隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?!叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下社會(huì)治理的新思路和基本方向。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也提出,推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用,打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。因此,我們要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的作用,不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維,重視大數(shù)據(jù)的作用,利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
社會(huì)治理精準(zhǔn)化 需要大數(shù)據(jù)思維
2016-12-15 10:12 來(lái)源: 人民網(wǎng)-安徽頻道 查看: 次 分享11
隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時(shí)代的基礎(chǔ)資源,能有效集成國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的信息資源。在社會(huì)治理中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析提供的規(guī)律性結(jié)論,不僅有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系,而且還能為社會(huì)治理提供決策支撐。
一、當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇
從挑戰(zhàn)方面看,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn),城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出,大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,大量常住人口變成流動(dòng)人口,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化,傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí),群眾需求也隨著物質(zhì)生活條件逐步改善,特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用,人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的新特點(diǎn),對(duì)服務(wù)的體驗(yàn)感、參與感、精準(zhǔn)化提出更高要求。社會(huì)治理面臨一些全新課題。
從機(jī)遇方面看,創(chuàng)新社會(huì)治理,是我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系所面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在的一些問(wèn)題,大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享,成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段,為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理帶來(lái)了新機(jī)遇。未來(lái),基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài),將大大推動(dòng)社會(huì)治理模式進(jìn)步,推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
從國(guó)際視野看,美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,他們利用大數(shù)據(jù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)態(tài)和板塊,更為重要的是,他們開(kāi)始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù),在社會(huì)治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)逐步改造傳統(tǒng)國(guó)家治理手段和治理體系。我們也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),充分利用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平。
二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化,要在以下幾方面下功夫:
完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代,社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長(zhǎng),各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作的開(kāi)展、各種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒(méi)有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者掌握的信息與數(shù)據(jù)不及時(shí)更新,決策者就難以真正及時(shí)了解社會(huì)的各種需求,也無(wú)法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。因此,應(yīng)建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會(huì)治理基礎(chǔ)信息平臺(tái),以人口基礎(chǔ)信息為核心,借助居住信息系統(tǒng)、就業(yè)登記信息系統(tǒng)和房屋出租管理系統(tǒng),整合違法犯罪信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息、公共衛(wèi)生信息、環(huán)境狀況信息、勞資關(guān)系信息、突發(fā)事件信息等多種信息源和社會(huì)統(tǒng)計(jì)資源,提高新形勢(shì)下社會(huì)治理信息化水平。
數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應(yīng)用是關(guān)鍵。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國(guó)家信息安全和公民隱私等,需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開(kāi)放與個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、國(guó)家信息安全與社會(huì)數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系,制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理、推送和應(yīng)用流程。要在技術(shù)上通過(guò)信息系統(tǒng)的軟硬件投入來(lái)保障信息安全。大數(shù)據(jù)平臺(tái)本身的安全性也應(yīng)引起重視,需要國(guó)家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范,重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應(yīng)用過(guò)程中的制度建設(shè)。需要注意的是,數(shù)據(jù)的應(yīng)用開(kāi)放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟,并根據(jù)相關(guān)法律和約定對(duì)開(kāi)放對(duì)象數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放需求、隱私保護(hù)需求和安全保障需求之間的平衡。數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)、使用和共享,能進(jìn)一步降低治理成本、提高治理效率,從而進(jìn)一步提升治理的效能。
轉(zhuǎn)變政府職能是保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),提升政府便民服務(wù)水平,提高政府行政管理效能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,每個(gè)社會(huì)成員均可利用信息化手段表達(dá)自己的意愿和看法,形成海量的“微數(shù)據(jù)”和“微事件”。決策者往往要對(duì)海量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握和挖掘,將分散的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來(lái),突破“信息孤島”限制,排除各種垃圾信息的誤導(dǎo)和干擾,把握數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問(wèn)題,提高公共決策的科學(xué)化水平,更好地回應(yīng)公眾關(guān)切,滿足公眾需求和期待。如,可以借助熱力圖直觀顯示不同區(qū)域居民需求的分布情況,便于掌握居民訴求的變化;也可以單位時(shí)間內(nèi)的出現(xiàn)頻率為依據(jù),通過(guò)主動(dòng)搜索等方式追蹤熱詞,進(jìn)而確定社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)將大數(shù)據(jù)分析、追蹤、預(yù)測(cè)的成果轉(zhuǎn)化為決策者的重要參考,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制社會(huì)事件的發(fā)生,等等。與此同時(shí),通過(guò)全面聯(lián)網(wǎng),充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,在及時(shí)解決居民生活和工作難題的同時(shí),推進(jìn)社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理。
作者:江蘇省社會(huì)科學(xué)院岳少華
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