網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)，在便利人類生活的同時(shí)，也由于其新的社會(huì)結(jié)構(gòu)與行為特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理體系產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。而這一沖擊，并不僅針對(duì)某些特定國(guó)家，而是對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的所有國(guó)家都產(chǎn)生作用。因?yàn)椋祟惿鐣?huì)已有的所有國(guó)家形態(tài)，無(wú)論何種政治經(jīng)濟(jì)制度，都是圍繞與針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)（主要是工業(yè)社會(huì)）形態(tài)形成的治理架構(gòu)。因此，所有國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一新的社會(huì)形態(tài)面前都面臨著如何適應(yīng)、改變與治理的難題。并且越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于其治理傳統(tǒng)社會(huì)體系越完備，也越有可能面臨著更為艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。從當(dāng)前來(lái)看，所有的國(guó)家，尤其是大國(guó)都必須在現(xiàn)實(shí)治理與虛擬治理之間形成有效的銜接與平衡，最終實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)時(shí)代向新歷史時(shí)代的過渡。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系也將被打破，國(guó)與國(guó)之間也形成了更為密切的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新體系，新的全球架構(gòu)也因?yàn)槿蚓W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)和成熟而將被重構(gòu)。

 

　　本文試圖對(duì)當(dāng)前國(guó)外主要的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本思路與邏輯進(jìn)行梳理分析，并回答對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的借鑒性問題。本文將重點(diǎn)回答三個(gè)問題：1）國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主要思路與邏輯是什么？2）國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理對(duì)中國(guó)的借鑒意義是什么？3）中國(guó)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理？

 

 

　　從互聯(lián)網(wǎng)的歷史來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)誕生于上世紀(jì)六十年代，在其初期，僅僅作為軍事和科學(xué)研究的用途，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響非常有限。從上世紀(jì)九十年代萬(wàn)維網(wǎng)的興起之后，互聯(lián)網(wǎng)真正滲入人類社會(huì)的每個(gè)角落，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，改變了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與行為方式，形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)。大體而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性改變主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。

 

 

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的首要區(qū)別在于信息的分布與流動(dòng)上。傳統(tǒng)社會(huì)受制于落后的信息傳遞方式，因此在整個(gè)社會(huì)是信息缺乏的，對(duì)于大部分個(gè)體而言，只能憑借非常有限的渠道獲取有限的信息。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于網(wǎng)絡(luò)大容量大信道的傳輸，從而使得整個(gè)社會(huì)信息分布更為均勻，交換更為迅捷，總體上呈現(xiàn)出信息豐裕的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)首先是信息豐裕與充分流動(dòng)交換的社會(huì)。

 

 

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)第二個(gè)重大改變。傳統(tǒng)社會(huì)特別是工業(yè)時(shí)代是典型的中心科層型的社會(huì)，在縱向表現(xiàn)為科層型，在橫向表現(xiàn)為中心型，通過中心科層型實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大社會(huì)的組織管理。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于形成了個(gè)體與個(gè)體之間的直接連接，從而形成了一個(gè)非科層、非中心的新社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)中，個(gè)體與個(gè)體第一次形成了無(wú)差別的平等關(guān)系，任何個(gè)體都可以成為社會(huì)的中心，這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)在人類歷史上也是第一次。

 

 

　　由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在初始架構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，就沒有加入國(guó)籍地域?qū)傩?，而是以充分信息交流為?dǎo)向，因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是無(wú)地域、無(wú)國(guó)界的新的連接體系。從趨勢(shì)上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也正在形成全球統(tǒng)一的社會(huì)組織架構(gòu)。人類原先的各個(gè)區(qū)域治理單元，必須第一次直接面對(duì)實(shí)質(zhì)上無(wú)區(qū)域分割的治理沖擊。這就對(duì)原先整個(gè)人類社會(huì)架構(gòu)圍繞地理位置自然隔離形成的區(qū)劃治理單元體系產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。

 

　　除了以上幾個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為整體的特點(diǎn)還呈現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)的若干特性，如動(dòng)態(tài)非中心性、不確定性、協(xié)同性、突變性等特點(diǎn)，而不同國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在互相融合的趨勢(shì)下，也具有各自相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，如中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就呈現(xiàn)出高度的政治性、暴力性和對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度影響性等。然而這些特性與之前所列舉的特性相比，都更為具體，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)影響的不同層面各自發(fā)揮著特點(diǎn)，而就大的宏觀的人類社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊和相應(yīng)的治理而言，以上的三個(gè)方面則是最為關(guān)鍵的。

