中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至6月30日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.53億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億人，居世界第一。
2007年1月，中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。2008年6月20日，胡錦濤做客人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友在線交流，總書記的這一舉動(dòng)，讓全國(guó)數(shù)億網(wǎng)民振奮。有網(wǎng)友說，這一天是中國(guó)網(wǎng)民最幸福的時(shí)刻。
網(wǎng)絡(luò)正悄然改變著中國(guó)普通百姓的生活，也促動(dòng)著一種新型民主政治———網(wǎng)絡(luò)問政的興起。近兩年，從中央到地方，各級(jí)政府都對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)進(jìn)行了大膽嘗試，即官方政府網(wǎng)站建立完善后，各地政府又開始著手創(chuàng)建網(wǎng)上民聲論壇。2007年6月28日，基于城市發(fā)展問政于民的需求，基于疏導(dǎo)輿情、執(zhí)政為民的目的，由市委宣傳部、哈報(bào)集團(tuán)主辦，哈爾濱新聞網(wǎng)承辦的“議論風(fēng)生哈爾濱”論壇正式開通，其中最引人注意的是哈市66個(gè)委辦局入主的“網(wǎng)友問題回復(fù)區(qū)”。
注冊(cè)會(huì)員18370，主題數(shù)22581，帖子數(shù)75289，共計(jì)來訪90558162……這個(gè)只停留在昨天某個(gè)時(shí)段的數(shù)字在不斷刷新中，記錄著“議論風(fēng)生哈爾濱”這個(gè)年輕論壇正成長(zhǎng)為哈爾濱最大的民眾輿情集散平臺(tái)。16個(gè)月來，熱愛家鄉(xiāng)的網(wǎng)民一絲不茍地網(wǎng)上諫言，16個(gè)月中，與“議論風(fēng)生哈爾濱”共同成長(zhǎng)的“野草心”等網(wǎng)民已成為論壇忠實(shí)追隨者，每天登錄論壇“灌水”、“拍磚”已成為這些網(wǎng)民日常生活中的一部分。
網(wǎng)上民意洶涌，“議論風(fēng)生哈爾濱”每一天也在驗(yàn)證著哈爾濱各政府部門的執(zhí)政觀念和工作方式、態(tài)度的轉(zhuǎn)變。欣喜的是，自論壇開通后，開始有越來越多的部門把“辦公室”搬到網(wǎng)上，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)問政的長(zhǎng)效機(jī)制。但至今仍有一些政府部門還在保持沉默。“誠(chéng)然，新政的推廣需要一個(gè)磨合期，可這個(gè)期限不該太長(zhǎng)。”有識(shí)人士擔(dān)憂：“民聲論壇需要百姓的熱情，更需要政府部門的積極參與和引導(dǎo)，缺乏互動(dòng)，論壇將會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力，漠視民意，最終失去的將是民心。”
在互聯(lián)網(wǎng)上，政府為百姓搭起了一個(gè)言論的平臺(tái)。感動(dòng)于政府執(zhí)政為民的勇氣與誠(chéng)意，在這個(gè)平臺(tái)上，網(wǎng)民爭(zhēng)相“灌水”、“拍磚”，很多人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不愿說、不敢說的，都在網(wǎng)上原汁原味地呈現(xiàn)出來。有想說的也有認(rèn)真聽的，如今，一些政府部門已開始習(xí)慣從網(wǎng)上紛雜的民聲中聽取真實(shí)的民意，并在現(xiàn)實(shí)工作中付諸實(shí)施。
網(wǎng)民的建議變成政府的行動(dòng)
老百姓一些生活難題輕點(diǎn)鼠標(biāo)就解決了
