互聯(lián)網(wǎng)思維催生了眾多新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，為各行各業(yè)帶來的巨變。此次“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有望成為政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)自身改革的重要工具。那么，這場(chǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為催化劑的政府改革有何看點(diǎn)，又有何深意？

 

 

　　今年3月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”上提出：要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。這讓市民和企業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”翹首以盼。

 

　　半年之后，國(guó)務(wù)院頒布了具體的實(shí)施計(jì)劃。今年9月14日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出：力爭(zhēng)到2017年底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省級(jí)政府建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2020年底前，建成覆蓋全國(guó)、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

 

　　國(guó)務(wù)院的部署，有其深刻的時(shí)代背景。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民意識(shí)不斷提升，百姓對(duì)公共服務(wù)的期望值不斷提高。政府部門各自為政、被動(dòng)式的管理與服務(wù)難以滿足需求，而部門間信息不暢導(dǎo)致的“證明我媽是我媽”的窘境，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革刻不容緩。

 

　　“提升政府治理能力和水平，要借助制度+技術(shù)，這個(gè)技術(shù)就是信息化手段。電子政務(wù)可以解決決策科學(xué)和服務(wù)高效等一系列問題。前者是用大數(shù)據(jù)支撐政府決策，后者是用技術(shù)支撐政府職能轉(zhuǎn)變。”市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

　　從全球范圍看，一些世界著名城市都致力于推進(jìn)電子政務(wù)。比如，新加坡所有政府服務(wù)均可網(wǎng)上辦理，用戶辦事資料自動(dòng)在政府部門間流轉(zhuǎn)；香港特區(qū)政府推出“一站通網(wǎng)站”，把過去分散在200多個(gè)政府部門網(wǎng)站的1200多類網(wǎng)上辦事服務(wù)集中在一起，方便市民辦事。

 

　　有著良好信息化基礎(chǔ)的上海，不僅在電子政務(wù)領(lǐng)域起步早，而且推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的積極性很高。近年來，上海率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并從2010年起，在“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站開通了市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。此后，市政府連續(xù)多年將網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)列為重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)。

 

　　面對(duì)國(guó)家要求和全球趨勢(shì)，上海提升電子政務(wù)能力和水平的需求強(qiáng)烈而緊迫。網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)正是其突破口，一方面繼續(xù)完善行政審批、辦事服務(wù)兩大功能，打造政府服務(wù)“單一窗口”；另一方面，充分吸收上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳功能。近日市政府常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)電子政務(wù)云和政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，將進(jìn)一步筑牢“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的根基。

 

 

　　作為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的益處顯而易見，但實(shí)施起來卻并非易事。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”并非簡(jiǎn)單地把線下工作搬到網(wǎng)上，而是要求政府工作理念切實(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)政府工作流程優(yōu)化再造。

 

　　看似技術(shù)性的信息化工作，與政府系統(tǒng)自身改革直接相關(guān)。信息化帶來的扁平化、透明和高效，要求各部門必須簡(jiǎn)政放權(quán)。為了推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，政府部門的職能、權(quán)限、辦事流程都將內(nèi)嵌為電子程序，這將大大減少自由裁量權(quán)，消除權(quán)力尋租的空間，當(dāng)然可能遭遇阻力。

 

　　不僅如此，在高效透明的電子政務(wù)面前，政府的工作流程必須改革，對(duì)跨部門協(xié)同應(yīng)用的要求大大提高。從深層次看，長(zhǎng)期以來各部門制定的規(guī)章制度都是基于本條線或本部門的，而電子政務(wù)對(duì)協(xié)同應(yīng)用、綜合監(jiān)管的新要求，超出了原有的制度設(shè)計(jì)范疇。總體看，數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用、扁平化等理念，都挑戰(zhàn)著政府部門傳統(tǒng)的思維方式。無怪乎，電子政務(wù)領(lǐng)域一位資深人士評(píng)價(jià)說：“過去是電子推政務(wù)，現(xiàn)在是電子等政務(wù)（改革）。”

 

　　對(duì)上海這樣的信息化前沿城市，還有先行一步的煩惱。過去各部門“拉條”建系統(tǒng)，滿足了各自需求，但在全市層面也形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)煙囪”。隨著電子政務(wù)云啟動(dòng)建設(shè)，意味著政府各部門及直屬事業(yè)單位原有的幾百個(gè)信息系統(tǒng)將整合，在云上互聯(lián)互通，開放共享。打通“信息孤島”的過程中，同樣可能有阻力。

 

　　楊雄在市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講話

 

　　上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄在今年2月召開的市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上開門見山：“不能主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+，沒有創(chuàng)新的理念，政府很多工作就無法推進(jìn)，僵化保守只能落后！”他還直言不諱：推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上辦事，改變了過去的習(xí)慣做法，動(dòng)了一些部門的“奶酪”。各部門、各地區(qū)要摒棄小九九、小算盤，主要領(lǐng)導(dǎo)必須下決心，才能解決攔路虎！