 

　　最后，還需要明晰的是，當(dāng)談及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)候，實(shí)質(zhì)上是具有不同所指的，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的早期，由于所應(yīng)用的范圍相對(duì)狹窄，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主要指由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬社會(huì)和虛擬社區(qū)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷拓展到傳統(tǒng)社會(huì)的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)從計(jì)算機(jī)到人到物的連接后，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就越來(lái)越趨向于實(shí)現(xiàn)線上與線下的整合。因此，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊也越來(lái)越大，這也是形成于傳統(tǒng)時(shí)代的國(guó)家體系在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)，不得不直面沖擊而采取適應(yīng)性策略的根本原因。

 

 

 

　　人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律是，越是發(fā)展越成熟的社會(huì)與國(guó)家，在面對(duì)巨大的環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)改變時(shí)，轉(zhuǎn)型所付出的代價(jià)和困難越大。傳統(tǒng)時(shí)代發(fā)展成熟的國(guó)家，往往不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，而傳統(tǒng)時(shí)代相對(duì)落后的國(guó)家，如果措施合適，并且傳統(tǒng)力量對(duì)新的技術(shù)和模式壓制較少，往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為新時(shí)代的強(qiáng)國(guó)。這種規(guī)律的結(jié)果就表現(xiàn)為，在人類社會(huì)不同時(shí)代的轉(zhuǎn)變時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生新的國(guó)家崛起，從而使得人類社會(huì)總體上呈現(xiàn)出此起彼伏的交替進(jìn)步狀態(tài)。也正因?yàn)榇耍谛碌木W(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)之際，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的轉(zhuǎn)型壓力和挑戰(zhàn)也將越大?；趯?duì)這一歷史規(guī)律的總結(jié)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代到來(lái)所采取相應(yīng)的適應(yīng)性策略和治理措施，也更有準(zhǔn)備和完善?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，總體而言采取了以下的策略與做法：

 

 

　　縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)典型特點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起所產(chǎn)生的治理問題高度重視，其核心是確保新的空間領(lǐng)域的秩序與安全。以美國(guó)為例，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)剛剛出現(xiàn)的早期，1977年美國(guó)就制定了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》。隨著互聯(lián)網(wǎng)在上世紀(jì)八九十年代逐漸普及，美國(guó)又相繼頒布了《聯(lián)邦禁止利用計(jì)算機(jī)犯罪法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務(wù)政策框架》、《域名注冊(cè)規(guī)則》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)。

 

　　進(jìn)入到21世紀(jì)，隨著911事件的爆發(fā)，美國(guó)不但加強(qiáng)了傳統(tǒng)地理意義上國(guó)土安全控制，更加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)疆域的安全控制。2001年10月頒布的《愛國(guó)者法》和《國(guó)土安全法》都含有授權(quán)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控的條文，其中《愛國(guó)者法》第二篇明確指出政府對(duì)相關(guān)電子通訊的監(jiān)控、取證并采取相關(guān)措施的權(quán)力。2015年美國(guó)通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中進(jìn)一步打通了政府與企業(yè)之間的信息通路，政府有權(quán)直接從企業(yè)調(diào)取數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)邦層面的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

 

 

　　隱私是自由的核心基礎(chǔ)，無(wú)隱私就無(wú)自由。因此，西方主要國(guó)家在重視網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，都高度重視對(duì)公民隱私的保護(hù)。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》，1988年又制訂了《電腦匹配與隱私權(quán)法》。2015年，持續(xù)14年之久的《愛國(guó)者法》未獲國(guó)會(huì)通過，標(biāo)志著大規(guī)模監(jiān)控公民隱私行為的法律依據(jù)的消失。隨后，作為替代案的《美國(guó)自由法》又明確規(guī)定6個(gè)月后，政府必須將大規(guī)模監(jiān)控計(jì)劃交由電信公司而不能自主實(shí)施。

 