“建議建立哈爾濱冰雪文化博物館”、“建議舉辦哈爾濱友好城市文化節(jié)”、“建議松花江蓄水后鏟灘筑島，擴(kuò)水鈍岸”……打開“民生話題”、“發(fā)展之我見”、“我說時(shí)風(fēng)”、“八面來風(fēng)”等各個(gè)論壇欄目，從衣食住行到城市建設(shè),數(shù)以百計(jì)的網(wǎng)民建議及數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民跟帖讓人目不暇接。一帖帖字斟句酌的建議，表達(dá)出哈爾濱網(wǎng)民那份對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛。網(wǎng)友“守望”的話最能代表眾多網(wǎng)民的心聲：“政府為我們提供了建言的論壇，我們就應(yīng)知無不言，言無不盡。每次我都冒昧地將拙筆小文發(fā)給論壇，其愿望就是表達(dá)市民的熱心和期待。哈爾濱是我們共同的家園，守望家園，我們不怕挨累。”“議論風(fēng)生哈爾濱”論壇吸引了一大批“先天下之憂而憂”的熱心網(wǎng)民，網(wǎng)民的背后是數(shù)百萬市民關(guān)注的目光。
網(wǎng)民建議，希望市圖書館能在二樓大廳放幾把供家長(zhǎng)休息的椅子，幾天后，兩組坐椅就擺進(jìn)了圖書館大廳；網(wǎng)民建議，新建小區(qū)居民門口沒有公交站點(diǎn)，希望公交部門能延長(zhǎng)公交線路解決居民出行難，幾個(gè)月后，10個(gè)小區(qū)數(shù)萬居民的出行難問題一一解決；根據(jù)網(wǎng)民建議，市環(huán)保局建立了“冒黑煙車輛舉報(bào)制度”，開設(shè)排放黑煙車輛舉報(bào)電話，同時(shí)通過了“強(qiáng)化在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)管理”等5項(xiàng)措施；根據(jù)網(wǎng)民反映，市交通局針對(duì)市民使用公交IC卡的諸多困惑一一在各媒體上集中作出詳細(xì)解答，使得公交IC卡乘車制度最終得以順利實(shí)施……自“議論風(fēng)生哈爾濱”論壇開通那天起，一些政府職能部門便把上網(wǎng)聽民意當(dāng)成了重要的工作任務(wù)和新的工作方式。正因?yàn)橛辛诉@些忠實(shí)“聽眾”，大量網(wǎng)民的建議沒有石沉大海，才吸引了越來越多的人登錄發(fā)言。如今，有不少好的建議相關(guān)部門已采納并得以實(shí)施，還有一些著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的建議也被政府部門一一列入城市未來發(fā)展規(guī)劃。
“我們過去一直是百姓投訴的焦點(diǎn)、媒體轟炸的目標(biāo)，現(xiàn)在罵的少了表揚(yáng)的多了。”對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政帶來的好處，市交通局公交管理處黨群辦公室主任張東深有感觸：“通過網(wǎng)上與市民面對(duì)面的交流互動(dòng)，在解決問題的同時(shí)也增進(jìn)了雙方的理解與信任……”
市民對(duì)政府加深了理解與信任
一早走進(jìn)辦公室，周銘芳做的第一件事就是打開電腦登錄“議論風(fēng)生哈爾濱”論壇網(wǎng)站，作為市交通局公交管理處“議論風(fēng)生哈爾濱”網(wǎng)友回復(fù)區(qū)的專職回帖員，及時(shí)收集并回復(fù)網(wǎng)民提問是她每天必須完成的重要工作。她說：“整個(gè)辦公樓，只有我有享受天天泡網(wǎng)的待遇，這活兒看來輕松，可其實(shí)并不簡(jiǎn)單。按工作要求，我要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民提問，再將網(wǎng)民問題提交領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)分轉(zhuǎn)到具體科室進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果回來后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核拿出處理意見，最后再形成詳細(xì)的文字材料給網(wǎng)民回帖。要保證這一系列工作在5個(gè)工作日內(nèi)完成，我可不敢有絲毫怠慢。”
帶著對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政制度的信任，網(wǎng)民紛紛把生活中遇到的各種疑難雜事灌進(jìn)“議論風(fēng)生哈爾濱”。為了使這些問題及時(shí)有效解決，在論壇開通4天后的2007年7月2日，“網(wǎng)友問題回復(fù)區(qū)”專欄成立，哈市66個(gè)委辦局入主各自回復(fù)專欄，為網(wǎng)民答疑解惑。