 

 

　　在上海的一些區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已并非簡(jiǎn)單的概念和粗線條的框架設(shè)計(jì)，而是有更為多樣化的實(shí)踐探索。

 

　　徐匯區(qū)行政服務(wù)中心。

 

　　在徐匯區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)下，徐匯所有與政務(wù)服務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)都納入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)中心，所有為百姓服務(wù)的部門都集中起來。原先24個(gè)職能部門都入駐徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，網(wǎng)上網(wǎng)下打通，73個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為一個(gè)終端、一個(gè)入口、一個(gè)界面，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦。

 

　　“搞電子政務(wù)，要建好立交橋、打通斷頭路、加高防火墻。”徐匯區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人坦言，電子政務(wù)不是推倒重來，而是“架橋開路”，用綜合成本最低的方法，把各部門已有的系統(tǒng)連接起來，構(gòu)建起新的服務(wù)體系，真正改善企業(yè)和市民的辦事體驗(yàn)。以企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，過去企業(yè)要去工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門辦理，法律規(guī)定每個(gè)部門的辦理時(shí)限為5-10個(gè)工作日。企業(yè)去每個(gè)部門辦事至少跑3趟：先問需要什么材料；再去送材料；第三次去取證。3個(gè)部門至少跑9次，全部辦完要1個(gè)月。而在區(qū)行政服務(wù)中心，企業(yè)先網(wǎng)上填表，各部門重復(fù)的內(nèi)容直接歸并，填寫內(nèi)容比過去減少50%。填完后只需跑兩趟：送材料和取證。通過部門間協(xié)同審批和內(nèi)部自我加壓，只需4天即可辦出企業(yè)設(shè)立所涉及的全部證照。如果辦事人選擇物流遞送服務(wù)，跑一次腿就行。

 

　　通過網(wǎng)上辦事和流程優(yōu)化，徐匯區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑路”，“企業(yè)四處找”變“部門協(xié)同辦”。統(tǒng)計(jì)顯示，區(qū)行政服務(wù)中心成立一年來，現(xiàn)場(chǎng)辦事人次為70萬人次，同比減少30%。這一現(xiàn)象與楊雄市長(zhǎng)的判斷不謀而合：“實(shí)體大廳人頭攢動(dòng)，說明網(wǎng)上政務(wù)大廳沒搞好。實(shí)體大廳人不多，才是先進(jìn)的。”

　　徐匯區(qū)行政服務(wù)中心。

 

　　圍繞電子政務(wù)，上海其他區(qū)也正積極探索。比如，浦東新區(qū)明確將辦事主戰(zhàn)場(chǎng)從實(shí)體大廳移到網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，已開發(fā)出“外資企業(yè)七證聯(lián)辦”、“基本建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上連聯(lián)合審批”等子系統(tǒng)，相關(guān)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。浦東還發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)了綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。不僅如此，上海市級(jí)部門也在積極行動(dòng)，如市經(jīng)信委和市發(fā)改委推進(jìn)的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市住建委的城市綜合管理共享平臺(tái)建設(shè)等。

 

 

　　政府學(xué)習(xí)借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，政府服務(wù)管理加快邁進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)模式、提高政府效率和透明度，可以降低企業(yè)制度性交易成本。引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等工具后，政府也能實(shí)現(xiàn)許多過去沒法做到的事。比如，上海正復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，由市工商局牽頭建設(shè)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)將覆蓋企業(yè)全生命周期，企業(yè)從誕生之日就在平臺(tái)留檔，任何政府部門對(duì)該企業(yè)的執(zhí)法處罰都將記錄在同一檔案內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，并逐步破解事中事后監(jiān)管難題。

 

　　隨著上海電子政務(wù)云平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，將為各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支撐，讓各種應(yīng)用在云上展開。未來市政府各部門將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同。同步建設(shè)的政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺(tái)不僅具備文件流轉(zhuǎn)、目標(biāo)管理、輔助決策等諸多功能，還將實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政府部門辦公的高度協(xié)同。協(xié)同平臺(tái)還將首次上線移動(dòng)辦公功能，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員將來可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)移動(dòng)端辦理公文和閱件。上述種種，歸根到底，都是要提升政府服務(wù)人民群眾的水平，提高群眾的滿意度。

 

　　“電子政務(wù)的發(fā)展，是從分散到集中、從內(nèi)部到公開、從服務(wù)自我為主轉(zhuǎn)為服務(wù)對(duì)象為主。電子政務(wù)是否成功，關(guān)鍵看是否真正便民。”市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)成功改變了很多行業(yè)，可以預(yù)見，政府管理服務(wù)也將迎來一場(chǎng)洗禮和革新。