　　歐盟對(duì)于公民隱私的保護(hù)則更為明確。1995年歐盟出臺(tái)了《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》，提出了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本框架。1999年歐盟委員會(huì)先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則》、《信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理過程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》等文件。2014年5月，歐盟最高法院，數(shù)據(jù)公司必須根據(jù)用戶請(qǐng)求刪除相應(yīng)的個(gè)人信息，即強(qiáng)調(diào)公民的“被遺忘權(quán)”。2015年10月，歐洲最高法院宣布?xì)W美數(shù)據(jù)共享協(xié)議失效，也即美國(guó)不能再處理歐洲公民的數(shù)據(jù)。

 

　　而對(duì)于特殊人群的隱私保護(hù)，特別是未成年人隱私，西方主要國(guó)家都達(dá)到了很高的程度，1998年，美國(guó)通過了《兒童在線隱私保護(hù)法案》。該法律嚴(yán)禁任何網(wǎng)站在未經(jīng)家長(zhǎng)同意的情況下獲取13歲以下未成年人的姓名、地址、電話號(hào)碼等私人信息。

 

 

　　西方主要國(guó)家都重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容的管制。這一管制包括三個(gè)層面，一是注意對(duì)著作權(quán)的保護(hù)，如美國(guó)曾于1998年制定了《千禧年數(shù)據(jù)版權(quán)法案》，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)上侵犯著作權(quán)的責(zé)任，歐洲也制定了《2001/29/EC號(hào)信息社會(huì)著作權(quán)指令》等法律文件。然而，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題非常復(fù)雜?？傮w而言，西方國(guó)家試圖建立一個(gè)新的框架，兼顧到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)傳播和分享之間的平衡；二是根據(jù)國(guó)家利益，對(duì)威脅國(guó)家安全與利益的內(nèi)容頁(yè)面進(jìn)行管制。例如美國(guó)曾利用在頂級(jí)域名管理方面的權(quán)限使得利比亞全國(guó)的網(wǎng)頁(yè)無(wú)法被訪問，并曾于2008年切斷了朝鮮、古巴等國(guó)的即時(shí)通訊服務(wù)。三是對(duì)特殊色情內(nèi)容的管制，重點(diǎn)是兒童色情內(nèi)容的嚴(yán)格管制。西方主要國(guó)家在這一領(lǐng)域都制定了極為嚴(yán)苛的法律，如美國(guó)從1996年至今,設(shè)立《兒童在線保護(hù)法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，《預(yù)防兒童色情法》等法律，相關(guān)法律規(guī)定涉及兒童色情犯罪可以判處上至20至40年的監(jiān)禁。德國(guó)2010頒布了專門屏蔽兒童色情頁(yè)面的《阻礙網(wǎng)頁(yè)登錄法》。

 

 

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)際上并不能稱之為一種新的犯罪形式，而是在新的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的所有犯罪行為的集合。然而網(wǎng)絡(luò)犯罪確實(shí)具有許多新的時(shí)代特點(diǎn)，如遠(yuǎn)程性、匿名性、高智商、低成本、跨國(guó)性、不確定性等。因此，需要系統(tǒng)的治理特別是國(guó)際間的合作。鑒于此，2001年11月由歐洲理事會(huì)的26個(gè)歐盟成員國(guó)以及美國(guó)、加拿大、日本和南非等30個(gè)國(guó)家的政府官員在布達(dá)佩斯所共同簽署《網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)犯罪的九種形式：1）非法進(jìn)入；2）非法截取；3）資料干擾；4）系統(tǒng)干擾；5)設(shè)備濫用；6)偽造電腦資料；7)電腦詐騙；8)兒童色情的犯罪；9)侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的行為。

 

 

　　2011年美國(guó)提出了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，其重點(diǎn)就在于形成以美國(guó)為首的應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型與安全的國(guó)際聯(lián)盟。其中重點(diǎn)在于七個(gè)層面的行動(dòng)：“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)接觸，確?；ヂ?lián)網(wǎng)為全球繁榮和科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，并加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域增進(jìn)合作，增強(qiáng)美國(guó)及全球互聯(lián)網(wǎng)的安全性、可靠性及靈活性；在執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)行力度，提高全球打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力；在軍事領(lǐng)域與盟友通力合作，提高盟友應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，并確保美國(guó)軍用網(wǎng)絡(luò)的安全；在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域加強(qiáng)各國(guó)間的溝通交流，保障全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全；在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域援助合作伙伴構(gòu)建“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，幫助他們提高抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力；在網(wǎng)絡(luò)自由方面加強(qiáng)保護(hù)隱私，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由、集會(huì)自由及結(jié)社自由?！?/div>

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