)能力帶來挑戰(zhàn)

 

　　新生事物帶來新鮮能量，新媒體以獨有的信息傳播特點，成為提升政府治理能力現(xiàn)代化的必備要素?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維模式，是各級領導干部無法回避的新輿論場。一些領導干部出現(xiàn)執(zhí)網(wǎng)能力的“短板”現(xiàn)象，對互聯(lián)網(wǎng)存在不同程度的畏懼與畏難心理。比如，網(wǎng)絡“恐懼癥”與“麻木癥”并存，要么把網(wǎng)上輿論視為洪水猛獸，想當然地進行堵、封、瞞、蒙，結(jié)果往往適得其反；要么漠視網(wǎng)上民情而反應遲鈍，貽誤引導和處置的良機，導致“小事情”演化為“大事件”。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政府官員的執(zhí)網(wǎng)能力，包括如何呼應網(wǎng)民合理需求并與民眾溝通互動能力，如何理性應對網(wǎng)絡輿論和社會情緒能力，如何研判和處理網(wǎng)絡群體極化能力，如何提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新能力和水平等等，這些都考驗著各級領導干部的智慧。

 

　?。ㄈ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給信息安全帶來挑戰(zhàn)

 

　　當下，全球計算機網(wǎng)絡迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術給人民學習生活帶來了極大的便利，給國家治理能力現(xiàn)代化等帶來深刻的影響。與此同時，賽博空間（Cyberspace） 安全問題也日益凸顯，其對國家安全造成的威脅已成為全世界關注的焦點。多國戰(zhàn)略文件指出，要特別保護支持關鍵基礎設施的特殊信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”導致的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。大數(shù)據(jù)時代，人們通過電腦、手機等電子設備進行的每一個操作都被服務器記錄下來，社交網(wǎng)絡、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，大數(shù)據(jù)及海量信息采集、分析運行，會對國家和個人信息安全和隱私等帶來一定的影響，大數(shù)據(jù)時代無處不在的數(shù)據(jù)信息也使國家及個人面臨信息泄露的風險。

 

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)政策標準缺失或滯后帶來挑戰(zhàn)

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，由于大數(shù)據(jù)、云計算、VR虛擬現(xiàn)實技術的深度開發(fā)和廣泛應用，加之政府數(shù)據(jù)和信息資源開放的安全管理的復雜性、非線性、高度敏感性及難度大，在法律上怎么厘清政府數(shù)據(jù)所有權、使用權及管理權，及公民個人信息隱私權等問題，法律法規(guī)在“供給側(cè)”方——政府和“需求側(cè)”方——社會及個人之間會產(chǎn)生一定矛盾等等。目前用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權”的相關法律法規(guī)缺失，相關大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)明顯滯后，甚至在某些方面出現(xiàn)盲點，包括對我國數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)契約限制、數(shù)據(jù)跨境流通等，這些迫切需要建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相適應的相關法律法規(guī)保障體系。

 

 

　?。ㄒ唬┮獜娀ヂ?lián)網(wǎng)思維

 

　　提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，要堅持問題導向，創(chuàng)新服務理念和服務方式。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性、創(chuàng)造性，提高群眾辦事的滿意度。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，進一步提升政府服務質(zhì)量和水平，要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維的實質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題，“互聯(lián)網(wǎng)思維”，強調(diào)民主、開放、參與，強調(diào)“我思獻人人、人人助我思”。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江省烏鎮(zhèn)開幕，習近平主席在《賀詞》中提出的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要“互聯(lián)互通共享共治”就是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的核心內(nèi)容。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，用大數(shù)據(jù)助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，依法行政，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系。

 

　?。ǘ┮岣摺盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”數(shù)據(jù)的質(zhì)量

 

　　質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。任何一個公共部門或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進行分析之前,都需要對掌握的數(shù)據(jù)進行甄別、篩選、檢查，保障其使用數(shù)據(jù)的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)背景下，我們都處在數(shù)據(jù)的海洋之中，各級政府要在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時，也要客觀地認識大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身是可以存在缺陷的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都有手機，人人都有麥克風，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。大數(shù)據(jù)背景下，這就需要政府及有關部門在國家治理過程利用大數(shù)據(jù)來提高善治能力和水平。一方面，政府要改進數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術，推動大數(shù)據(jù)自動檢測和修復技術的深入研究,為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術保障；另一方面，應完善政府的干部考核機制，轉(zhuǎn)變政績觀念，建立完善的檢查監(jiān)督機制，嚴懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計違法行為。

 

　?。ㄈ┮e極培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才及干部隊伍

 

　　人才是第一資源。提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的開發(fā)應用與培養(yǎng)。要培育一支既具備大數(shù)據(jù)理念，又善于把控治理進程的新型干部隊伍及一大批大數(shù)據(jù)分析人才。政府應對大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設；在財稅政策上給予大力支持，建設以政府投入為引領的大數(shù)據(jù)融資機制；鼓勵科研機構、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術的研究開發(fā)，支持建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術開發(fā)中心，集中力量掌握核心關鍵技術，增強技術創(chuàng)新能力，引領數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領域的技術變革。加強大數(shù)據(jù)領域的國際交流與合作，建立科技合作平臺。同時，要進一步加大對政府輿情監(jiān)管、政務輿情研判、政府輿情回應、政府輿情處理等業(yè)務培訓力度及人才的培養(yǎng)，培育一大批能夠駕馭“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的干部隊伍。

 

　　（四）要積極培育優(yōu)秀的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”文化

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”文化是社會主義先進文化的重要組成部分。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，營造良好的文化環(huán)境，為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。各級黨委政府要創(chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會拓展功能，為推進政府治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供強大的智力支持和精神動力。