“我的孩子要上中學(xué)了，我急于知道……”“網(wǎng)友你好，現(xiàn)就你的問題回答如下……”“我家門前的商家噪聲擾民，誰來管？”“網(wǎng)友你好，你的問題收悉，我們已派人調(diào)查并督促商家立即整改”……目前，市交通局、市勞動(dòng)社保局、市房產(chǎn)住宅局、市教育局等多家政府職能部門已在16個(gè)月的實(shí)踐中摸索并制定出了嚴(yán)格科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)效機(jī)制。一問一答，在網(wǎng)民的訴求得到滿足之時(shí)，政府部門的工作作風(fēng)正悄然轉(zhuǎn)變、工作效率正迅速提升。
“就怕到政府機(jī)關(guān)辦事，門難進(jìn)臉難看不說，有時(shí)跑好幾趟也不一定能找對(duì)地方辦成事。現(xiàn)在好了，問個(gè)事兒、反映點(diǎn)兒?jiǎn)栴}，只要發(fā)個(gè)帖子，網(wǎng)上就有相關(guān)部門給解答了。”網(wǎng)民“有的放矢”感言：“論壇不僅給了我們說三道四的地方，而且還辟專欄設(shè)人回復(fù)，這讓我們真正感受到我們政府是心中裝著老百姓。”
在市交通局公交管理處黨群辦公室，張東拿出厚厚的一摞網(wǎng)上問答資料給記者看，“對(duì)這項(xiàng)工作，處里領(lǐng)導(dǎo)極為重視，要求我們每次回復(fù)都形成材料存檔，并定期總結(jié)出市民普遍關(guān)注、急需解決的問題，以此作為公交行業(yè)今后發(fā)展的重要參考。”張東說：“與網(wǎng)民溝通時(shí)經(jīng)常能看到一些尖銳的指責(zé)，這雖然讓人心里不舒服但還得回帖。而直到一次與網(wǎng)民真實(shí)的接觸后，我才切身體會(huì)到，網(wǎng)民那些看似過激的言辭正是緣于他們對(duì)解決生活難題的迫切需求。幾天前，我們根據(jù)網(wǎng)民集中反映的部分小區(qū)通車難的問題進(jìn)行了一次實(shí)地走訪，所到之處受到老百姓貴賓般的歡迎。當(dāng)時(shí)，一居民激動(dòng)地說‘沒想到我隨便在網(wǎng)上發(fā)發(fā)牢騷你們竟能這么重視；沒想到帖子回了，人還來了；沒想到，困擾我們小區(qū)居民的難題一個(gè)帖子就解決了”。當(dāng)時(shí)我們也很激動(dòng)，我們只是做了分內(nèi)工作，沒想到百姓的反應(yīng)會(huì)這么強(qiáng)烈。前幾天在一次聚會(huì)時(shí)，同在政府部門工作的朋友還抱怨說，開設(shè)‘網(wǎng)友問題回復(fù)區(qū)’給他們?cè)黾恿斯ぷ髁俊⑻砹瞬簧俾闊?。我?dāng)時(shí)就反駁，我認(rèn)為這種與網(wǎng)民零距離的交流很有意義，如果說網(wǎng)絡(luò)問政帶來的收獲是及時(shí)掌握民意，那么贏得市民的理解與支持則是更大的收獲。”
在無需實(shí)名制，發(fā)帖不受約束的網(wǎng)絡(luò)論壇上，雖然有些網(wǎng)民的言辭尖酸、刻薄，但同在一個(gè)城市生活的城市管理者們已理解，網(wǎng)民的抱怨與指責(zé)源于對(duì)城市的熱愛及美好生活的追求。網(wǎng)民直抒胸臆，政府有問必答，網(wǎng)絡(luò)兩端的良性互動(dòng)正是維系論壇繼續(xù)前行的動(dòng)力。
“議論風(fēng)生哈爾濱”開通16個(gè)月來，“網(wǎng)民問題回復(fù)區(qū)”內(nèi)的一些版主始終在沉默。為了撬開這些政府部門的嘴，網(wǎng)民們從苦苦哀求到冷言相激再到輪番怒斥，能使的招都使了。
冷漠傷害了網(wǎng)民熱情
24家政府部門至今未見一字回帖
“看到你們雖比較晚的回復(fù)，但是也讓我感到非常激動(dòng)。”盡管遲到了一年，可畢竟還是等到了回帖，這讓網(wǎng)民“云鶴”在失望中看到了希望。
“第24次投訴……”遺憾的是，網(wǎng)民“風(fēng)花雪月”的執(zhí)著又一次落空。
比起這些固執(zhí)的網(wǎng)民，多數(shù)人沒有這份耐性。不少人最初注冊(cè)上網(wǎng)發(fā)帖只是抱著試試看的態(tài)度，可往往為了求證一個(gè)問題的答案，發(fā)帖數(shù)月苦等沒有回音，他們紛紛失望離開，有很多人從此再?zèng)]有在“議論風(fēng)生哈爾濱”上露過面。
登錄“議論風(fēng)生哈爾濱”論壇，點(diǎn)擊查看管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，頁面上顯示的66家政府職能部門的上網(wǎng)時(shí)間、離開時(shí)間、回帖情況一目了然。按網(wǎng)站頁面統(tǒng)計(jì)顯示，回復(fù)情況好的有交通、勞動(dòng)社保、房產(chǎn)住宅、教育等近20家部門，而其余的部門大多是回帖數(shù)與網(wǎng)民發(fā)帖數(shù)不成比例。隨手點(diǎn)開幾個(gè)部門的回帖，大多是“你的問題不在我局管理范圍”、“你的問題已移交某某區(qū)局負(fù)責(zé)”等近似敷衍的回復(fù)。對(duì)這樣的回帖，也難怪有的網(wǎng)民指責(zé)：“都什么年代了，還在網(wǎng)上扯皮”、“政府部門都是干什么吃的？”
經(jīng)仔細(xì)核對(duì)，記者發(fā)現(xiàn)，從“議論風(fēng)生哈爾濱”論壇開設(shè)“網(wǎng)友問題回復(fù)區(qū)”那天起，有24家部門在這16個(gè)月內(nèi)沒在回復(fù)區(qū)內(nèi)發(fā)過一字，如按頁面上顯示的離開時(shí)間計(jì)算，有的部門甚至根本就沒有以版主的身份登錄過網(wǎng)站。如果說，這24家部門中有14家是因?yàn)闆]有網(wǎng)民提問才不上網(wǎng)，那其余的10家中有的網(wǎng)民提問已多達(dá)數(shù)十條，可為什么惜字如金令人費(fèi)解。當(dāng)記者詢問這些部門不回帖的理由時(shí)，回答中有的說，是網(wǎng)民帖子發(fā)錯(cuò)了地方，他們反映的問題我們管不了；有的說，領(lǐng)導(dǎo)沒安排，不能隨便在網(wǎng)上發(fā)表言論；有的說，沒有接到通知要我們必須回帖，等等。記者向網(wǎng)站管理方了解到，在去年論壇開通之初，市委宣傳部已經(jīng)以文件的形式將開設(shè)“網(wǎng)友問題回復(fù)區(qū)”的通知下發(fā)到各委辦局，要求他們要根據(jù)網(wǎng)站提供的密碼隨時(shí)登錄“議論風(fēng)生哈爾濱”，以論壇管理員的身份及時(shí)回答網(wǎng)民提出的問題。其間，網(wǎng)站管理者也曾多次與那些遲遲沒有回復(fù)網(wǎng)民問題的部門溝通，沒有效果。
“說白了就是這些官老爺根本沒把我們小老百姓放在眼里。”網(wǎng)民“有的放矢”在網(wǎng)上說：“不敢和老百姓對(duì)話的官，還怎么指望他給百姓辦事。”
有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，一些經(jīng)常和老百姓打交道的職能部門已經(jīng)習(xí)慣“坐門等客”的傳統(tǒng)工作方式，習(xí)慣于一對(duì)一、面對(duì)面地解決問題，因?yàn)檫@樣處理問題主動(dòng)權(quán)始終在政府部門，至于最終結(jié)果百姓是否滿意也不會(huì)有別人知道。可網(wǎng)上辦公透明度太強(qiáng)，一旦接受處理，每天都得被人催著，還有幾十萬雙眼睛盯著，辦的慢了，辦的差了，甚至哪句話說錯(cuò)了，都極有可能招來“板磚”無數(shù)，所以對(duì)網(wǎng)上辦公很是打怵。有部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，網(wǎng)上這些雜七雜八的民間言論不是思路狹窄就是過于偏激，難成大氣候，而政府部門的決策是要從宏觀上進(jìn)行掌握全局，這些小家之言不聽也罷。還有的部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在網(wǎng)上言論太過自由，那些非實(shí)名反映的問題真實(shí)性難保，尤其是一些涉及政府形象的尖銳問題，即使確實(shí)存在，也不宜公開在網(wǎng)上回復(fù)，所以與其費(fèi)心費(fèi)力地調(diào)查核實(shí)，到不如踏踏實(shí)實(shí)地做好分內(nèi)的工作。
社會(huì)學(xué)者分析，歸根結(jié)底這些政府部門還是受舊有觀念的束縛，放不下架子，沒有主動(dòng)與民溝通的意愿。當(dāng)初政府有勇氣開設(shè)這個(gè)民聲論壇之時(shí)，就已經(jīng)做好了敞開言論渠道讓大家“說三道四”的準(zhǔn)備。高明的決策者善于從民聲中聽民生。誠(chéng)然，有些網(wǎng)民的觀點(diǎn)不見得正確，有些問題反映的還存在偏頗，這正需要相關(guān)政府部門去溝通、去解釋、去引導(dǎo)，所以說在面對(duì)問題時(shí)，相關(guān)政府部門不該沉默也無權(quán)保持沉默，畢竟在引導(dǎo)社會(huì)輿情上政府部門有著旁人無可替代的權(quán)威。
16個(gè)月前，我們?yōu)檫@種快捷、方便、透明的現(xiàn)代辦公機(jī)制的出現(xiàn)而歡欣鼓舞；16個(gè)月后，面對(duì)一些政府部門的無動(dòng)于衷，我們不得不冷靜思考：轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)問政會(huì)不會(huì)因?yàn)槟承┱块T的熱情不高而最終偃旗息鼓。有專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是大勢(shì)所趨。
網(wǎng)絡(luò)問政，民意通道如何更暢通？
對(duì)網(wǎng)上有些提問得不到及時(shí)答復(fù)甚至長(zhǎng)期無人理睬，有網(wǎng)民認(rèn)為，這也應(yīng)該算是一種政府不作為的具體表現(xiàn)。對(duì)此，也有網(wǎng)民這樣理解：政府官員們每天要有許多具體、細(xì)致的工作要做，怎么可能要求他們整天泡在網(wǎng)上。其實(shí)，很多網(wǎng)友的訴求并沒有指望都能迅速得到回復(fù)并加以解決，他們只是希望政府部門能抽時(shí)間經(jīng)常到論壇轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解一下民意，看看現(xiàn)實(shí)生活中百姓苦惱什么、需要什么，有些問題可能一時(shí)解決不了，但只要回個(gè)帖，有個(gè)態(tài)度，老百姓就知足了。
社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，誰會(huì)善用網(wǎng)絡(luò)掌握信息誰就擁有了主動(dòng)權(quán)，而誰忽視了網(wǎng)絡(luò)，誰就有可能被淘汰。網(wǎng)絡(luò)問政是政府與時(shí)俱進(jìn)的必然產(chǎn)物，是政府和市民建立聯(lián)系的一條最直接便捷、最無障礙的“綠色通道”，可要保證這條民意通道的暢通，單憑市民的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要看到更多政府部門的熱情，看到更多政府部門執(zhí)政方式、執(zhí)政意識(shí)的轉(zhuǎn)變，需要我們建立一套科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)效機(jī)制。有機(jī)制的制約，才能保證政府部門在通過網(wǎng)絡(luò)征民意之時(shí)，不會(huì)通過“刪除”、“屏蔽”等“版主”特權(quán)手段來回避一些尖銳的民生和社會(huì)問題，而只有保證網(wǎng)民的問題不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)傳送過程中遭遇“過濾”和“阻塞”，才能維持網(wǎng)絡(luò)民聲論壇的原生態(tài)不受破壞，才能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問政的公信力。同時(shí)，我們還要防止相關(guān)管理部門在回應(yīng)網(wǎng)民提問時(shí)敷衍了事。設(shè)立“網(wǎng)民問題回復(fù)區(qū)”，就是要求各級(jí)政府部門不僅要上網(wǎng)認(rèn)真聽取民意，還要針對(duì)網(wǎng)民的提問及時(shí)作出回復(fù)，但并不是政府部門隨便在網(wǎng)上回個(gè)帖子、潦草地對(duì)付幾句就完成了任務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中，百姓最需要看到的是政府部門對(duì)民意的態(tài)度及解決問題的效率和效果。所以，對(duì)政府部門回復(fù)網(wǎng)民問題和處理情況建立問責(zé)機(jī)制很有必要，可以把市民和網(wǎng)民對(duì)政府部門網(wǎng)上辦公的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，作為考核政府部門工作政績(jī)、執(zhí)政能力的重要依據(jù)。
一年前，“議論風(fēng)生哈爾濱”為政府部門和市民開辟了一條“綠色通道”，在一年多的官民互動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)兩端都獲益匪淺。如何讓這條民意通道更為通暢？如何真正把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)執(zhí)政“生產(chǎn)力”？政府當(dāng)思之。數(shù)萬網(wǎng)民在期待著，數(shù)百萬市民在關(guān)注著。
